内容摘要：　　2011年俄罗斯政治形势总体保持稳定。梅德韦杰夫和普京的政治竞争和政治妥协促成“梅普组合”走向“普梅组合”。第六届国家杜马选举的结果表明全面现代化战略对俄罗斯政治生态产生了重要影响。俄罗斯当前依然处于民主化的初期阶段，它所实行的权威主义的政治体制被大多数俄罗斯民众所认可，这表明俄罗斯政局的稳定是可以

关键词：新普京时代，俄罗斯，政治形势，

作者简介：

　　[内容提要] 2011年俄罗斯政治形势总体保持稳定。梅德韦杰夫和普京的政治竞争和政治妥协促成“梅普组合”走向“普梅组合”。第六届国家杜马选举的结果表明全面现代化战略对俄罗斯政治生态产生了重要影响。俄罗斯当前依然处于民主化的初期阶段，它所实行的权威主义的政治体制被大多数俄罗斯民众所认可，这表明俄罗斯政局的稳定是可以预期的。但当前政治体制缺乏现代化改革的动力，必将严重制约俄罗斯现代化的有序进行。俄罗斯发展战略不会有大的变化，但俄罗斯的内外政策将面临调整。

　　[关键词] 俄罗斯政治形势；国家杜马选举；政治体制

        [作者简介] 庞大鹏，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员。

　　[中图分类号] D815 [文献标识码]A [文章编号]1006-6241(2012)01-0024-05

 

　　2011 年俄罗斯政治形势总体保持稳定。“梅普组合”王车易位，普京交班计划顺利实施。“统一俄罗斯”党未能在新一届国家杜马中占据 2/3 的绝对多数席位，但普京赢得 2012 年总统大选没有悬念。

一、基本特点“：梅普组合”走向“普梅组合”

　　（一）全俄人民阵线的成立是2011年俄罗斯政局力量对比的转折点

　　2011 年 5 月 6 日，统一俄罗斯党在伏尔加格勒举行了关于俄罗斯南部社会经济发展问题的会议。在这次会议上，普京提议，为了凝聚支持统一俄罗斯党的政治力量，需要建立广泛的全俄人民阵线。随后 5 月 8 日人民阵线协调委员会成立，5 月 13 日统一俄罗斯党网站公布了全俄人民阵线成立宣言的草案，5 月 23 日负责起草统一俄罗斯党竞选纲领的社会经济和政治研究所宣告成立。全俄人民阵线的成立及其随后的宣传攻势充分证明普京希望参加2012 年的总统选举。普京在梅德韦杰夫 5 月 18日召开大型记者招待会前宣布成立全俄人民阵线，打乱了梅德韦杰夫有可能宣布准备参选总统的布 局。从此后的事态发展来看，梅普竞争的天平开始完全倒向普京。梅德韦杰夫在此次记者招待会上已经开始表态希望得到统一俄罗斯党的支持。这与2010年 11 月梅德韦杰夫对统一俄罗斯党垄断政治资源的严厉批评形成鲜明对比。

　　（二） 统俄党十二大第一阶段会议确立最高权力的交班计划

　　2011 年 9 月 24 日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在统一俄罗斯党代表大会上提议由现任总理普京参加总统选举。普京表示，如果他当选总统，梅德韦杰夫将出任总理一职。梅德韦杰夫同时接受普京提议领衔统一俄罗斯党竞选名单，带领该党参加新一届国家杜马选举。围绕俄罗斯最高领袖权力更迭的上述政治布局揭晓了2012 总统大选的谜底。

　　普京再次竞选的政治基础一是梅普政治硬实力对比悬殊，二是梅普根本利益一致，三是国民心态的决定性影响。2011 年 9 月 30 日，梅德韦杰夫在接受电视台采访时，对于他为什么决定不参加竞选解释说，普京是最有权威的政治家，他的支持率更高。遵从民意也就意味着尊重社会多数民众的选择，而社会多数人选择了普京，也就表明俄罗斯多数民众依然认可普京的主权民主理念及其代表的政治经济体制。

　　（三） 第六届国家杜马选举的结果为普京再次竞选总统奠定基础

　　2011 年 12 月 6 日，俄罗斯中央选举委员会主席丘罗夫宣称，已经统计的 99.99%的国家杜马选举选票表明，有 60.2%的选民参加了选举，其中，“统一俄罗斯”党获得 49.3%选票，约占 238 个议席；俄罗斯共产党获得 19.2%选票，占 92 个议席“；公正俄罗斯”党获得 13.25%选票，占 64 个议席；俄罗斯自由民主党获得 12%选票，占 56 个议席。

