内容摘要： 普京总统第一任期实施的经济发展战略取得了预期成果，同时其主要增长因素的潜力也已耗尽，经济发展面临转折点。2003年总统国情咨文提出"国内生产总值10年翻一番"的新战略目标，政府制定的《2005～2008年社会经济发展中期纲要》提出了实现目标的3种发展模式:现行发展模式、投资和出口导向发展模式、创新导向发展模式;预

关键词：俄罗斯，俄罗斯经济，经济发展战略，普京

作者简介：

       【内容提要】 普京总统第一任期实施的经济发展战略取得了预期成果，同时其主要增长因素的潜力也已耗尽，经济发展面临转折点。2003年总统国情咨文提出"国内生产总值10年翻一番"的新战略目标，政府制定的《2005～2008年社会经济发展中期纲要》提出了实现目标的3种发展模式:现行发展模式、投资和出口导向发展模式、创新导向发展模式;预测了未来10年的发展前景:到2010年GDP达到1万亿～1.2万亿美元，2015年达到1.5万亿～2万亿美元。
　　【关键词】 俄罗斯 俄罗斯经济 经济发展战略 普京
　　【作者简介】 许新，1940年生，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员、博士生导师。（北京 100007）

　　普京执政后俄罗斯开始制定和实施长期经济发展战略，由于金融危机后的国内外条件，当时的主要目标是实现经济稳定和增长，走的是外向型资源型发展道路。在经济取得一定恢复和发展之后，普京在2003年国情咨文中提出在到2010年的10年内使国内生产总值"翻一番"的新战略目标，2004年国情咨文又提出俄罗斯经济进入了快速增长的新阶段，新阶段的目标是实现国内生产总值翻一番、提高人民生活水平和减少贫困。依此，政府制定了《2008年前工作的基本方针》和有关中期发展纲要，提出了实施新战略目标的发展模式和政策措施，强调俄罗斯经济要实现突破，要实现从资源型经济向发展型经济的转变。这些文件形成了俄罗斯经济发展战略的新构想。新经济战略构想将决定俄罗斯未来的发展。
　　

一 原经济战略的成效和问题

　　（一）原经济战略与经济复苏
　　普京非常重视制定长期经济发展战略。他认为，俄罗斯的教训之一是长期在摸索着、乱碰着前进，没有提出全国性的长远目标，特别是在经济方面缺乏为期15～20年或更长时期的远景发展战略。2000年普京提出"强国富民"的战略宗旨，责成政府制定全国性长期经济发展战略，并成立了"战略研究中心"。
　　普京经济战略思想的核心?quot;实现经济快速增长"。他在纲领性文章《千年之交的俄罗斯》中不止一次地强调"速度"问题，要求政府制定的经济发展战略"应保证在比较短的历史时期消除持续已久的危机，为国家经济和社会快速和稳定发展创造条件。"强调"达到应有的增长速度，不仅仅是一个经济问题，这也是一个政治问题" [1]。
　　在普京关于制定国家长期经济发展战略的指示下，俄罗斯政府于2000年6月通过了《俄罗斯社会经济长期发展基本方针》，即政府的经济发展战略。提出在今后的10年内，国内生产总值的年均增长速度不低于5%，个别年份达到8%～10%;到2010年GDP累计增长70%～80%（比1999年）;按汇率计算的以美元表示的GDP增长1.6～1.8倍。到2010年，固定资产投资增长1倍，达到GDP的25%～26%;居民消费的增长不少于70%，与GDP的增长同步;通胀率从2004年起不超过10%。贫困线以下人口的数量到2005年要减少30%～50%，到2010年再减少25%～35%。计算表明，如果政府提出的年均增长5%的速度得以实现，则到2010年俄罗斯的国内生产总值将恢复到转轨前水平，即实现经济复苏。
　　从战略执行的进展情况看，基本达到了预期目标。2000～2004年，俄罗斯国内生产总值增长38.4%，年均增长6.7%，达到5823亿美元，人均4000多美元;固定资产投资增长65.6%，年均增长10.6%;外贸总额增长1.2倍，达到2780亿美元，其中出口增长1倍，达到1832亿美元;国家预算连年盈余，通货膨胀率持续下降，汇率基本稳定且卢布开始升值;居民实际收入增加63.8%，职工实际工资提高106.6%，全国月平均工资达到250美元;平均养老金增加120%，达到68美元;贫困线以下人口比重从1999年的29.1%下降到2004年的17.8%;国家外债总额降至不到1000亿美元;中央银行黄金外汇储备迅速增长，2004年底达到1240多亿美元 [2]。根据已经取得的成就和未来的预测，原经济发展战略提出的主要目标将会提前实现，俄罗斯将提前实现经济复苏。
　　（二）经济发展面临转折点
　　俄罗斯2000～2004年的经济增长，在物质要素上主要是靠利用自然资源和现有生产能力，在环境要素上主要是靠国际市场的有利行情和卢布贬值的效应，同时与政府政策的调整也有很大关系。如今这些要素的潜力，有的已经丧失，有的已经接近极限。例如，金融危机后出现的卢布贬值的效应已经被通货膨胀所抵消，而且转为卢布实际升值的状态。国际市场石油价格已经升至最高点，今后若干年油价可能趋于逐步下降，出口的增长速度可能由双位数降为单位数。自然资源开采和出口基础设施的约束加重，资源导向发展模式的潜力已经耗尽。闲置生产能力的储备减少，提高现有生产能力利用率的可能性越来越小，固定资产报废率和投产率的对比表明生产能力的扩大缓慢，改变这种局面必须过渡到资本密集型的发展道路，而俄的投资率至今较低。居民收入增长的限界在接近，因为主要就业群体集中于服务和加工工业部门，而这些部门仍不发达。因此可以说，目 前俄罗斯经济正处于一个转折点。
　　同时，俄罗斯经济长期存在的老大难问题依然如故。经济结构畸形的问题尚未根本解决，能源和原材料工业比重大，加工工业比重小，高新技术产业微弱，农业严重落后，出口的商品结构保持原料性质。企业设备老化，技术落后，竞争能力低;中小企业的发展水平和资本集中程度低，在国内外市场具有竞争力的现代化大公司的数量极其有限。社会总积累率低，投资率和投资增长速度只相当于经济快速发展国家的一半。引进外资规模小，资本长期净流出，外债负担依然较重。人口总数减少，劳动力严重短缺，人力资本竞争力弱。居民贫困问题严重，社会改革难以推动，黑社会活动猖獗。上述一系列问题使俄罗斯经济增长方式的转变困难重重。何时、能在多大程度上实现这种转变，将取决于新战略构想。

