内容摘要： 在经济全球化，特别是金融自由化的推动下，国际金融机构和区域性国际金融组织得到迅速发展。俄罗斯作为一个开放的和实行经济自由化的国家，积极融入金融自由化进程，加入国际和区域性国际金融组织并与其密切合作。

关键词：俄罗斯，国际金融机构，区域性金融组织，经济合作

作者简介：

       【内容提要】 在经济全球化，特别是金融自由化的推动下，国际金融机构和区域性国际金融组织得到迅速发展。俄罗斯作为一个开放的和实行经济自由化的国家，积极融入金融自由化进程，加入国际和区域性国际金融组织并与其密切合作。本文依据大量的资料，对俄罗斯与国际金融机构即国际货币基金组织和世界银行，以及与区域性国际金融机构--欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、国际经济合作银行、国际投资银行、独联体跨国银行以及黑海贸易与发展银行的合作关系，进行了深入分析和评价，并得出了若干结论。
　　【关键词】 俄罗斯 国际金融机构 区域性金融组织 经济合作
　　【作者简介】 郭连成，1953年生，东北财经大学研究员、博士生导师。（大连 116025）

　　国际金融机构和区域性国际金融机构是经济全球化的产物。实践证明，一国若与这些国际金融机构不发生联系，那么该国融入经济全球化进程是不可想像的。一个时期以来，俄罗斯将发展与国际金融机构和区域性国际金融机构的合作关系作为其对外经济关系发展的重点方向之一，在这方面取得了一定的进展。
　　

一 俄罗斯与国际货币基金组织的合作关系

　　加入国际货币基金组织（IMF）是俄罗斯加快融入世界经济和国际金融体系的重要步骤。国际货币基金组织是经济全球化发展到一定阶段的产物，而且，它随着经济全球化的不断发展而发挥越来越重要的作用。因此，从一定意义上说，不加入国际货币基金组织就难以真正融入经济全球化进程，也难以向世界开放市场。俄罗斯正是在经济全球化的大趋势下，在经济转轨过程中发生严重经济危机并面临沉重债务负担和支付危机的境况下于1992年6月正式加入国际货币基金组织的。到2005年6月，俄罗斯加入国际货币基金组织已满13年。总的来看，这10多年来俄罗斯与国际货币基金组织的相互关系既不断发展也时而出现障碍。由于国际货币基金组织是重要的国际金融组织，在世界经济发展中发挥举足轻重的作用，尤其是向经济转轨国家提供大量的贷款，以支持其经济改革和向市场经济转轨，俄罗斯出于自身经济利益的战略考虑和经济转轨的需要，一直努力协调并改善与国际货币基金组织的关系，不断克服双方合作中的障碍与困难，从而使国际货币基金组织对俄合作的信心增强并做出政策调整。有资料显示，俄与国际货币基金组织的多年合作还是取得了一定的积极成果，在上世纪90年代，国际货币基金组织向俄罗斯提供的贷款总额达321亿美元。
　　（一）俄与国际货币基金组织合作的利弊
　　与国际货币基金组织合作给俄罗斯带来了许多利益和好处。其一，加入该组织后，俄不仅马上开始实行卢布的有限兑换并统一外汇牌价，而且实行了某些国际资本流动业务的自由化，并且在加入国际货币基金组织的当年就获得了第一笔约10亿美元的特别提款权贷款。此后，国际货币基金组织对俄贷款数额不断增加，最高时一年达到68亿美元。这应当看作是俄罗斯积极参与世界经济和世界货币金融体系的结果。其二，俄罗斯加入国际货币基金组织有利于减轻外债压力。俄政府与巴黎俱乐部和伦敦俱乐部都签署了债务重组协议，从而减轻了联邦财政偿付外债的压力。既不损害本国经济利益和国家货币信贷体系，又能提高偿债能力和支付能力，达到了双重效果。尤其是国际货币基金组织对俄罗斯支付能力的肯定，促使巴黎俱乐部在2001年10月召开的俱乐部大会上明确承认俄罗斯为享有全权的债权人伙伴。俄罗斯也首次既作为债务人，又作为债权人参加了这次大会。这对俄罗斯十分有利。其三，作为国际货币基金组织的成员国，俄罗斯可以积极参与国际货币基金组织规则的制定，参与解决一些重大的问题，也能够在国际货币基金组织董事会、国际货币基金组织国际货币金融委员会等重要的机构中派驻代表，取得发言权。因为举凡涉及国际货币金融体系的重要问题，包括稳定国际金融市场和防止世界货币金融危机等，均由这些机构做出决定并采取相关措施。