　　普京再次当选总统没有悬念。尽管统俄党没有取得 2/3 绝对多数，但依然是国家杜马第一大党，而且当前俄罗斯社会的共识是统俄党获胜和普京参选总统是俄罗斯国家稳定发展的需要，而政治稳定是俄罗斯实施创新发展战略的前提和保证。

　　（四）政治形势的其他动态

　　1.行政改革：裁减公务员，反腐败改革继续推行。

　　大幅裁减公务员，是梅德韦杰夫任内反腐败改革的最后一项重要内容。此前他已经力推反腐败国家计划、公务员财产申报制度、内务部改革等举措。裁减公务员的目标是到 2012 年 4 月 1 日，俄罗斯政府将裁减 10%的国家公务人员，并在一年后最终完成裁减 20%的目标。裁减工作完成后，将每年为联邦财政节省 430 亿卢布（约合 13.76 亿美元）开支。梅德韦杰夫表示，优化国家公务人员数量并不意味着机械地减少人数，而是要提高国家公务人员和国家机构的工作效率。

　　2.车臣问题：卡德罗夫政权延续，车臣局势保持稳定。

　　2011 年 4 月 5 日，拉姆赞·卡德罗夫开始了他的第二个总统任期。卡德罗夫从 2007 年 3 月 2 日起担任这一职务，2011 年 2 月梅德韦杰夫提名让卡德罗夫连任，3 月 5 日车臣议会批准这项提名。车臣总统任期 5 年。卡德罗夫表示，他致力于把车臣打造成俄罗斯最繁荣的地区之一。2011 年 8 月 24 日，普京建议车臣和北高加索地区其他共和国政府提高对反腐败斗争以及保障公正对待普通公民问题的关注。他说，这些问题对整个俄罗斯都具有现实 意义，但是在高加索正是由于这个问题得不到解决，形成了滋生极端分子的温床。

　　3.联邦委员会：主席易人。

　　米罗诺夫从 2001 年 12 月起开始任联邦委员会主席，2011 年 5 月 18 日被圣彼得堡立法会召回，同时也失去联邦委员会主席的职务。2011 年 9 月 1日，圣彼得堡市市长波尔塔夫琴科签署命令任命前市长马特维延科为该市市政府代表进入联邦委员会。2011 年 9 月 21 日，马特维延科当选为联邦委员会主席。马特维延科就职当日就遵循普京在政府工作报告中的倡议，建议联邦委员会的工作重点放在 修改税收和预算制度上，并赋予各地区和自治市更多的权利。

　　4.政治生态：右翼事业党的政治风波。

　　2011年 6 月，普罗霍罗夫任右翼事业党主席，9月即被解除。其深层原因是普罗霍罗夫过于张扬，试图成为一个实际的反对派和著名独立政治家，以便随后参与角逐俄罗斯总统之位。这一事件充分反映了普京团队对于政局的掌控能力。

二、国家杜马选举的情况

　　（一）国家杜马选举的结果分析

　　1.统俄党地位有所下降。

　　统俄党未能取得 2/3 的绝对多数席位。这说明金融危机以来民众对俄当前社会状况的不满情绪一直存在。一些民众对当局的态度已发生了一些变化，有些人感到梅普决定了政治高层变动，没有顾及普通民众意见，“去普京化”运动在过去四年中有所扩大。自 2010 年以来的地区选举中，统俄党在多数州的选票都低于 50%。尽管统俄党在国家杜马中的地位有所下降，但该党行政资源基础依然深厚。

　　选举结果是否说明统俄党遭受重挫？如果对比2007 年的 64.3%的得票率，可以说是严重受挫，但如果对比统俄党（其前身为统一运动竞选联盟）参加的 1999 年和 2003 年国家杜马选举的 23.32%和37.1%的得票率，49.3%的得票率还是非常高的。更为重要的是，所谓 2/3 绝对多数的含义是指在国家杜马面临以下两种情况时可以发挥作用：一是修改宪法，二是制定或者修改宪法性法律。宪法性法律指根据宪法制定的法律，例如，俄罗斯宪法规定俄罗斯实行多党制，根据该宪法条文制定的《俄罗斯政党法》就属于宪法性法律。从国家杜马立法实践来看，修改宪法或者制定和修改宪法性法律都非常罕见。统俄党虽然在第五届国家杜马占据 315 席的2/3 绝对多数，但是真正体现 2/3 绝对多数的作用的情况只出现了一次，就是根据 2008 年梅德韦杰夫的国情咨文修改总统和国家杜马议员任期的规定。在日常立法实践中，只需要简单多数就可以通 过普通法案。因此，过半数的席位就能控制局面，而2/3 绝对多数则是锦上添花了。从这个意义上说，统俄党 49.3%的得票率完全符合执政当局的政治需要。如果不考虑民意的变化，单纯从政治立法的实践和配合政府通过法案的角度看，统俄党 49%左右的得票率不存在严重受挫的问题，可谓失分不失势。