二 经济发展战略的新构想

　　在经济取得一定恢复和发展的基础上，普京在2003年国情咨文中提出在到2010年的10年内使国内生产总值"翻一番"的新战略目标，2004年国情咨文又提出俄罗斯经济进入了快速增长的新阶段，新阶段的主要任务是实现国内生产总值翻一番，大幅度提高人民生活水平和减少贫困。俄罗斯政府制定的《2008年前工作的基本方针》和《俄罗斯2005～2008年社会经济发展中期纲要》（下称《2005～2008年发展纲要》），提出了实现新战略目标的发展模式和政策措施。这一切意味着俄罗斯经济发展战略的新构想已经形成。
　　（一）新的战略目标
　　第一，加快经济增长速度，实现国内生产总值10年翻一番。 原经济战略规定在今后的10年内GDP的年均增长率不低于5%，到2010年累计增长70%，届时按不变价格计算的GDP总量达到转轨前的1991年水平，实现经济复苏。新的战略目标把计划任务提高到使GDP翻一番，年均增长率提高到7.2%。俄罗斯将比原经济战略的预期提前实现经济复苏，并重新成为经济大国。
　　需要指出的是，俄罗斯对"10年翻一番"的计划期的界定不甚清楚。如果"10年翻一番"指的是从普京执政的当年起，即2000～2010年GDP翻一番，那么计划期实际是11年，年均增长率只须达到6.5%;如果计划期严格为10年，即指2001～2010年GDP翻一番，那么年均增长率须达到7.2%。最近俄罗斯政府?quot;国内生产总值10年翻一番"的含义又做出新的解释，在《2005～2008年发展纲要》中将任务解释为2005～2015年实现GDP翻一番，这个计划期实际也是11年，年均增长率只须达到6.5%就能实现翻一番（见表1）。
　　第二，提高居民实际货币收入的增长速度，从与GDP同速增长调整为比其超前增长。 俄经贸部制定的《俄罗斯2005～2007年社会经济发展中期纲要》（下称《2005～2007年发展纲要》）提出，要使居民实际货币收入的增长速度超过GDP增长率2～3个百分点，在到2010年的10年内居民实际货币收入将增长1.5～1.6倍，比原战略目标高1倍。《2005～2008年发展纲要》又提出，2005～2015年居民实际货币收入将增长1.2倍，年均增长率达到7%～9%（见表1）。同时，贫困线下人口的比重，2004年为18%，2010年要降至10%，2015年降至5%。
　　第三，按汇率计算的GDP到2010年达到1万亿～1.2万亿美元，到2015年达到1.5万亿～2万亿美元。 与按不变价格计算的GDP增长率不同，按汇率计算的以美元表示的GDP受卢布汇率和通胀率的双重影响。由于计划期卢布的名义汇率基本稳定甚至升值，而通胀率虽然持续下降但计划期平均水平仍然较高，因此卢布的实际汇率将持续大幅度升值，这使按汇率计算的以美元表示的GDP的增长率将大大超过按不变价格计算的增长率。例如，2000年按汇率计算的GDP为2598亿美元，2001年增加到3067亿美元，增长18.1%;而按不变价格计算仅增长5%。2002年GDP达到3456亿美元，两个增长率分别为12.7%和4.3%;2003年GDP达到4330亿美元，两个增长率分别为25.3%和7.3%;2004年GDP达到5823亿美元，两个增长率分别为34.5%和7.1%，本年GDP的美元增长率还受到国际油价上涨的明显影响。依据计划相关指标推算，政府在《2005～2008年发展纲要》中提出，到2010年按汇率计算的GDP将达到1万亿～1.2万亿美 元，2015年达到1.5万亿～2万亿美元（见表1）。
　　（二）经济发展模式
　　由于支撑前几年经济增长的主要因素的潜力已经耗尽，目前俄罗斯经济正处于一个转折点。如何保持经济持续快速增长，实现GDP10年翻一番，是摆在政府面前的艰巨任务。俄罗斯政府制定的《俄罗斯2005～2008年社会经济发展中期纲要》提出了三种发展方案和模式。
　　第一种方案为基础方案，即继续奉行现行的发展模式，走资源型和主要利用现有生产能力的道路。投资的增长主要靠市场机制，国家不实行积极财政政策，投资增长缓慢，较少实施新的大规模的全国性建设和发展项目。预算约束硬化，通货膨胀率降低，卢布的实际有效汇率较低。经济结构保持燃原料部门占优势，对外经贸从加紧扩大能源出口转为稳定能源出口的政策，由此产生的负面影响难以靠加快加工部门的发展来补偿。消费品和设备的进口替代也难以实现。在这些条件下，预计2005～2008年GDP将增长20%，2005～2015年将增长58%～61%;同期，工业生产分别增长18%和49%～52%，居民收入分别增长34%和92%。随着生产能力的潜力耗尽和能源出口停滞，经济增长的推动力将减弱，2010年之后经济增长速度将不超过年均4.2%。GDP10年翻一番的任务不能完成。
　　第二种方案为投资和出口导向发展模式。启动石油天然气综合体发展战略，实施一系列资本耗量大的项目，以便大大增加能源和原材料的产量和出口量，打开运输基础设施?quot;瓶颈"。同时，实施保障居民需要的经济适用房计划，并大力改造农业部门，使其成为经济增长的重要源泉之一。这要求在石油天然气部门和运输基础设施方面实施一系列大规模的国家方案，投资的年均增长率达到10%以上，投资率到2008年达到GDP的22%，2015年达到28.5%。国家将实行积极的财政政策，预算约束软化，国家投资占GDP的比重应比已经实现现代化的国家至少高5%，外商直接投资也将比第一方案更积极。结果，2005～2008年GDP将增长27%，2005～2015年增长100%～107%，居民实际货币收入分别增长40%和120%。本发展方案能够解决GDP10年翻一番的任务。但是，其获得的经济增长数量成果将转变为质量上的损失，发展石油天然气和交通运输等资本耗量大的部门必然引起投资过度紧张，相对限制后工业化部门的发展。