        另一方面，俄罗斯与国际货币基金组织的合作也产生了一些负面效应。其中最主要的问题是，国际货币基金组织在对俄提供贷款的同时往往对其提出苛刻的政治经济条件，试图使俄罗斯接受诸如继续推进市场改革、改变财政货币政策、加快私有化和贸易自由化进程、遏制通货膨胀、取消能源出口限额和许可证制度等干涉国家经济主权的许多条件。不仅如此，国际货币基金组织还向俄罗斯提出了另外3项要求:其一，俄金融体系须与发达国家的金融体系接轨，应取消外汇限制，不加入歧视性的外汇协定，支持本国货币的可兑换性。其二，不能采取多重汇率制，不能人为阻止汇率的市场变化，应通过外汇干预来克服短时间的和偶然的市场行情波动，不能利用汇率形成机制取得不公平的竞争优势。其三，增加信息透明度，保证向国际货币基金组织定期提交有关国民经济现状和发展情况，以及有关黄金外汇储备量的可靠统计 资料。可见，国际货币基金组织不仅对俄提出了干涉其经济主权的要求，使其在经济事务中的独立自主权力相对减弱甚至部分丧失。而且有些要求是带有歧视性的。虽然俄罗斯一再屈从于国际货币基金组织，不得不做出重大让步和妥协，且付出了沉重代价，但俄的表现没能让国际货币基金组织感到满意。在国际货币基金组织向俄提供多项较大数额的贷款时，都对俄规定了严格的具?威慑性的"条件。
　　虽然俄罗斯与国际货币基金组织的合作关系时常受政治经济等因素的影响和制约，但俄还是希望在现有基础上同国际货币基金组织改善和发展建设性的合作关系，认为同国际货币基金组织的合作是俄罗斯经济稳定和融入经济全球化进程的实际步骤和重要保证。国际货币基金组织也认为，尽管俄罗斯保持了强劲的经济增长势头和收支平衡势头，但俄经济若没有国际货币基金组织的贷款和外国的财政援助仍难以正常运转。
　　（二）对俄与国际货币基金组织合作的两点基本看法
　　第一，我们认为，目前俄罗斯与国际货币基金组织的合作关系已经发生了一些新变化。其中最为明显的变化有两点:其一，近年来双方在俄基本宏观经济指标评价方面的看法更加接近，在结构改革的关键点上达成了广泛共识。双方将这种合作关系视为"求真务实的"。其二，也是更为重要的，俄罗斯同国际货币基金组织的关系正逐渐从被动走向主动，从而使这种关系能够沿着正常的轨道发展。一方面，俄一改以往的做法，已经敢于拒绝国际货币基金组织对其提供贷款时所附加的政治经济条件，从而改变时常受钳制的被动局面。与此同时，俄又开始主动提前偿还国际货币基金组织的贷款，以积极发展同该组织的建设性合作关系。特别是由于1999～2004年GDP连续6年高速增长和稳定的国际收支平衡，使俄罗斯有可能加大偿还所欠国际货币基金组织债务的力度。另一方面，俄罗斯对国际货币基金组织的依赖性也正在逐步减少。例如，俄政府在制订经济计划时已不再把向国际货币基金组织借贷的因素考虑在内。而且俄罗斯还公开表示，今后不会被迫与国际货币基金组织共同制定本国的经济计划。当然，这里并不排除必要的合作，特别是一旦由于外部因素引起俄经济形势恶化时，仍需要国际货币基金组织的支持。