　　2.俄共强势反弹。

　　俄共的支持者多为因上世纪 90 年代私有化改革而产生的弱势群体以及怀念苏联的群体。同统俄党相比，此次选举中俄罗斯共产党得到了 19%左右的选票，高于2007年的 11%和 2003 年的 13％。除了金融危机后俄社会思潮有所左倾这一关键因素外，此次俄共的竞选纲领紧紧围绕现代化展开，为它赢得不少选票。2010 年 4 月 3 日，俄共中央全会提出了“社会主义现代化”思想。“社会主义现代化”的核心是俄共以前所坚持的要将自然资源和战略性部门收归全民所有，认为国有化是发展科学、振兴技术和社会变革的主要资金来源。在 2011 年 9月 24 日的十四大上，俄共以“没有停滞的现代化”为施政方案重申了上述思想，提高了与统俄党的政策辨识度。从政治组织结构上看，俄共在经历了中、右翼力量不断挤压、无所作为、党内上层分裂等挫 折之后，处于恢复上升时期。

　　3．公正俄罗斯党异军突起。

　　2011 年以来公正俄罗斯党的支持率一直徘徊在 5%左右，但在 11 月 15 日以后，公正俄罗斯党的支持率开始突破 7%，这种态势一直延续到这次选举，一举拿下 13%左右的得票率。公正俄罗斯党的异军突起主要是 9 月以来该党的竞选策略起到了重要作用。一是该党主打社会公正的理念。在 9月 24 日的六大上，该党提出意识形态是新社会主义，要解决的主要问题是社会不平等。10 月 28 日纪念党成立五周年的集会主题依然是“反对社会不平等”。二是该党在统俄党民意下滑的关键时 刻，反复强调公正俄罗斯党是现政权唯一真正的反对党。9 月 24 日党的领袖米罗诺夫不仅重申了这一点，同时强调该党还是富有建设性的反对党。一方面，倡导社会公正，主张经济增长改善人民生活，吸引了一批中下层民众，另一方面，强调反对党的地位又吸引了渴望政坛变化的一部分民众，公正俄罗斯党因而在统俄党民意下滑之际取得了从统俄党手中流出的选票。而公正俄罗斯党本身具有的左派背景，也使它赢得了原本应属于俄共的部分选票。

　　（二）国家杜马选举的特点

　　1. 进一步巩固了统一俄罗斯党的政治领导地位。

　　在竞选过程中，其他党派对统俄党的批评主要集中在三个方面：政治垄断、政治精英流动性不强和政治腐败。对此，统俄党的应对策略是提出反命题，就是如果没有统俄党俄罗斯政局会怎样，以此引导民众认识统俄党的重要地位。

　　普京指出：在应对金融危机过程中，政府与议会的协调行动具有积极意义，而统俄党议员团的工作非常积极，把俄罗斯公民的利益放在了首位。俄罗斯政府 20 年来首次展示了自己的可靠性，包括在应对危机时的可靠性。所有这一切都是在统俄党的参与和直接支持下做到的，统俄党比任何其他人都更清楚，在俄罗斯发展的新阶段应当做什么，应当怎么做。为了实行国家的现代化，“统一俄罗斯”党必须保持自己的领先地位。

　　欧债危机也为普京政府提供了政治机遇。普京说，如果统俄党在选举中落败，俄罗斯就会发生像欧洲一样的经济危机。普京表示如果一个政党无法控制杜马，俄罗斯就不能及时做出必要的决定，从而面临欧洲所面临的困境。普京把希腊、葡萄牙、意大利和法国作为反面例子，称赞俄政府没有将国家拖入债务深渊。梅德韦杰夫也强调：除了统俄党，俄罗斯没有其他党派能够承受各种危机与冲击。