　　表1 　　　　　　　　　　　005～2015年俄罗斯主要社会经济指标预测　　　　　　　单位:%

指标名称	计划方案	实际增长	估计增长	年 均 增 长 率　预 测			2012年为2002年的%	2015年为2004年的%
		2003年	2004年	2005～ 2007年	2008～ 2010年	2011～ 2015年
GDP，%	方案1 方案2 方案3	7.3	7.1	4.7 4.7 6.1	4.4 6.2 6.1	4.2 7.1 7.2	163 188 187	161 201 202
GDP亿美元	方案1 方案2 方案3	4330	5823	6100 8690 8690	10660 12230 12180	15280 20940 20970	354.9 439.5 436.9	266 364 365
工业生产，%	方案1 方案2 方案3	7.0	6.1	4.3 5.2 5.2	4.0 5.4 5.7	3.6 5.3 5.6	156 172 174	152 176 181
固定资产投资%	方案1 方案2 方案3	12.5	10.9	7.2 10.0 9.8	5.8 9.9 9.6	5.9 10.8 10.8	207 276 271	194 296 291
居民实际货币收入，%	方案1 方案2 方案3	13.7	8.2	7.7 9.0 9.0	6.4 7.1 7.2	5.0 6.8 7.0	206 223 225	192 221 223
零售商品流转额，%	方案1 方案2 方案3	8.4	12.1	7.0 8.1 8.1	6.7 7.4 7.5	6.3 8.5 8.7	203 220 221	202 235 237
商品出口，%	方案1 方案2 方案3	26.7	35.0	2.9 3.6 3.7	3.6 4.3 4.6	3.3 6.0 6.2	216 237 240	143 169 172
商品进口，%	方案1 方案2 方案3	23.7	26.5	10.6 13.8 13.8	10.4 11.9 11.9	8.6 10.9 10.9	332 395 395	274 346 347

　　资料来源:俄罗斯政府《俄罗斯2005～2008年社会经济发展中期纲要》，http://www.gov.ru/aug2004.

