内容摘要：　　俄罗斯即将面临今年底的议会选举和明年初的总统选举，目前执政的“梅普组合”将转换成“普梅组合”。这种具有俄特色的权力交接模式并非俄宪法规定的常态，而是保证普京再度回归政治权力“核心”的一种过渡形式。若统俄党和普京赢得选举，未来6－12年，普京将继续领导俄为实现其勾画的发展“蓝图”——“进入世界前五强

关键词：“梅普”，角色互换，俄罗斯政局，

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　　［内容提要］俄罗斯即将面临今年底的议会选举和明年初的总统选举，目前执政的“梅普组合”将转换成“普梅组合”。这种具有俄特色的权力交接模式并非俄宪法规定的常态，而是保证普京再度回归政治权力“核心”的一种过渡形式。若统俄党和普京赢得选举，未来6－12年，普京将继续领导俄为实现其勾画的发展“蓝图”——“进入世界前五强”的目标而努力。

　　［关键词］俄罗斯政局；选举；普京；梅德韦杰夫；“梅普组合”

　　［作者介绍］王郦久，中国现代国际关系研究院俄罗斯所研究员，主要从事俄罗斯政治、外交和安全及中俄关系研究。

　　2011年9月24日，在统一俄罗斯党(以下简称“统俄党”)代表大会上，俄罗斯总统梅德韦杰夫提议普京作为该党参加2012年3月总统选举的唯一候选人，普京随后提议梅德韦杰夫领衔统俄党参加2011年12月4日的国家杜马选举，并承诺若他当选总统，将提名梅德韦杰夫为总理候选人。至此，备受俄国内外关注的梅普二人谁将参加下届总统选举的“政治悬念”终于得以破解，执政近4年的“梅普组合”实际已开始逐渐向“普梅组合”过渡。

俄罗斯特色的权力交接

　　当今世界各国的政治体制既有某些相似之处，又各有特色。每个国家的政治体制都与这个国家的历史传统密切相关，而权力交接是政治体制的重要组成部分，如何保障包括国家最高权力在内的政治权力平稳交接，是各国政治家和政治学家们一直在探索的问题。世界各国的权力传承方式很少完全雷同，如果衡量一个国家的政治体制是否优劣，“主要看它是否适应国家、社会稳定和发展的需要”[1]，那么衡量一个政权交接是否平稳，则主要看它是否合乎该国法律程序，是否得到多数民众支持。

　　俄罗斯自20世纪90年代初独立后，其政治体制确立和权力交接主要依据1993年通过的新宪法及其相关法律。根据宪法规定，俄罗斯联邦实行总统制，“俄罗斯联邦总统由俄罗斯联邦公民按照普 遍、平等和直接选举制采用秘密投票方式选举产生，任期4年”(2009年梅德韦杰夫根据议会通过的决议颁布总统令，将俄议会和总统任期由4年分别改为5年和6年)，“同一个人不得连续担任两届以上俄罗斯联邦总统职务”。[2]普京自2000年3月当选总统到2008年3月任期满两届，按宪法规定不能再续任第三届，于是普京与统俄党协商达成一致，决定推举时任第一副总理梅德韦杰夫为总统候选人，并于2008年3月将其推上总统大位。梅在5月8日就任总统当天，根据事先约定，任命普京为政府总理，从而形成以“梅普组合”为特征——两人各自担 当宪法规定角色、协同共治——的政治局面。