　　2.俄罗斯确立了保守主义现代化的发展方向。

　　过去四年中，全球性金融危机和经济危机不仅重创了俄罗斯的经济，也较彻底地暴露了俄政治体制的弊端，从而促使俄反思发展道路。这种变革的必要性首先体现在对如何解决事关俄民族生死存亡的问题上：如何克服长期性的衰落，摆脱对能源出口的依赖，打击腐败；如何在全球市场的严酷竞争中立于不败之地。现代化战略对此作出了回答。本次国家杜马选举表明：现代化战略已经成为各主要社会派别的主要政治议程并对俄罗斯政治生态产生了重要影响。

　　在俄罗斯社会思考以现代化战略为主导的俄罗斯新的发展模式之际，普京政府因势利导，确立了保守主义现代化的发展方向。2010 年 6 月 15 日，统俄党提出要成为国家现代化的动力和面向未来的党。统俄党提出了“保守主义现代化”的理念。“保守主义现代化”反对一切激进的革命，主张以妥协手段调和各种社会势力的利益冲突。2011 年 10 月15日，统俄党刊登纲领性宣言。宣言内容延续了保守主义现代化的政策理念，提出了包括改革经济和教育体制，承担社会义务，根除腐败等十大措施。11月 28 日，梅德韦杰夫向俄罗斯小型企业家和统俄党积极分子保证，国家的现代化与经济改革进程将在他卸任后得到延续。统俄党确立的保守主义现代 化发展方向符合俄罗斯国情，最终确保统俄党获得大选过半数的成绩。

　　3.普京政府强调政治稳定是首要任务的执政理念获得社会共识。

　　进入 2011 年以后，普京反复强调政治稳定问题。普京强调的稳定，实质是在加强俄主权原则的同时，不妨碍民主制度的发展，以便保持发展势头，维护政治稳定。普京认为，有了稳定的政治体制，才能团结整个社会抵御包括经济危机在内的危机现象，从而使所有公民和社会集团享受物质福利、拥有自由和公道。普京明确提出：俄罗斯民主处于初级阶段，需要一个稳定的政治机制，以确保俄罗斯在未来数十年内保持长期稳定的发展。他以俄罗斯 以往的历史动荡和变革失败告诫质疑者，任何政治改革都必须是渐进、稳定、连贯的。

　　从这次选举的整体进程看，加强国家政权、法制与秩序是俄罗斯民众的普遍要求，这也是俄罗斯强国的首要保证。在俄罗斯民众的意识中，政治稳定已被提到首要位置。稳定、效率、秩序、社会公正方针具有团结人心的潜力。正因为如此，各个党派均打出了这一旗号。

　　（三）国家杜马选举的影响

　　1.统俄党一党主导的政党格局有所改变。

　　统一俄罗斯党获得绝对多数席位，是普京所说的政治稳定局面的主要指标。因为统一俄罗斯党的 直接政治作用就是和总统相互配合，通过适合国家发展战略的法案。在国家杜马中普京以“统一俄罗斯”党为支柱，不仅帮助通过决议，还推动实施。在普京看来，这比建立责任制政府的权力制衡体系要容易得多，见效得快，更利于最大限度地实现他的既定目标。本届国家杜马选举中，统一俄罗斯党失去 2/3 的绝对多数席位，表明该党一党主导的政党格局有所改变。普京团队对此有所准备。2010 年 11月 18 日，普京团队的核心成员、总统办公厅第一副主任苏尔科夫表示，俄罗斯社会在稳定期过后，分散权力的倾向将会加剧。俄罗斯需要加强联盟文化，管理模式要逐步转变为更加温和并富有弹性的方式。当时苏尔科夫就认为统俄党未必能在 2011年国家杜马选举中获得类似前两届国家杜马选举中的绝对多数席位。可见，执政当局对于俄罗斯形势的发展是有预案的。

　　2.发展战略不会改变，但内外政策将会调整。

　　选举结果表明，梅德韦杰夫全面现代化理念对于俄罗斯政治生态已经产生冲击和影响，观察未来俄罗斯形势发展的关键是看普京在当选总统后如何调整内外政策以适应俄罗斯发展道路的要求。同时，权威主义政治依然是未来一个时期俄罗斯的主要政治形态。俄罗斯历史上发展的常态是利用强有 力的国家机构和行政手段，推动国家的发展与进步。国家机构及其领导人起着决定性的作用。

　　3.梅德韦杰夫的政治命运尚难预料。

　　普京是强势总理。普京政府与历届政府的本质区别，不在于它的人员构成，而在于政府在政权体系中的角色发生了变化。与历届政府相比，普京政府的政治色彩非常浓厚。以往的政府是执行总统的政治决定，自己不提出任何政治任务，而普京政府是提出并去完成这些政治任务。但梅德韦杰夫完全不具备这些要素。很难预测他能在总理的职位上干多久以及发挥多大作用和影响力。