　　第三种方案为创新导向发展模式。特点是使经济结构向有利于加工工业和服务部门、特别是向有利于高新技术产业的方向变动。在石油天然气综合体和运输基础设施里集中资金的程度比第二方案低，把更多财政资金用于实现传统工业现代化和发展后工业化的新经济部门。石油天然气产量和出口量的增长不如第二方案，这将靠能源和资源的节约来补偿。国家实行积极的财政政策，信息产业和高技术部门的投资将成倍地增长，其产出占GDP的比重将从目前的8.6%提高到2015年的17%。由于对人力资本的投入增加，公益性服务在GDP中的比重将稳定在17.2%的水平，教育经费和科研拨款占GDP的比重将提高到发达国家的水平。服务部门产值占GDP的比重将上升到53%～54%。本方案重视经济开放，要求改善投资环境，使外商直接投资到2010年达到投资总额的17%。要求调整出口结构，使机器设备在出口中的比重从2004年的7.4%上升到2015年的17.4%，而能源在出口中的比重从56.8%降至39.1%。创新因素对经济增长的作用显著增大，2005～2015年石油价格因素的贡献率将从GDP的2.5个百分点下降到1.4个百分点，创新因素的贡献率将上升到GDP的2.9个百分点。这样，从资源型发展转变为创新型发展就能保证提高宏观经济效益，达到经济增长比资本和劳动的增长更快。结果，在第三方案的框架内，2005～2008年GDP将增加25%～27%，2005～2015年增长100%～104%，经济增长速度不逊色第二方案，能够确保实现GDP10年翻一番的战略目标，而且经济结构趋于合理化、多种经营化和灵活适应性更高。从长远看，第三方案的发展后劲更大，在2015年之后经济增长速度将比第二方案更快。
        2004年4月，俄总理弗拉德科夫在俄罗斯联邦会议上的讲话和俄罗斯政府《2008年前工作的基本方针》提出，俄罗斯经济必须实现突破，必须加快从地租经济向发展经济的转变。这种经济应该建立在创新、人力资本、高技术和自由经营的基础上。显然，政府倾向于实行第三种方案，即创新导向发展模式。
　　应该指出的是，虽然俄罗斯经济的发展模式要从资源导向经济过渡到创新导向经济，但经济增长的支柱要有个逐步替代的过程。首先，近几年GDP的增长在很大程度上仍将取决于传统工业部门的发展，特别是石油天然气部门的发展。虽然未来它们对GDP增长的贡献率将下降，但发展能源和原材料部门可以视为经济增长的"气垫"，以避免经济增长的急剧煞车。其次，运输基础设施建设是未来经济发展的第二大支柱。它对经济增长的贡献率将高于燃料部门，因为其特点是更高的创新性和科学密集性。如果说石油天然气发展计划的宏观经济效益在2010年以后将下降，那么基础设施发展计划的宏观经济效益此时反而增大。最后，高新技术和人力资本的发展在短期内还不能对GDP的增长做出有分量的贡献，因为这些领域不发达，存在相当大的制度障碍。高新技术和人力资本对GDP增长的贡献率在2011～2015年将赶上传统经济部门，并超过石油天然气部门，而且其质量贡献将大大超过数量贡献。
　　这样，整个经济战略将包括3部分:（1）发展传统经济部门的战略，或者提高属于现代经济增长基础和生活保障基础的那些部门的竞争能力的战略，包括发展石油天然气综合体、运输基础设施和农工综合体的战略，对GDP增长的贡献率为年均追加增长1.1～1.3个百分点;（2）发展创新部门的战略，或者发展新经济的战略，包括发展信息产业、高技术部门和军工综合体的战略。这是从资源型发展转变为创新型发展和形成经济增长新发动机的战略，对GDP增长的贡献率为年均追加增长0.8～1.0个百分点;（3）发展人力资本的战略， 包括发展住房建设和住房公用设施、发展教育、发展卫生保健和社会劳动保健的战略，对GDP增长的贡献率为年均追加增长0.1～0.2个百分点。上述战略对GDP增长的总贡献率为年均追加增长2个百分点以上，保证2005～2015年GDP的年均增长率不低于6.7%，而2011～2015年GDP的年均增长率达到7%以上。