　　临近梅德韦杰夫总统2012年任期届满，俄国内外纷纷猜测，梅普二人谁将代表统俄党参加下届总统竞选?以及二人是否会同时参加竞选?对于这两个近两年媒体提出最多的问题，梅普的回答总是闪烁其词。此次统俄党代表大会的决定，即梅普二人互换角色，表明普京2008年设计并实施的交接班方式和“迂回连任”计划仍在顺利实施中。按照俄罗斯总统选举法，“总统候选人由选民、选民组织和选举联盟推出”[3]。统俄党作为“选民组织”有权推选代表本组织参加总统选举的候选人，因此统俄党党代会推举普京为唯一总统候选人完全符合选举法。至于普京作为前任总统是否有权再次参加总统选举，俄宪法没有限制性规定。按照“无限制即为允许”的法理，普京时隔4年后有资格参加总统选举。如此看来，按照俄罗斯法律，普京作为2012年总统选举候选人完全合法。人们只是吃惊于俄罗斯这种“两人转换角色、轮流执政的新现象”以及它为什么会出现?历史是由人创造的，普京和梅德韦杰夫作为俄罗斯公民和政治领导人，的确为俄历史创造了一个新“奇观”。普梅相互提名、轮流执政现象的出现，实际上也是近10多年来俄社会政治进程发展的结果，它同时与俄社会期望“好沙皇”、崇尚“英雄”的历史传统相吻合，因而也自然会被社会多数人所接受。

梅普政治理念的“大同”与“小异”

　　普京与梅德韦杰夫结成一个特殊的“历史性组合”绝非偶然，其中原因除了他们具有相差13岁的最佳政治“代际传承”年龄结构、多年的交往经历和良好工作关系外，最主要的是两人在政治理念、对国家发展战略目标等方面的认识高度一致。

　　首先，梅普的“强国”目标一致。普京在2000年当政之初就强调要以“振兴俄罗斯为最高目标”，即把俄罗斯建设成为在政治、经济、社会、军事等各方面均先进和强大的现代化国家。[4]作为当时的总统办公厅负责人之一，梅德韦杰夫完全支持普京的这一主张。他在2004年被任命为政府第一副总理后，也一直在积极参与落实这一目标。2008年梅德韦杰夫出任总统前后，他多次表示高度认可和支持普京的上述目标。一年后，他陆续提出“再造俄罗斯”的“全面现代化”计划，进一步把普京提出的“强国”目标细化为“建立现代化民主政治和完善的法制社会、以知识经济取代传统原料经济、建设强大的军队以捍卫国家的安全与利益”等不同领域的具体目标，这说明两人的战略目标高度一致。[5]

　　其次，两人的主要政治理念相同。普京和梅德韦杰夫都是圣彼得堡大学法律系毕业生，也是他们的政治导师、20世纪90年代初担任圣彼得堡市市长的索布恰克所倡导的“民主政治”理念的践行者。他们都提倡建立法治国家，认为通过建立严格、合理和完善的法律制度体系，通过加强司法、吏治、反腐等行政和法治措施，以及合法的政党政治竞争和议会有效监督，辅以宗教和教会的“教化”，即可形成富有俄罗斯特色的“民主政治”。普京赞赏多党政治，“除了民主和多党政治体制，我没看到其他保障国家稳定的工具”，称俄罗斯的命运不能“仅仅依赖于某一个人或几个人”。[6]梅德韦杰夫更强调民主化和多党政治的重要性，认为没有完善的多党政治，就不可能有真正的民主。

　　其三，两人经济上都认可走市场经济为主的道路。普京从苏联时代计划经济统得过死导致经济缺乏竞争性和活力中汲取教训，认识到市场经济尽管不是最理想的经济发展模式，却是最行之有效的模式。[7]梅德韦杰夫则是市场经济的热情支持者。

　　其四，梅普在军队建设上都是“强军”推动者。普京认为，强军是强国的基础和必备条件，没有强大的足以应对现代战争挑战的军队，就没有强大的俄罗斯。因此，无论是当总统还是任总理，他都非常重视军队建设。梅德韦杰夫同样是“强军”路线的忠实拥护者。不久前，他解除因不同意扩大军费开支的副总理兼财政部长库德林的职务即可为证。

　　其五，两人在外交上都是国家利益的坚定捍卫者和国际合作的热情参与者。普梅都主张“国家利益至上”，认为外交工作的根本任务就是在国际上“维护”本国的合法权益，维护的方式和手段则要根据实际情况需要来决定。