　　第二，综观俄罗斯与国际货币基金组织经济合作关系的发展可以看到，国际货币基金组织在向受援国，尤其是经济转轨国家提供贷款时所一贯注重的经济稳定条件和金融基础条件，如要求恢复并保持宏观经济平衡，开放市场并实行贸易自由化，实行紧缩的财政与货币信贷政策，抑制通货膨胀，稳定货币等，都毫无例外地作为俄罗斯获取贷款所必须遵守或达到的条件，甚至这些条件更为苛刻。但出于经济转轨和自身发展战略的需要，俄罗斯只得委曲求全甚或不惜付出代价特别是容忍经济主权受到干涉来争取国际货币基金组织的贷款。另一方面，国际货币基金组织对俄罗斯的援助也常常是口惠而实不至，其向俄罗斯承诺的贷款时常由于种种原因而难以兑现。俄与国际货币基金组织的合作关系就是在这种错综复杂的情况下发展的。当然也应当承认，国际货币基金组织向包括俄罗斯在内的经济转轨国家提供的贷款是所有国际金融组织和机构中最多的。从这个意义上说，国际货币基金组织还是在一定程度上对俄经济转轨和保持经济稳定提供了必要支持。虽然俄罗斯对国际货币基金组织的这种支持要付出牺牲部分国家经济主权的代价，但俄权衡利弊之后还是做出了与国际货币基金组织合作的选择。而且今后俄罗斯与国际货币基金组织的经济合作关系还会在矛盾、摩擦与协调中不断得到发展。

二 俄罗斯与世界银行的合作关系

　　由于经济全球化，尤其是金融全球化的迅猛发展，使俄罗斯经济发展和经济转轨在越来越大的程度上与国际金融组织发生密切关系，这种关系成为俄对外经济关系不可分割的一部分。俄罗斯是在苏联解体后于1992年加入世界银行（国际复兴开发银行）的。俄与世行合作的基本内容主要是落实该银行的拨款规划项目。总的来看，历经10余年的合作，俄与世界银行的合作关系虽然得到了发展，但发展的速度并不是很快。据有关资料，自1992年以来，世界银行批准的对俄贷款项目共有53个，共向俄罗斯提供了134亿美元的贷款，其中俄方已使用的资金为84亿美元。由于受 1998年金融危机的影响，俄罗斯利用世界银行的贷款减少，贷款的使用效率也不高，这对双边合作关系曾产生了不利的影响。特别是由于1999年以来俄经济连续几年大幅度增长，加之国际市场石油价格居高不下，使俄罗斯大受其益，经济实力增强，其向世界银行的贷款更是逐年减少。贷款额从1997年的33亿美元降至1999年的19亿美元并再锐减至2000年的9000万美元，而以前批准的货款几乎减少了30亿美元。到2002年年底，世界银行对俄罗斯总额为93亿美元的48项规划贷款项目中，有20个规划贷款项目被世行中止，总额达68亿美元;只有另外的28项贷款得以保留，总额为25亿美元 [1]。实际上，从2001年起，世行对俄罗斯贷款额减少的势头开始有所扭转。世界银行行长沃尔芬森在2001年与俄罗斯签署总额为5.73亿美元的贷款协议时，说出了世行恢复向俄提供贷款的缘由:世界银行肯定俄罗斯的经济改革，认为俄罗斯的经济形势比一年前大为好转。也就是说，正是基于俄罗斯经济转轨取得积极进展，经济和政治的稳定程度提高，再加上贷款项目使用效率指标的改善，世界银行才恢复了对俄贷款。有资料显示，虽然1998年的金融危机影响到俄罗斯对世界银行规划贷款的使用效果，但危机过后情况有了很大改变。在2000财政年度，有73%的规划贷款取得了满意效果，而到2000年末则达到了84%。这得益于俄政府采取的下述措施:一是1999年7月以后对总额近10亿美元的投资贷款进行了重组。二是政府采取有力措施提高12项规划贷款的使用效果。三是取消4项无效率的贷款项目。这些措施使世界银行对俄贷款缩减了7.16亿美元。
　　世界银行对俄规划贷款项目主要用于电力、道路建设、运输基础设施等领域，也用来支持私营经济成分的发展，促进俄罗斯市场机制的发展与完善，并保证财政和税收体制的稳定。世行规划贷款项目也有助于推动俄社会领域的改革、煤炭工业的重组和加速农业的市场化改造。
　　（一）俄罗斯与世界银行合作关系的发展特点