三 实现新经济战略构想的政策措施

　　（一）扩大投资规模，转变经济增长方式
　　为了加快经济增长，俄罗斯必须转变经济增长方式，使经济增长从主要靠利用现有生产能力转为主要靠实现生产设备现代化，提高劳动生产率。由于现有生产性固定资产的绝大部分已经进入退役期，实现技术设备更新更是迫在眉睫。显然，这一切都要求加速和大规模扩大固定资产投资。目前，俄罗斯的积累率和投资率偏低。2003年积累占GDP的20.8%，投资占GDP的18.4%。《2005～2008年发展纲要》预测，按照第二和第三种发展模式，投资率到2008年将达到GDP的22%左右，2015年达到27.5%～28.5%;投资的增长率为年均8%～10%。
　　投资的第一个来源是企业自有资金，约占投资总额的45%。企业自有资金基本来自利润积累和基本折旧。为了增加企业积累，扩大生产投资，政府将进一步降低税率。到2007年企业自有资金将比2003年增长80%～90%，其中企业利润将增长100%～110%，基本折旧增长30%;利润用于投资的比重将达到45%，基本折旧用于投资的比例将达到82% [3]。
　　投资的第二个来源是银行贷款和市场融资，约占投资总额的25%。其潜力在于储蓄的规模远远超过投资规模，目前居民储蓄余额为GDP的30%～35%，而用于投资的资金只为GDP的19%，有相当于GDP的10%～15%的经济增长资源未被利用。银行不断改善信贷环境，给企业的贷款利率已降至与通胀率相当。《银行部门2008年前发展战略》提出，到2008年年底给居民和企业的贷款将增加到GDP的26%～28%。同时，股市和公司债券市场也在较快发展，成为企业融资的重要途径。
　　投资的第三个来源是国家投资，约占投资总额的20%（其中联邦预算拨款约占6%）。《2005～2008年发展纲要》提出，为了实施创新导向发展模式，国家将实行积极的财政政策。近几年联邦预算每年盈余达GDP的2%左右，鉴于稳定基金已经超过规定数额（5000亿卢布），今后预算盈余将用于国家投资，这可使投资总额扩大5%～10%。
　　投资的第四个来源是引进外资，约占投资总额的10%。目前外商对俄投资增长较快，2004年外商直接投资约100亿美元，预计2005年将达到130亿美元，2006年160亿美元。据《2005～2008年发展纲要》预测，在采取创新导向发展模式的情况下，外商直接投资占GDP的比重将从2004年的1.7%提高到2010年的3%～4%，其占投资总额的比重将从9.4%升至13%～17%。此外，重视产权保护，使外流资本返回，也是增加投资的重要来源。2004年第四季度俄罗斯私人部门资本净流入达103亿美元。
　　（二）优化产业结构，建立"发展型经济"
　　首先，使经济增长从主要靠外需转为主要靠内需。在2003年GDP的增长（7.3%）中，约2.3个百分点是由于石油价格上涨和外贸拉动，4.5个百分点是由于固定资产投资和居民消费的增长，0.5个百分点是由于上年基数较低。政府计划2004年两种因素对GDP增长的贡献率将大体保持2003年的态势。由于国际市场石油价格大幅度超常上涨，2004年GDP增长的一半以上是由出口的超前增长决定的，少一半是由内需（消费和投资）的扩大决定的。但是，据《2005～2008年发展纲要》预测，2005～2015年，出口的年均增长率将降为3%～6%，而消费和投资的年均增长率分别为6%～9%和8%～11%。因此，今后的发展趋势仍然是内需的贡献率增大，外需的贡献率下降。
　　其次，在满足内需上，增大本国生产的贡献率，缩小进口的贡献率。俄罗斯将通过扩大投资、加速设备更新、加强公司治理、降低通胀率和控制卢布升值，增强本国生产者在国内市场的竞争能力，使国产品在满足内需上所占的份额从2003年的35.4%上升到2007年的71.3%，进口商品所 占的份额相应从64.6%降至28.7% [4]。同时，在进口的商品结构上，投资品的比重将从2003年的23.8%上升到2007年的27.6%，消费品的比重从53.3%降至49.8%，其他商品的比重从22.9%略降为22.6%。目标是逐步实现进口替代。
　　第三，在本国生产中，加快加工部门的发展，提高其贡献率，缩小原材料部门的贡献率。主要措施是强化税收的调节功能，实行点状税收政策，相对增加采掘部门的税负，拉平原料部门和非原料部门的资本产出率，促使投资向加工部门转移。政府拟定通过税收等措施，使最终产品部门的投资占固定资产投资的比重从2003年的7.4%升至2007年的8.3%，原材料部门的投资比重从8.9%升至9.6%，而燃料动力综合体的投资比重相应从26.0%降至22.5%。最终产品部门的增长速度从2003年的7.1%升至2007年的9.0%，而燃料动力综合体的增长速度相应从6.8%降至2.2%，原材料部门的增长速度从6.1%降至4.6%。在工业的增长中，最终产品部门的贡献率到2007年将升至62%，而燃料动力综合体的贡献率降至10.6%，原材料部门的贡献率降至23.6% [5]。
　　第四，在加工工业部门中，加快高新技术产业的发展，提高其贡献率，缩小传统产业的贡献率。政府拟定通过增加国家直接投资、扩大开发银行贷款和发展风险投资等途径，加大对高新技术产业的投入，加快发展"新经济"部门。俄罗斯拥有强大的科研基础，拥有与发达国家比例相近的科技人才队伍，15%～20%的科研单位具有国际一流的科学思想和研究设备。据专家评估，在公认的70种关键技术中，俄罗斯有17种技术不低于世界水平，还有22种技术可在5～7年内赶上世界水平。只要有足够的资金投入，俄就有可能在短期内完成技术变革，大大缩小在技术和工艺水平上落后于发达国家的差距。目前政府正在组织实施11个与世界科技发展潜力相适应的高水平的科技和工艺研制项目，2～3年将建立起大规模的、高技术的、高赢利的、在国内外市场具有竞争力的、科技密集型产品的生产。俄罗斯拥有足够的科技潜力，实现创新性经济发展。政府《2008年前工作的基本方针》提出，将制定和实施长期（到2010～2015年）的创新发展战略，保证科研和试验设计拨款占GDP的比重从目前的1%提高到2010年的1.5%～2%和2015年的2%～2.5%，集中资源发展国防工业综合体、原子能工业、航空航天工业、信息通讯技术、药学和生物工程、软件生产，运用所有实现创新政策的工具（联邦专项纲要、科学发展纲要、创新项目招投标、技术园和技术孵化区），培育、发展高技术?quot;知识经济"的增长源泉。信息产业和高技术部门的产出在GDP中的比重将从目前的8.6%提高到2015年的17%。