　　应当说，普梅作为不同年龄、不同生活和政治背景的两个人，对一些问题的看法必定有不同的理解，这种政治理念上的“小异”也是随处可见，但它不影响两人之间的政治协调与决策一致。譬如，在如何实现国家现代化问题上，普京更多地强调经济现代化，以及实现经济现代化更应依靠和发扬俄传统民族产业优势，如能源、航空航天、军工等;而梅德韦杰夫提出“全面现代化”概念，其中包括经济与社会现代化，并认为经济现代化尤其应以发展新知识经济产业为主，进而提出在莫斯科郊区建立“斯科尔科沃科技创新园区”作为示范基地。但这并不代表梅普之间对如何实现国家现代化有根本分歧，两人只是在实施方式、强调的侧重点上有所不同。再譬如，普京可能更重视国家对经济的调控作用，更重视发 挥国有企业在经济中的中坚作用;而梅德韦杰夫更注重市场调节作用和民营企业的活力，但这不表明梅德韦杰夫反对国家对经济的适当调控和国有企业在俄经济中的重要作用。总之，梅普在一些问题上的确存在不同意见，但大都只限制在个人观点表达的范畴内，迄今未出现过两人在某一问题上因意见分歧而作出相互冲突决定的情况。

普京胜选远非“轻而易举”

　　自梅德韦杰夫不久前宣布国家杜马和总统选举时间后，俄政坛便进入选举“旺季”，各党派纷纷召开党代会，推举代表本党参加12月国家杜马选举的候选人，酝酿参加明年总统选举的人选。统俄党率先召开党代会，推举普京为参加明年总统选举的候选人，指定梅德韦杰夫率领该党参加年底的议会选举，意在“先声夺人”。

　　事实上，各党派都清楚，年底的议会选举至关重要，它不仅决定未来5年俄国家杜马中的政治格局，更预示着明年总统选举的民意趋势。从目前看，统俄党占尽优势和先机。一是作为执政党占有丰富政治资源。统俄党具有总统、总理和整个行政资源优势，对俄社会影响大。在2011年3月地方选举中，该党大胜，士气正旺。二是普京作为统俄党党首、两届总统和一届总理，在社会上积累了较高人气。以“强国思想”为核心的“普京计划”成为统俄党纲领得到贯彻并取得一定成效，提振了该党威信，也使普京成为俄社会人气最高的领导人。三是“梅普组合”得到俄社会认可。近三年来该组合在国内外虽受到质疑，却能有效运行，证明普京策划的这一权力转移模式是可行的。它不仅保障了国家权力平稳过渡，也使梅普二人的社会威望得到“双增长”。四是普京成立“全俄人民阵线”，为胜选增加了一道保险。统俄党本是俄社会最强大的政治势力，但普京对该党在未来选举中能否取得全胜仍欠把握。为争取俄社会更多支持，他于2011年5月发起成立“全俄人民阵线”，动员社会各界精英和团体加入，并许 诺将统俄党20%的代表名额转让给阵线参加者，从而激发诸多社会精英和团体与统俄党站在一起，为普京顺利当选增加了筹码。民调显示，如果2011年9月举行议会选举，统俄党有可能获得53%－54%的支持率。[8]

　　从目前看，统俄党和普京赢得未来议会和总统选举无大“悬念”，关键是能否获得2/3以上高支持率。普京和统俄党已将两大选举目标定为至少获得50%以上支持率，低于该标准即意味着“遭重挫”。然而，分析俄社会政治生态和经济环境，普京和统俄党要赢得过半数支持也并非轻而易举，其原因一是在中东发生“阿拉伯之春”和“赶走长期执政者”的背景下，俄社会虽对普京继续执政和实现强国目标仍有期待，但面对未来其可能长达12年的总统任期，不乏担忧和不满。俄列瓦达民调机构2011年9月调查显示，完全认同普京政策观点者仅占16%，不认同或对其失望者占19%，约55%的人认为国家不应指望依靠普京得到更好发展。[9]2011年俄多地发生反政府示威游行，其中就有人高呼“穆巴拉克、卡扎菲、普京!”等口号，要求普京下台。