　　第一，经过10余年的合作，世行与俄罗斯合作关系的发展几经坎坷且逐渐降温。合作的低潮实际上始于发生金融危机的1998年。即使是在俄经济形势好转的2000年和2001年，双方的合作关系也没有大幅升温。由于这一时期俄罗斯债台高筑，加之过渡时期的经济困境，致使外债支付发生极大困难，这种情况又促使世界银行重新审视与俄罗斯的贷款关系，更加小心谨慎地处理对俄罗斯的贷款，防范贷款业务的风险。世界银行行长沃尔芬森早在2000年年初访问莫斯科时就强调，世界银行不打算扩大对俄信贷业务量。从近些年的发展状况看，俄罗斯也开始冷静对待与世界银行的关系，尽力摆脱对其依赖。特别是在能否接受世行贷款的问题上，俄政府持谨慎态度，尤其是俄罗斯国家杜马曾反对接受世行贷款。
　　第二，世界银行改变援助俄罗斯战略，从单一提供贷款资金向更深层次的合作发展。一是加强与俄罗斯在提高贷款使用效率和完善贷款规划方面的长期合作。二是充分考虑俄罗斯的特点，帮助俄罗斯解决税收体制和预算管理体制、居民社会保障、私营经济和财政经济部门的发展问题。三是将贪污受贿及其对俄经济发展进程的消极影响程度作为评估对俄贷款风险以及俄罗斯接受贷款能力的重要因素之一，尽力消除那些容易滋生贪污受贿的经济政策因素。四是关注俄贫困问题，支持俄罗斯政府对确实需要援助和无保障居民阶层提供社会帮助。五是把同俄罗斯合作的基本方向转向制度层面，缩小经济增长的制度障碍，并为企业创造良好的经营环境。
　　第三，世界银行仍试图对俄罗斯经济和经济政策施加各种影响。例如，为了弄清寡头在俄罗斯经济中的真正地位和作用问题，并为俄政府提供政策建议，世行2004年4月7日曾提供了一份对俄各行业财产瓜分和集中情况的调查报告。该报告通过对1300家公司的详细抽样调查得出结论:23家大财团控制着俄罗斯1/3的工业、17%的银行资产和至少1/6的就业岗位。报告认为，整个俄罗斯经济，无论是石油开采、汽车制造还是银行，都已经被以寡头为首的10大公司瓜分。寡头主要控制着利润最丰厚的战略性行业:石油、黑色和有色金属、汽车制造和化工。报告得出结论说，与其他国家相比，俄罗斯经济中的财产集中和控制程度过高，但是最大的所有者仍是国家。20个大的所有者控制着62%的销售量。报告认为，在 缺乏法律保护和与国家合作不透明的情况下，寡头反而容易如鱼得水。而且"当几个大投资者控制着俄罗斯大部分的资金和劳动力的时候，他们更容易为自己的利益进行游说，收买和雇用国家官员"。因此，世界银行呼吁俄罗斯政府必须限制寡头的影响，因为他们阻碍着国家经济的发展能力。世行建议俄罗斯按照美国和欧盟的做法，通过积极的反垄断政策来限制寡头对经济的影响。参加调查的世界银行驻莫斯科办事处首席经济学家克里斯托夫·鲁尔甚至建议:"俄罗斯需要效仿100年前美国的做法，制定严格的反托拉斯和反垄断法规，实现公平竞争"。世行还建议俄罗斯要解决资产过于集中的问题，因为这有可能成为俄经济发展的绊脚石，应当扶持中小企业进入竞争。世行同时警告俄罗斯要留心过分依赖石油和天然气所带来的现实危险。
　　第四，俄罗斯不断加强对世界银行贷款使用情况的监督。1998年以前，俄罗斯实际上并没有对世行贷款的使用情况进行有效监督。1998年金融危机后，俄才开始注意检查世界银行贷款的使用，世行也对贷款规划的实施情况进行积极监督。特别是2000年9月，俄罗斯对世界银行协议框架内提供的贷款资金的专项使用和返还情况进行了全面检查，2001年3月又结束了1998～2000年间俄罗斯国外借款计划执行情况的检查。这些检查和监督对提高世界银行贷款的使用效果起到了积极作用。
　　（二）俄罗斯与世界银行合作中面临的某些影响因素