　　（三）提高人民生活水平，发展"人力资本"
　　1.超前增长居民实际收入，大幅度提高人民生活水平。 政策是使体现居民收入和生活水平的重要指标的增长幅度超过国内生产总值的增长幅度，实现居民实际收入"超前增长"。第一，超前增长职工实际工资。2004年职工实际工资增长10.8%，而GDP增长7.1%。《2005～2007年发展纲要》提出，工资基金在国内生产总值中的比重将从2004年的25.7%提高到2007年的28.5%。比重的提高表明，工资的增长速度将超过GDP的增长速度。第二，超前增加居民实际货币收入。2004年居民实际货币收入增长8.2%，超过GDP的增长率。纲要提出，2005～2007年居民实际货币收入将增加26%～30%，年均增长8%～9%，超过GDP增长率2～3个百分点。第三，提高养老金数额。2004年平均养老金为每月1915卢布（合68美元），到2007年要增加到2654卢布（合95美元），年均增长11.8%。第四，提高居民最低生活费标准。2004年居民平均最低生活费标准为2376卢布（合85美元），到2007年将增长35.7%，年均增长10.7%。第五，增加对贫困家庭的社会补助。对生活在贫困线以下的家庭，政府的政策是实行有针对性的有差别的社会补助。1999年占人口总数40%的弱保障居民所获得的补助只占社会补助总额的36.2%，计划到2005年使其提高到占85%。2004年贫困线以下人口的比重为17.8%，到2010年要降到10%，2015年降至5%。
        一般来说，消费基金的增长速度不应超过GDP的增长速度，否则将会挤压积累基金的增长，而俄罗斯敢于实行消费基金超前增长的政策 是其存在特殊条件。我们知道，GDP的使用分为3部分:最终消费、总积累和净出口。目前，俄罗斯的净出口比重过高。近几年均在GDP的10%以上，而正常的净出口比重应为GDP的5%以下。俄罗斯政府正是想利用降低过高的净出口比重这一条件，来实现消费基金和积累基金的同时超前增长。不言而喻，当这一特殊条件失去以后，俄罗斯便再也不能采取这种政策来提高人民生活水平，而只能在劳动生产率提高的范围内确定消费基金的增长。
　　2.实现消费结构升级，向第二、三级再生产循环过渡。 从消费与生产互动的角度考察，为了保持经济持续快速增长，必须在居民收入和生活水平提高到一定程度的基础上，实现消费结构升级，使经济增长的重点从以吃穿用为主要消费对象的第一级再生产循环，向以住房和汽车为主要消费对象的第二级再生产循环，以信息产品和服务为主要消费对象的第三级再生产循环过渡。
　　普京在2004年国情咨文中特别强调要发展住房产业，要保障公民买得起住房。目标是使有能力依靠积蓄和贷款购买现代化住宅的居民从目前的占1/10增加到2010年的占1/3。为此，国家将实施在2005～2010年形成住房市场、发展住房建设和住房公用设施的战略。2010年与2005年相比，住房建设量将增长1.9倍，年均增长24%;买房需求量将增长1.2倍，年均增长17%（按实际价格计算）。俄罗斯政府正在采取各种措施推动住房产业的发展，除了国家预算拨款和担保贷款支持之外，主要是利用金融手段，包括发展抵押贷款、发行住房券、给予购房补助、实行税收优惠、发行住宅建设债券、开展购房储蓄、设立再抵押贷款机构，等等。
　　信息产品和服务的消费也已开始高速增长，年增长率达到20%。俄信息和通信部最近制定的国家信息产业发展纲要规定，到2010年信息产业的年产值将从现在的70亿美元提高到400亿美元。《2005～2008年发展纲要》预测，2005～2015年信息产业的销售额将增长7倍，年均增长20%。形成和壮大中产阶层是发展住房建设、小轿车生产和信息产业的关键。《2005～2008年发展纲要》提出，中产阶层的人均收入应超过最低生活费的6倍，他们在居民构成中的比例应从目前的约占20%提高到2010年后的50%～60%。
　　3.实现教育系统现代化，提高"人力资本"的竞争力。 据世界银行资料，俄罗斯的自然资本世界第一，人力资本低于美国而高于欧盟，但人力资本与自然资本结合而形成的再生资本则大大低于发达国家。2004年2月12日普京在莫斯科大学讲话时表示，在第二任期将进一步改善和提高人力资本指标，更好地发挥俄罗斯的人才和智力优势，发挥人力资本的决定性作用。在2004年国情咨文中又说，"国家的主要竞争资本和主要发展源泉是俄罗斯公民。为了国家的富强，必须尽一切努力使每个人有正常的生活，他们能够生产出高质量产品和提供优质服务，创造大国的文化财富，创造出一个新国家。"
　　衡量人的潜力的主要指标是:预期寿命，受教育程度和人均GDP。目前俄罗斯人的平均寿命比美国人短12年，比波兰人短8年，比中国人短5年。2004年国情咨文提出，要通过提高居民收入和改革医疗保障体制，提高俄罗斯人的寿命。俄罗斯的教育在世界占有显著位置，未来任务是形成在世界有竞争力的、能满足经济对具有专业知识和熟练技能的专家之需要的现代教育体系。目前教育经费占GDP的比重较低，2003年为3.6%，政府计划到2015年增加到GDP的5%（而发达国家为5.4%）。发展方向是加强教育的实用性，使所学专业知识符合国家和市场的需要;采用符合时代要求的教育标准，使教学内容符合世界最高水准;培养具有专业知识、符合国际标准的专家和管理人才，保证"人力资本"的竞争力。