　　二是俄面临的经济和社会问题也可能影响统俄党和普京支持率。俄经济形势虽好于欧美，但仍未完全走出危机，2011年上半年经济增长仅3．7%，且经济增长仍依赖能源出口拉动。随着欧债危机蔓延，国际市场油气价格持续走低(现石油价格已跌破80美元/桶)，俄经济存在再次下滑风险。目前俄通涨率和失业率均高达7%－9%，未来半年仍将维持这一指标，甚至可能更差，这必将影响选民投票取向。

　　三是俄共、公正俄罗斯党、“右翼事业”等反对派，抓住政府某些政策失误，极力攻击统俄党和普京。俄共总书记久加诺夫9月24日批评梅普执政4年来，“国家没有任何重大改变”，“王车易位的选举安排令国家失望”。[10]

“普梅”角色互换的影响

　　对于“梅普组合”向“普梅组合”转变，统俄党和俄社会主流认为只是一个文字顺序变换而已，因为该组合的核心本来就是普京，不论将他的名字排前排后，都不可能改变其主导地位。至于普京被提名为总统候选人是否会影响现行总统与政府工作效率?一般认为应不会有大的影响，但也有评论认为，由于普京的个人威望和对俄局势的控制能力，自他被统俄党正式提名为总统候选人起，俄政坛和社会有些人可能更多将他看作“准总统”，从而影响梅德韦杰夫有效行使总统职权。但如果统俄党长期不明确其总统候选人，同样会影响政府行政效率，因为以统俄党成员为主体的总统和政府团队都会陷入对 “2012迷团”的揣测中。

　　也有评论对梅德韦杰夫率领统俄党参加年底的议会选举不看好，认为这将不利于加强该党凝聚力，因为梅德韦杰夫本人不是该党成员，却被赋予统俄党参加议会选举“领衔者”角色，可能“名不正言不顺”。特别是“全俄人民阵线”的多数参加者可能是为给普京“面子”而参加，如果普京不“领衔”参加议会选举，有些人就会产生被“欺骗”的感觉而拒绝参加。[11]事实上，梅德韦杰夫作为普京团队成员，不论他在组织上是不是统俄党成员，实际都是该党的支持者，因此经普京提名，由梅德韦杰夫带领统俄党参 加议会选举，既符合该党业已形成的“惯例”，也符合普京的心意与安排。

　　梅普是一个“政治命运共同体”，它的核心是普京，政治基础是统俄党，社会基础是那些不愿回到过去、一心向往美好未来的人。在俄社会这样的人毕竟占多数，他们不指望俄共给他们带来幸福，因为现在的俄共尽管与过去的“苏共”不可同日而语，但毕竟有着“苏共”的某些“左”的因素难以摆脱;而那些在意识形态上崇尚西方民主的“极端民主派”们，不仅思想意识和理念与俄社会实际生活及政治传统相矛盾，而且在形象上总是缺乏普京那样作为俄罗斯人的“精”、“神”、“气”，更无类似“普京计划”的振兴国家的系统纲领，因而难以凝聚民心和民望。具有极端民族主义色彩的政治势力也难以服众，因为他们的“极端性”不受民众欢迎，而他们的“爱国主义”因素又被普京的“理性爱国主义”所吸收和替代，所以他们的成长空间亦非常有限。惟有普京所代表的稳健甚至略带“保守”、务实甚至略具“实用主义”、倾心于加速改革而非激进“革命”、致力于强国富民而非“谋私”和“平庸”的政治势力，才能得到俄民众的支持和信赖。

　　“普梅组合”不是最好，却是俄社会可以接受的政治治理模式。普京在统俄党推举他为总统候选人的代表大会上发表具有竞选纲领性质的讲话，表示今后工作重点将放在捍卫国家主权、增强国防实力、完善法制、加强“三反”(反腐、反毒、反恐)，改善民生，实现经济现代化等方面，尤其强调未来5－10年将增加军费，完全改造军队特别是舰队;最近几年将经济增速提至6%－7%，平均工资由目前2．4万卢布提高到3．5万卢布，5年内使俄经济进入世界前五强。[12]这些目标和措施平实而又能鼓舞俄罗斯人，因为按俄罗斯现有经济实力和发展潜力，完全具备实现这些目标的必要条件。普京所展示出的工作“能力”、“热忱”和“干劲”，也较其他党派领导人更 高。