　　综合相关资料，目前在俄罗斯与世界银行的合作当中，以下3个因素会对世界银行贷款项目在俄罗斯的使用效果产生不利影响。第一，俄罗斯自与世界银行签署贷款协议之日起，无论贷款项目是否已实施，都必须按每一贷款项目支付所谓的储备资金，其数额为贷款基数的0.25%～0.75%。第二，经常会面临贷款项目的及时重组问题。由于有些贷款项目（例如，用于发展就业和社会保障部门的贷款）会被取消或缩减，也可能会将A项目的贷款用于B项目上，因而在贷款项目的开始实施阶段就得不断做出调整。而由于世界银行经常拖延新贷款项目的审批与调整，使贷款项目不能得到及时重组，会影响到对俄贷款的及时和有效使用。第三，世行贷款在俄罗斯的地区分布不均，其大部分贷款项目仅用于少数地区:用于联邦中央州地区的最多，约为贷款总额的29%;次之是乌拉尔联邦州，为24%;再次之为西北联邦州，占20%;最少的是远东联邦州，仅为1%。
　　（三）基本看法与评价
　　1.与国际货币基金组织一样，世界银行对俄罗斯提供贷款和经济援助也往往附加苛刻条件。经常提出诸如强化税收和预算体系的基本管理职能、进行国家行政管理和国家服务机构的系统改革等要求。不仅如此，还对俄履行与世界银行的合同和协议提出硬性要求。对于这些条件和要求，俄罗斯一般都会尽力给以满足，因为俄加快经济发展需要世界银行的贷款援助，而且俄致力于发展与世行的进一步合作关系。另一方面，世界银行也特别重视与俄罗斯的相互关系，认为双方的长期合作对于巩固世界银行在世界借贷资本市场上的作用有重要意义。而且一般来说，当俄罗斯经济形势恶化或急需资金时，俄与世界银行的接触就会较为密切，从而也使世界银行对俄罗斯的影响力得到加强。之所以出现这种情况，是因为一旦俄罗斯被迫求助于世界银行，就意味着不管它愿意不愿意都必须听从世行的建议，同意世行干涉其经济主权。而这样一来，世界银行对俄罗斯就会有更大的发言权。
　　2.随着俄罗斯经济形势自1999年以来连续多年好转并高速增长，以及普京治国能力的充分显现，世界银行与俄罗斯的合作关系还会得到发展并逐渐升温。我们注意到，2004年1月20日，俄总统普京在莫斯科会见到访的世界银行行长沃尔芬森时强调，俄罗斯经济政策的首要任务与世行活动的主要方向是一致的。俄罗斯将在世界金融领域发挥更加积极的作用。他表示，俄政府在经济和社会发展方面仍有许多工作要做，希望继续与世行开展合作，并继续得到世行的贷款，用于支持地方经济的发展。他还表示，俄方将在打击国际恐怖主义和反洗钱等领域与世行开展合作。沃尔芬森也认为世界银行与俄罗斯已成为"成熟的朋友"，并允诺世行将对俄罗斯的改革继续提供帮助。这些都表明，今后世界银行与俄罗斯合作关系的发展是有共同基础的，这种合作不仅对俄罗斯而且对世行都是互利双赢的。

三 俄罗斯与区域性国际金融机构的合作关系

　　区域性国际金融机构也同样是经济全球化和区域经济一体化的产物。在融入经济全球化的进程中，俄罗斯除了着力加强与世界性主要金融机构--国际货币基金组织和世界银行的合作关系外，还积极加入各类地区性的国际货币信贷机构和金融机构，发展与这些地区性国际金融机构的合作关系。
　　（一）俄罗斯与欧洲两大地区性国际金融机构的合作
　　1.与欧洲复兴开发银行的合作
　　加入欧洲复兴开发银行是俄罗斯与国际金融组织合作的一个重要步骤。欧洲复兴开发银行是专门为过渡经济实行贷款而建立的。俄之所以有兴趣与欧洲复兴开发银行合作，目的是能够以可接受的条件，以低利率、长期和优惠的还贷期限来吸引外国资金。有资料显示，1991～2002年，欧洲复兴开发银行批准给俄罗斯的规划借款总额达140多亿欧元，而批准的欧洲复兴开发银行自有资金投资额约为50亿欧元。2002年，81.3%的欧洲复兴开发银行贷款是以商业投资项目提供的。该银行对俄罗斯的贷款24.3%用于工业、12.1%用于交通和通讯、26.7%用于电力和开采部门、31.7%用于财政银行部门、1.8%用于农业企业、1.9%用于市政发展 [2]。