　　（四）积极发展对外经贸关系，实现同世界经济一体化
　　据《2005～2008年发展纲要》预测，世界石油价格将保持较高水平，波动范围为每桶33～39美元。变动趋势是石油的年均价格将逐渐降低，从2005年每桶约39美元降至2006年每桶34美元和2008年每桶33美元。俄罗斯出口的增长速度可能从双位数降为单位数。而国民经济对外贸的依存度又较高，2004年外贸总额占GDP的47.7%，其中出口占GDP的31.5%。在这种情况下，为了保证外贸出口的增长，以拉动整个国民经济的发展，政府将采取以下政策措施:
　　1.继续增加石油天然气的产量和出口量。 增加传统优势产品的出口是俄罗斯的长期战略原则 （尽管它们的比重将来要下降），而在世界石油价格保持高水平的条件下更应如此。俄罗斯将增加对石油天然气勘探和开采的投资，加紧其出口基础设施的建设，增加石油天然气的产量和出口量。2004年俄石油产量4.59亿吨，出口2.57亿吨;天然气产量6330亿立方米，出口2000亿立方米。计划到2010年，石油产量增加到5亿～5.09亿吨，出口量增加到2.93亿～3.05亿吨;天然气产量6750亿～7000亿立方米，出口2660亿～2810亿立方米。到2015年，石油产量增加到5.3亿～5.5亿吨，出口量增加到3.18～3.37亿吨;天然气产量6900亿～7650亿立方米，出口2660亿～3080亿立方米。
同时，原料（冶金、化工、造纸各综合体）出口的增长仍有较高潜力，在提高加工水平的基础上，其出口额可从2003年的400亿美元增加到2010年的800亿美元。重组和发展这些部门将减少俄经济对石油天然气部门的依赖，促进生产和出口结构的多样化，有助于保持经济的持续增长。
　　2.加紧实施"进口替代"和"出口替代"。 俄外贸战略分为3个阶段:第一阶段，实行以传统优势产品出口为主和逐步开展进口替代的战略;第二阶段，实行出口替代和深化进口替代的战略;第三阶段，实行对外贸易全面自由化的战略。根据新战略构想，在采取创新发展模式的条件下，外贸战略的实施将从第一阶段向第二阶段过渡，努力实施出口替代，扩大机器设备的出口，增大出口商品的弹性和技术含量，而进口替代将在加入世界贸易组织的条件下通过引进外资来深化。机器设备在出口总额中的比重将从2004年的7.4%上升到2015年的17.4%，而能源在出口中的比重将从56.8%降至39.1%;机器设备的出口额将从2004年的132亿美元增加到2015年的540亿～600亿美元。同时，从贸易形式上考虑，将实行大经贸战略，使商品贸易与服务贸易、有形贸易与无形贸易、产品贸易与技术贸易、民品贸易与军品贸易相结合。
　　3.控制卢布升值，兼顾外贸与经济增长。 对外贸易方面遇到的新问题是卢布升值。卢布升值有两重含义:一是汇率显示的名义升值，二是通胀率引起的变相升值，后者影响更大。2003年卢布对美元的实际升值达18.9%，这严重削弱了俄罗斯企业在国内外市场的竞争力。中央银行的政策是寻找一个平衡点，既要降低通胀率，防止卢布急剧升值，又不能降幅太大，影响经济增长。《2005～2007年发展纲要》预测，在中央银行的调节下，卢布实际升值的速度从2005年起将不超过5%，到2010年降至3%。
　　4.加大引进外资力度，保证国际收支平衡。 在卢布升值、进口比出口有利的情况下，俄罗斯的净出口将相对减少。《2005～2007年发展纲要》预测，俄净出口占GDP的比重，将从2003年的11.5%降至2005年的6.8%和2007年的4.3%。而国家外债负担依然较重，2005年须偿还194亿美元，2006～2008年每年偿还额仍不少于152亿美元。为了保证国际收支状况不恶化，及时偿还外债，需要加大引进外资的力度，以资本项目收入的增加弥补经常项目顺差的减少。
　　5.深化独联体内的一体化进程，包括建立统一经济空间和欧亚经济共同体。 鉴于独联体的特殊地位和俄经济结构的特点，普京强调要把发展与独联体国家的经贸关系放在优先位置。发展方向是，保证商品、服务、资本和劳动力的自由流动，逐步形成共同的海关税率，建立有效的支付结算体系，消除成员国相互贸易中存在的障碍。
　　6.扩大对欧盟的出口，建立统一经济空间。 在卢布和欧元都对美元升值的条件下，俄罗斯扩大对欧盟的出口会相对有利。目前与欧盟的贸易额已从占俄贸易总额的40%扩大到占50%。长远考虑要建立与欧盟的统一经济空间。俄罗斯将竭力保持出口的传统渠道和销售市场，使欧盟扩大所形成的经济后果对俄利益的消极影响最小化。
　　7.发展与美国、中国、印度、日本等的经贸关系。 除了独联体和欧盟之外，俄罗斯与其他国家的贸易约占贸易总额的30%，其中主要是与美国、中国、印度和日本等国的贸易。随着贸易多元化政策的实施，发展与这些国家的贸易成为俄对外经贸政策的重要方面，特别是能源出口尤其如此。目前俄石油出口过分依赖欧洲市场，而该市场增长缓慢、生态限制加强、价格折扣损失大。为了扩大石油出口，必须寻找与欧洲市场相并列的东方和北方石油销售市场。《2005～2008年发展纲要》规定，将在东部地区（东西伯利亚，萨哈-雅库特共和国）建设大型石油销售中心，以便向亚太地区国家（首先是中国、韩国和日本）销售能源。
　　8.尽快完成"入世"的双边谈判，争取早日加入世界贸易组织。 加入世界贸易组织无疑有助于扩大出口和增强经济的竞争力;可以改善本国商品进入国外市场的条件，消除许多歧视性限制;参加世界贸易规则的制定，可以更好地发展本国工业，创造更有利的对外贸易条件;"入世"有利于引进外资，加快本国生产的发展和技术水平的提高，服务业的开放将加快服务体系的建立和水平的提高。因此，普京在国情咨文中指出，俄罗斯愿意使本国经济进一步与全球经济接轨，包括在符合俄利益的前提下加入世界贸易组织。面对"入世"可能带来的挑战，俄罗斯将通过争取较长过渡期、保持适宜关税水平、加速企业成长和人才培养，尽可能地降低其消极影响，争取更多的经济利益。
　　