　　“普梅组合”就其本质而言是一种过渡性政治安排，也是客观进程使然。至于其未来如何发展，会否出现新的“组合”，目前难以断言。根据俄罗斯宪法规定，总统由全民选举产生，而总理由总统提名、议会通过任命，因此被外界称之为“技术性职务”，主要负责经济等内政事务性管理工作。一旦出现问题或因政治斗争需要，总统可解除总理职务，议会也可提议罢免总理。可见，按俄现行宪法规定，总理一职的“失业风险”很高。在叶利钦当政8年中，曾更换6任总理。普京总统8年任内也换了卡西亚诺夫、弗拉德科夫和祖布科夫等3位总理。普京在“梅普组合”的特殊情况下担任总理，其地位之稳固不同于以往任何一位总理，他作为议会最大党的主席，实际上已不仅是一位“技术性”更是一位“政治性”总理。未来梅德韦杰夫能否成为类似普京这样兼及“技术性”和“政治性”的总理，目前尚难断言。不能排除未来普京担任总统的6－12年内，因某一因素变更政府总理的可能性。

　　现在普京实际已开始着手未来担任总统职务的相关准备工作，譬如组织班子对其2008年主持制定的《俄罗斯2020年前社会经济发展战略》进行修订。2012年当选总统后，“普京执政团队”可能会发生新的改组，一大批统俄党的新生代将进入其执政团队，普京、“普梅组合”、“普京团队”及统俄党都将以新的面貌出现。普京近日讲话，强调俄将奉行“独立、务实、负责任的政策”，以此“加强俄作为可靠和认真伙伴的国际威望”。[13]人们有理由相信，在普京领导下，俄罗斯未来不仅会在必要时展示“肌肉”，更会释放独特的“魅力”。

　　注释：

　　[1]郎毅怀: “中国政治体制改革应扬长避短”，《红旗文稿》文选·2010，红旗出版社，2011 年 1 月，第 48 页。

　　[2]Конституция Российской Федерации.《 Российская газета》.5декабря 1993 г.

　　[3]О выборах презиндента Российской федерации.《Российская газета》，5 января 2000 г.

　　[4]Путин， В.В.Россия на пороге тысячелетия.《независимая газета》，30 декабря 1999 г.

　　[5]Медведев Д.А.Россия – вперёд! 10 сентября 2009 года，http://www.kremlin.ru/news/5413.( 上网时间: 2011 年 9 月 25 日)

　　[6]Путин В.В.Выступление на расширенном заседании Госсовета.《О стратегии развития России до 2020 года》.http://archivt.kremli.ru/appears/2008/02/08/1524/.( 上网时间: 2011 年 9 月20 日)

　　[7]Путин В.В.Выступление на расширенном заседании Госсовета.《О стратегии развития России до 2020 года》.http://archivt.kremli.ru/appears/2008/02/08/1524/.( 上网时间: 2011 年 9 月9 日)

　　[8]Россияне о декабрьских выборах в Думу.http://www.levada.ru/press/2011091301.html.( 上网时间: 2011 年 9 月 14 日)

　　[9]Россияне о президентских выборах.http://www.levada.ru/press/2011091601.html.( 上网时间: 2011 年 9 月 19 日)

　　[10]［俄］久加诺夫: “俄罗斯总统梅德韦杰夫和总理普京有关选举问题的决定令国家毫无改变”，俄新网( RUSNEWS.CN) ，2011年 9 月 24 日。

　　[11]Зверева А.Путин еще не выигра.25 сентября 2011，http://www.utro.ru/articles/2011/09/25/1000538.shtml.( 上网时间:2011 年 9 月 26 日)

　　[12]Путин В.В.Выступление на сьезде партии Единной России.24 сентября 2011 г.《 Известия》.с.1.

　　[13]Председатель Правительства В.В.Путин принял участие в Инвестиционном форме ВТБ Капитал《Россия зовёт! 》，6 октября 2011 г.http://premier/gov.ru/events/news/12430/.( 上网时间: 2011年 10 月 7 日)

(责任编辑: 张浩)