　　俄罗斯与欧洲复兴开发银行的合作对俄私营经济部门的发展产生的积极影响最大。该银行通过其专门的基金即地区性风险资本基金、小商业扶持基金、小企业援助基金和技术促进基金来对俄罗斯中小企业实施贷款。在10余年的合作当中，欧洲复兴开发银行既是俄政府和国内公司的债权人，也为俄罗斯市场上的外国投资者提供资金。在俄政府批准的2002～2004年俄与欧洲复兴开发银行合作的中期纲要中，又进一步确定了双方合作的基本原则和方向。
　　2.与欧洲投资银行的合作
　　近几年随着俄罗斯与世界性和地区性国际金融组织合作关系的不断扩大，其与欧洲投资银行的合作关系也有一定进展。该银行是欧盟的一个金融自治机构，其成员国是加入欧盟的所有国家。欧洲投资银行按照欧盟的利益要求和政策目标在世界上与许多国家开展业务活动，主要是为欠发达地区提供借款和项目拨款担保，为企业现代化和转产提供贷款保证。约有85%的银行总投资用于欧盟国家，其余部分用在欧盟以外的国家。实际上，早在20世纪90年代中期，俄罗斯与欧洲投资银行就制定了双方合作关系的发展规划。俄的目标是通过与欧洲投资银行的合作，能以更加优惠的条件来为发展本国经济吸引必要的投资。2001年3月，在欧盟国家经济和财政部长会议上，决定由欧洲投资银行对俄有关项目提供1亿美元的贷款。但提供这笔资金要有一系列的附加条件:一是贷款项目应是欧盟成员国感兴趣的生态环保型的;二是贷款项目必须是在俄罗斯的西北部地区;三是必须有其他国际金融机构参与欧洲投资银行的贷款项目;四是应提供100%的国家担保;五是俄必须及时完成对巴黎俱乐部成员国的还款付息义务，等等。俄罗斯只有满足了这些条件，才能获得欧洲投资银行的贷款，以用于诸如修建圣彼得堡综合防洪设施、发展西北部地区的基础设施等项目的建设。
　　俄学者和政府官员认为，从长远看，俄罗斯与欧洲投资银行的合作方向和领域应突破上述限制，在充分顾及双方利益的基础上进一步扩大合作范围，特别是在俄罗斯运输、电力和电信等具有广阔发展前景的领域开展项目投资。
　　3.特点分析与基本评价
　　综上所述，俄罗斯与欧洲复兴开发银行和欧洲投资银行的合作各具特点。在俄与欧洲复兴开发银行的合作方面，我们可以看到这样几个主要特点:一是该银行对俄投资的数额较大，可以说是俄罗斯所参加的或与俄有密切合作关系的所有区域性国际金融机构中对俄投资最大的银行。二是欧洲复兴开发银行所提供的贷款大都投向俄实体经济部门。这对扶持实体经济部门的发展，使俄摆脱转轨时期的经济危机，发挥了重要作用。三是欧洲复兴开发银行的贷款和其他投资相当大的一部分用于支持俄私有经济的发展。该银行是对俄私人经济部门投资最多的区域性国际金融机构之一，其投资几乎涵盖了俄罗斯所有领域的和不同地区的中小私有企业。正因如此，我们对俄罗斯与欧洲复兴开发银行的合作前景一直比较看好，认为这种合作是有现实基础的。
　　至于俄罗斯与欧洲投资银行的合作，有其特殊性的一面:一是该银行作为欧盟的金融自治机构，其经营活动要完全符合欧盟的利益要求和政策目标，实际上成为欧盟意志的体现者。这使得扩大合作和增加贷款在很大程度上要取决于俄罗斯与欧盟政治经济关系的总的发展状况，从而使获取贷款具有不稳定性的特点。二是由于该银行约85%的总投资用于欧盟内部，仅约15%的投资用于非欧盟国家，因而俄罗斯获得贷款的数额不可能太多。加之受一些贷款条件的制约，近些年俄罗斯与欧洲投资银行的合作仍受到一定程度的限制。而且我们认为，今后如果欧盟的这种投资政策不发生改变，俄与欧洲投资银行的合作前景会比较暗淡。
　　还应当指出，无论是欧洲复兴开发银行还是欧洲投资银行，它们在向俄罗斯提供贷款和经济援助时，都会提出一些较为苛刻的附加政治条件。在这方面，欧洲复兴开发银行的做法尤甚。按照它的规定，像俄罗斯这样的转轨国家，若要接受贷款和经济援助，除了必须奉行政治民主制，还必须实行自由市场经济，开放本国市场。这实际上构成了对俄罗斯国家主权的干预，也是对俄政治利益和经济利益的侵害。虽如此，俄罗斯仍能与欧洲复兴开发银行发展合作关系，这说明，为了解决转轨时期经济建设资金严重匮乏问题，俄罗斯只得付出一定的代价，满足或在一定程度上满足该银行对其提出的一些政治条件。这里的问题在于权衡利弊得失，抓住矛盾的主要方面。