　　4.在政治稳定的前提下，国家资本主义的模式 不会改变。

　　俄罗斯公有制占全国固定资产 40％的比例是近 20 年来俄罗斯在私有化过程中保持的基本底线。目前，国家借助国有企业掌控着约 50％的国内生产总值。国企就业人数占全部就业人数比例高达31.5％。俄罗斯已经确立了公有制起主导作用的多种所有制结构。与此相应，优先发展社会领域的战略不会改变。普京执政以来，俄罗斯特别强调优先发展社会领域，坚定地执行有利于所有居民的分配政策。这是俄罗斯社会市场经济模式的本质所在。即使在国际经济危机的条件下，尽管俄罗斯经济在2009 年下降近 7.9％，但由于政府实行了优先保民生的分配政策，贫困人口并未增加。

　　5.抵抗西方的压力取得阶段性胜利。

　　俄罗斯一直面临来自西方社会特别是美国的压力。美国副总统拜登 2011 年 3 月访俄时甚至公开表示，不赞成普京再次竞选总统。西方散布舆论，如果普京再次当选总统，外国投资者就会被俄罗斯的反西方情绪和缺乏安全感吓跑。普京在统俄党召开的大会上警告其他国家不要干涉俄罗斯内政，认为一些国家正付钱给俄罗斯的非政府组织，试图干预俄罗斯的选举进程。他称西方国家图谋影响俄罗斯选举过程的举动丝毫不会起作用，俄罗斯永远不 会听任外来势力的支配。统俄党过半数的选举结果以及其他党派对于主权问题上的支持缓解了西方的压力。

　　6.国际环境的结构性障碍依然存在。

　　俄美矛盾难以真正消解，双方总体关系仍然难有大的突破。两国在北约接纳乌克兰和格鲁吉亚、欧洲安全新结构乃至世界新秩序等问题上的矛盾依旧。俄欧关系利益交织，但原则问题分歧依旧。双方在欧洲安全结构问题和对独联体地区的争夺问题上分歧依旧。在欧美债务危机的背景下，俄罗斯外交政策调整的方向在于亚太并积极参与亚太事务，其核心则是回归独联体。10 月 4 日普京欧亚联 盟的建议已经发出了调整信号。梅德韦杰夫确立的通过与西方建立现代化联盟以实现全面现代化的外交战略定位将有所变化。

三、结论

　　评价一国政治体制和发展道路是否适合本国国情的标准有两条：一是是否符合大多数民众的意愿，二是是否符合本国社会发展的客观需要。而这两条标准又与一国处于何种发展阶段紧密相关。俄罗斯当前依然处于民主化的初始阶段，政治转型依然处于艰辛探索的进程之中。这样的一个发展阶段需要权威主义的政治体制，而这种体制从第六届国家杜马选举的结果看是被大多数俄罗斯民众所认可的。因此，既然民众意愿和发展需求一致，那么俄 罗斯政局的稳定是可以预期的。但是，有预期不等于因循守旧，不思进取。当前政治体制缺乏现代化改革的动力必将严重制约俄罗斯现代化的有序进行。它至少面临以下三个挑战。第一，如何摆脱行政效率低下和政治腐败？威权政治的有效发挥必须依赖于强力高效的官僚政治阶层，这直接造成了俄罗斯官僚集团的膨胀。但是，这个官僚集团由于缺乏监督和竞争，腐败在所难免，而且在危机情况下，并没有发挥应有的作用。第二，如何树立法律权威？梅德韦杰夫一直强调法律虚无主义是俄罗斯政治弊端的原因，但在这种官僚集权的政治体系下，法律 权威本身也难以建立。第三，官僚集权体系对推行创新经济是否有利呢？创新经济需要多元化和竞争性，需要中小企业的活力以及产权保护，这意味着要推行深层体制改革，而这将对官僚制度和原料贸易构成打击。缺乏动力，就意味着制度的自我调节能力弱。如果说适宜的制度，即能自我调整和修复的制度就是好制度，那么这种政治体系显然不能称得上是完善的。尽管如此，在挑战面前，俄罗斯的政治精英集团对形势发展有比较清醒的认识，2020 年前创新发展战略也已经开始调整。普京团队会有足够的政治智慧处理好俄罗斯的问题。我们对俄罗斯的发展前景持谨慎乐观的态度。