　　四 新经济战略构想的预期结果

　　
　　（一）未来10年俄罗斯经济发展的三个阶段
　　据《2005～2008年发展纲要》预测，在采用第二和第三种发展模式的条件下，未来10年俄罗斯经济的发展将分为3个阶段:第一阶段（2005～2007年）为惯性增长期，GDP增长率不稳定，年均约为6.1%。能源和原料出口的增长主要靠现有基础设施和提高现有设备利用率，出口增长率下降;第二阶段（2008～2010年）为停滞或稳定增长期，如果发展创新部门和石油天然气综合体的战略计划实施顺利，则此阶段可能成为稳定增长期，年均增长6.1%～6.2%;反之，则此阶段可能成为停滞期，因为这一时期世界经济的增速可能放慢，俄罗斯原料的出口可能停滞，特别是原料资源的新生产能力投产不足，不能补偿报废的生产能力，加之运输基础设施的运力不足，因此经济增长停顿的风险大大提高;第三阶段（2011～2015年）为加速增长期，增速可达年均7%～7.3%。其基础是石油天然气、运输、农业、高技术和信息产业等领域的战略性建设项目的回报越来越大，经济发展的创新-投资因素的作用增强，促使综合效益因素对GDP增长的贡献率显著增大。如果继续实行第一种发展模式，则上述阶段的GDP增长率将趋于下降，分别为4.7%、4.4%和4.2% [6]。
　　（二）能否实现国内生产总值"翻一番"的目标
　　俄罗斯在到2010年的10年内能否实现国内生产总值翻一番，尚存两种可能。如果"10年翻一番"指的是2010年的GDP比普京执政前的1999年翻一番，那么在去掉前5年已完成的增长数额后，2005～2010年GDP的年均增长率达到6.3%就能够翻一番。从《2005～2008年发展纲要》的预测看，2005～2010年GDP的年均增长率为6%左右，完成的可能性尚不能说绝对没有。如果计划期严格为10年，即2010年比2000年GDP翻一番，那么去掉前4年已完成的增长数，2005～2010年GDP的年均增长率需达到8.0%才能实现翻一番，这显然已经不可能实现。如果按照俄政府对"翻一番"含义的新解释，即2005～2015年实现GDP翻一番，那么年均增长率只需达到6.5%，而预测增长率为6.7%，因此俄政府认为实施第三种发展模式能够实现翻一番的目标。
　　（三）2010年俄罗斯将重新成为经济大国
　　值得注意的是按汇率计算的以美元表示的GDP总额。到2010年俄GDP达到1万亿～1.2万亿美元估计不成问题，到2015年GDP达到1.5万亿～2万亿美元也不是没有可能。需要明确的是，虽然以美元表示的GDP是计算数值，但由于俄罗斯实行卢布可自由兑换和浮动汇率，因此这是具有现实性的美元数额。按照国际标准，经济大国的概念是GDP总额达到1万亿美元;经济强国的概念是不仅GDP总额达到1万亿美元，而且人均GDP达到1万美元。普京想使俄罗斯到2010年成为经济大国，2015年成为经济强国。
　　（四）经济结构趋于合理化，逐步从资源型经济向发展型经济转变
　　在采取第三种发展模式的条件下，俄罗斯经济结构将发生积极变化，逐步朝合理化和高度化的方向发展，经济增长方式逐步从资源型经济向发展型经济转变。
　　在工业中，发展最快的是最终产品生产部门，2005～2015年年均增长7.9%，而燃料动力综合体的年均增长率只为1.8%，原材料生产部门的年均增长率为4.6%。结果，最终产品生产部门在工业总产值中的比重将从2005年的35.5%上升到2015年的45%～46%，燃料动力综合体的比 重从32.9%降至24%～26%，原材料部门的比重从31.6%降至29%～30%。
　　在整个国民经济中，结构则向有利于信息产业和高技术部门的方向变动。信息产业和高技术部门的投资占投资总额的比重将从2003年的9.3%提高到2015年的19.1%，增大1倍，而石油天然气部门的投资比重则从20.2%降至14.7%，传统经济部门的投资比重从70.5%降至66.2%。信息产业和高技术部门的产出占GDP的比重将从2003年的8.6%提高到2015年的17.0%，而石油天然气部门的产出比重则从26.6%降至19.2%，传统经济部门的产出比重从64.8%降至63.8%。如果上述指标得以实现，到2011～2015年，高新技术和人力资本对GDP增长的贡献率将赶上传统经济部门，并超过石油天然气部门，届时俄罗斯经济结构将升级到以高新技术和人力资本为经济增长的决定性因素的经济结构。
　　（五）俄罗斯在世界经济中的地位将大大提高
　　2004年俄罗斯按购买力平价的人均GDP占世界第61位（为10200美元），基本上与发展中国家和某些后社会主义国家相近，超过巴西（8300美元）、土耳其（7500美元）、印度（3000美元）和中国（5600美元）。
　　到2015年俄罗斯按购买力平价的人均GDP，预测为16600美元（第一种发展模式）到20200美元（第二和第三种发展模式）之间，这相当于欧洲某些经济发达国家（如葡萄牙、捷克、希腊）2004年的水平。2015年俄罗斯按购买力平价的GDP总额，在第二和第三种发展模式下，将达到美国的17%～19%（2003年为12.1%），欧洲的24%～26%（2003年为16.1%）。
　　如果预测的生产和收入的发展得以实现，则俄罗斯将从按世界银行分类的第III类国家（按购买力平价的人均GDP为5000～10000美元）过渡到第II类国家（人均GDP为1万～2万美元）。而在第二和第三种发展模式的框架内，还可能为在今后10年内进入人均GDP超过2万美元的发达国家（世界银行分类的第I类国家）的行列创造条件。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑 张红侠）

注释：

[1] 《普京文集》，中国社会科学出版社2002年中文版，第6～7页。
[2] http://www.economy.gov.ru/aug2005.
[3] 俄罗斯经贸部:《俄罗斯2005年和到2007年社会经济发展主要参数》，http://www.economy.gov.ru/aug2004.
[4] 俄罗斯经贸部:《俄罗斯2005～2007年社会经济发展中期纲要》，http://www.economy.gov.ru/aug2004.
[5] 俄罗斯经贸部:《俄罗斯2005年和到2007年社会经济发展主要参数》，http://www.economy.gov.ru/aug2004.
[6] 俄罗斯政府:《俄罗斯2005～2008年社会经济发展中期纲要》，http://www.gov.ru/aug2004.