　　（二）俄罗斯与由其倡导或支持组建的地区性国际金融机构的合作
　　1.与国际经济合作银行和国际投资银行的合作
　　国际经济合作银行和国际投资银行是原经互会的金融机构经过重新改组而得以保留的。由于经互会的解体，转账卢布的国际结算已不复存在。尽管如此，原经互会成员国仍通过一项决议，保留国际经济合作银行和国际投资银行来进行国际结算。自1991年起，这两个银行改变了原有的业务范围，仍作为区域性国际金融机构从事纯商业目的的业务活动。俄罗斯作为苏联的继承者，也承袭了这两个银行的成员国地位。
　　在经济全球化和对外经济关系发展的新形势下，国际经济合作银行和国际投资银行中止了对大型国家项目的贷款，主要为不同所有制形式的企业，尤其是为生产消费品的中小型私人企业，以及为运输和旅游等领域的企业提供贷款和国际结算服务。俄罗斯联邦是这两个银行的最大股东，其在国际经济合作银行法定资本中所占的比重为44.35%，在国际投资银行法定资本中所占的比重为44.7%。这使得俄罗斯有可能更加积极地参与这些银行的信贷政策和其他相关政策的制定。近一个时期俄与这些银行合作的主要问题是债务调整问题，债务总额为11亿美元。计划将债务转换成于2010年和2030年到期偿还的俄联邦欧元债券。
　　2.与独联体跨国银行的合作
　　为了加快地区性经济合作的发展，在俄罗斯倡导下于1993年成立了独联体跨国银行。俄罗斯自然是该银行的主要成员。
独联体跨国银行属于一种次区域发展银行，其创办者和成员是独联体各国的中央银行。该跨国银行的主要任务，是根据独联体内经济和金融形势发展变化的需要，为发展这一地区各国的经济提供金融服务。在过去的10多年里，该银行在为独联体各成员国提供相互贸易结算保证和对成员国合资或其他投资项目实行资金援助等方面发挥了一定作用。但由于独联体统一经济空间尚未最终形成，因此使独联体跨国银行的资本和业务范围难有实质性的扩展。特别是俄罗斯在该银行中的作用并没有很好发挥。鉴于独联体国家间相互经济关系发展的新趋势，今后独联体各国可能会达成共识，对跨国银行实施重组，如修改章程并大大增加法定资本等。其目的是将独联体跨国银行变成能够对银行成员国的宏观经济政策和结构调整给予信贷支持的跨国银行机构。
　　3.与黑海贸易与发展银行的合作
　　黑海贸易与发展银行作为一个由俄罗斯支持建立的地区性国际金融机构，其发展的速度并不是很快，事实上每隔两年左右才能向前推进一步:成立黑海贸易与发展银行的决议是于1992年12月做出的;到1994年12月正式签署了银行成立协议;1997年1月该协议才正式生效;到1999年 6月才开始开展银行业务活动。该银行批准实施的第一个商业活动计划是1999～2000年信贷计划。黑海贸易与发展银行主要是提供出口信贷，扶持农业部门和加工工业部门的中小项目。该区域性银行自开展业务活动以来的4年间，仅提供了总额为5.29亿美元的贷款 [3]。尽管如此，俄罗斯仍积极扩大与黑海贸易与发展银行在信贷等领域的合作。这说明俄重视该银行在俄罗斯与国际金融机构合作战略中所发挥的一定作用。
　　4.两点结论性的看法
　　综观俄罗斯与上述4个地区性国际金融机构的合作，可以得出两点结论性的看法:第一，俄罗斯在这些地区性国际金融机构中的主导作用比较明显。其主要原因，一是俄罗斯是这些银行成员国中的大国和实力最强的国家。二是俄罗斯积极谋求在这些地区性国际金融机构中的重要地位与积极作用。无论是国际经济合作银行和国际投资银行的重新改组，还是独联体跨国银行的组建，也包括由俄支持的黑海贸易与发展银行的建立，都能充分反映出俄罗斯的这一明显意图。
　　第二，这4个地区性国际金融机构的实力不强，银行资本金少，俄罗斯受益有限。例如，俄加入国际经济合作银行和国际投资银行对于发展本国经济的实际意义，与俄在这些银行法定资本中所占的很高比重并不具有密切的相关性，就是说，俄对这两个银行的资金投入大，但获得的实际利益较小。这也是促使俄罗斯重新审视其与这两个银行的合作政策及合作方式问题的一个直接原因。而俄参加黑海贸易与发展银行的情况也大致如此。俄在该银行法定资本中所占的份额为16.5%，但俄并未获得与这一法定资本份额相符的实际利益，也依然是投资大，回报少。再则，黑海贸易与发展银行真正开始从事银行业务活动的时间并不长，因而暂时还看不到俄罗斯在其中的更大实际利益。至于独联体跨国银行，也由于资本少，业务范围和规模有限，使俄罗斯与其合作的效益大打折扣。

四 总结性评论

　　第一，迅猛发展的经济全球化，不仅使资本、生产、技术、信息和货物等生产要素在全球范围内跨国界广泛而自由流动，从而实现资源的有效配置;而且也使金融市场日趋国际化，世界性国际金融机构和区域性国际金融机构形成了全球性的金融机构网络，并日益发挥重要作用，大量的金融业务跨国界进行，金融运行规则也更加国际化。在这种情势下，俄罗斯作为一个实行经济转轨的新型市场经济体，努力融入经济全球化，特别是金融全球化进程，与国际金融机构和地区性国际金融机构开展合作，试图全面加入国际经济体系，这是一种明智选择。因为与国际经济和金融组织的关系如何，在很大程度上决定着一个国家在国际政治经济体系中的地位和发挥何种作用。正是由于俄罗斯实行经济自由化，开放本国市场，积极融入经济全球化，特别是贸易自由化和金融全球化进程，并加强与国际经济组织的合作，才促使欧盟和美国先后承认俄罗斯为具有市场经济地位的国家。
　　第二，国际货币基金组织、世界银行和区域性国际金融机构，这些不同类型的国际金融组织在与俄罗斯合作中所发挥的职能作用是各不相同、各有侧重的:国际货币基金组织依然旨在加强国际货币合作，建立多边支付体系，并通过提供贷款来调整国际收支平衡;世界银行主要是向俄提供项目开发贷款，提供长期贷款资金，促进俄罗斯经济的恢复与重建，尤其是通过规划贷款来对过渡时期的社会经济改革实行担保;欧洲复兴开发银行则主要对俄投资项目实行贷款;其他一些规模较小的银行，如国际经济合作银行、国际投资银行、黑海贸易与发展银行等，都主要是为区域一体化合作项目提供贷款。因此，俄罗斯试图在不同层面发展与这些国际金融机构的经济合作。而且，2002年还首次将俄罗斯与世界银行合作的战略目标写进国家合作纲要中。而后又通过了俄与欧洲复兴开发银行的合作纲要，还制定了俄与欧洲投资银行的合作纲要。这些对外合作纲要成为俄罗斯与国际金融机构合作的基础。
　　第三，无论是国际金融机构还是某些地区性国际金融机构，其向俄罗斯提供贷款或经济援助时，往往要迫使俄接受一系列的附加条件，尤其是国际货币基金组织和世界银行这两大重要的国际金融机构，对俄提出的附加政治经济条件是较为苛刻的。但俄罗斯迫于经济转轨的过渡时期对资金的迫切需要，仍然要接受国际货币基金组织和世行的贷款或经济援助。而这样一来，俄罗斯势必面临着国家经济主权被约束甚至遭侵蚀的局面，要付出一定的代价。因此，在迅速融入经济全球化进程并与国际金融机构密切合作的同时最大限度地保障国家经济和金融安全，依然是俄罗斯今后所面临的主要任务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑 张红侠）

注释：

[1] 〔俄〕《经济问题》2004年第2期。
[2] 〔俄〕《国家银行杂志》2003年11月号。
[3] 〔俄〕《经济问题》2004年第2期。