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        (山东师范大学政治法律学院,山东济南250014)

　　[摘　要]   在俄罗斯,恐怖主义事件时有发生,其中有很大一部分为车臣恐怖分子所为。这些恐怖活动给俄罗斯人民的身心、俄罗斯正常的社会秩序及俄罗斯的国家安全都造成了巨大威胁。针对这些恐怖活动,俄罗斯政府采取各种举措予以应对。

　　[关键词]   恐怖主义;俄罗斯;现实威胁;对策

　　[中图分类号]   D55　[文献标识码]   A　[文章编号] 1008-0961(2006)03-0054-03

　一、恐怖主义对俄罗斯的现实威胁

　　(一)恐怖主义给人们的身心带来极大伤害

　　进入21世纪,恐怖主义在全世界范围内迅速蔓延,俄罗斯的恐怖事件更是频繁发生。俄罗斯面对的主要是车臣民族分裂分子制造的恐怖袭击事件。从2002年开始,俄发生了一系列恐怖爆炸和劫持人质事件,造成了大量人员伤亡。2002年10月23日,50多名车臣恐怖分子在莫斯科一家大剧院劫持了近千名人质,要挟俄政府从车臣撤军,否则就杀死人质。虽然俄特种部队发动了营救人质的行动,但仍造成128名人质在这一事件中遇难。2003年又接连发生了一系列自杀式恐怖袭击事件。2003年5月14日,一名女自杀袭击者在一次宗教庆祝活动中发动袭击,造成至少14人死亡。同年8月1日,车臣周边地区一处军医院遭到自杀式汽车炸弹袭击,造成50人死亡。2004年,俄车臣共和国总统艾哈迈德·卡德罗夫在车臣首府格罗兹尼一体育场内参加“胜利日”庆祝活动时被炸身亡。另外,还有23人在此事件中丧生。2004年9月1日,一伙恐怖分子进攻并占领了北奥塞梯共和国别斯兰市第一中学,将1 200多名学生和家长扣为人质,制造了震惊俄罗斯乃至全世界的别斯兰人质事件,在此事件中,至少有338人死亡,其中许多是儿童[1]。

　　恐怖事件不仅带来了大量的人员伤亡,而且造成了民众的恐惧。恐怖活动经常发生在居民小 区,大多发生在夜间,也就是发生在人们通常认为是最安全的时刻和地方。这在民众中造成了极大的心理恐慌。红场附近一个广场的爆炸就意味着,对恐怖分子而言,克里姆林宫墙已不再是障碍。1999年9月13日,当人们为布伊纳克斯克废墟中和古里亚诺夫街头死去的人致哀时,发生了爆炸。这些情况都表明恐怖分子的残酷性,他们发动恐怖袭击不论时间、地点[2](P49)。全俄社会调查中心的一项调查问卷结果表明,90年代亲人生病、犯罪活动、自己生病、贫穷和滥用职权等因素占据着民众恐惧一项的首选,但到了1999年9月份,车臣恐怖主义所带来的民众恐惧占到了首 位[3](P75)。

　　(二)恐怖袭击扰乱了正常的社会秩序

　　由于车臣民族分裂分子闹独立,车臣的社会秩序一直动荡不安。两次车臣战争使车臣社会各方面都遭到了极大破坏,经济被毁,社会秩序更加混乱。许多车臣民族分裂分子乘机与黑社会相勾结,从事赌博、抢劫、军火交易等一系列非法活动。车臣非法武装无恶不作,“劫货车、抢客车、截石油、断铁路”[4]。极端分子控制了车臣,在车臣实行军阀统治,使得社会法律失效,社会生活处于瘫痪之中,人民流离失所,生活悲惨,毒品交易、武器走私、贩卖人口等罪恶活动泛滥。

　　(三)恐怖活动对国家安全和国家统治构成了 威胁

　　车臣恐怖分子搞民族分裂活动,给俄罗斯国家主权带来了极大的挑战。车臣共和国位于俄南部高加索山脉的北侧,地理位置十分重要,素有“联结外高加索的生命线”之称。车臣居民大多是车臣族穆斯林,信奉伊斯兰教。冷战结束后,由于巴基斯坦、阿富汗、伊朗等国家伊斯兰极端势力的“北进”,使得俄罗斯南部出现了不稳定地带,而作为俄“软肋”的北高加索地区,更是直接面对这种“北进”。因此,打击、制服车臣恐怖主义分子,不仅是稳定车臣局势,而且也是稳定北高加索地区、确保俄南部边疆稳定的需要。西方大国一直借车臣问题干涉俄罗斯内政,其目的是“弱俄遏俄”。俄罗斯认识到只有稳定住车臣,才能有效地遏制住西方大国在高加索特别是里海地区的角逐,抵制华盛顿宣布的“限制俄罗斯在里海问题上的所作所为”。在俄罗斯,达吉斯坦、印古什等民族内部也存在着不同程度的民族分离情绪。如果任由车臣恐怖分子闹独立,其他民族分裂势力就会仿效,可能产生多米诺骨牌效应,最终会导致俄罗斯分裂。

　　二、俄政府的对策

　　(一)发展经济、文化教育事业,稳定社会秩序,为打击恐怖主义奠定社会基础

　　车臣问题的解决单靠武力是远远不够的,这一问题的解决需要经济的发展、文化教育事业的进步、社会秩序的稳定。俄罗斯高层领导似乎对这一点很明了。2000年,在坚持武力打击车臣恐怖分子的同时,也竭力恢复当地的社会秩序。在经济方面,2000年,车臣获得了战后第一次丰收,畜牧业、烟草业、养蜂业都得到了恢复;车臣境内的一些石油运输干线和部分油库也恢复了运营。到2000年底,车臣境内开采出十多万吨储备石油。石油加工厂、建筑材料生产厂、食品工业个别企业也都恢复生产[3](P98)。在教育方面,至2000年秋,车臣已有200多所中小学开始上课,几所中专学校和格罗兹尼师范学院也开始正常授课[3](P98)。此外,车臣境内其他事业也在恢复之中。到2000年底,车臣境内已有100多所医院正常工作,车臣所有大城市和平原地区的村镇都通了电和天然气。车臣境内的铁路交通也通畅了,格罗兹尼火车站和飞机场已恢复工作。

　　(二)加强反恐立法,为打击恐怖主义奠定坚实的法律基础

　　1998年7月25日,俄联邦通过了《俄联邦反恐法》,其目的就是“保障个人、社会和国家免受恐怖主义威胁;预防、揭露和取缔恐怖活动,并降低其负面影响;研究诱发恐怖活动的原因和条件”[2](P328)。仅仅相隔一年,俄联邦又颁布了《关于反恐怖主义措施的决定》。2002年,莫斯科人质事件之后,国家杜马对《反恐法》进行了修订。2004年7月26日,普京总统又批准了杜马制定的一项法令,将恐怖分子的最高服刑期从20年提高到终身监禁。

　　(三)强化反恐机制,加强要点防卫,为制止恐怖活动提供暴力后盾

　　在遭到一系列恐怖袭击之后,俄强化了反恐机制。俄反恐指挥权先后经历了由国防部、安全局到内务部的转变[5]。2004年7月,联邦反恐委员会宣告成立,同时,俄安全部门加强了对易遭到恐怖袭击的政府部门、地铁、车站等地的保护力度。通过增加警力,加设隔离墩,加强安全检查等措施,防止或减少恐怖事件的发生。

　　(四)加强对新闻媒体的控制,切断恐怖分子与外界联系的通道

　　普京政府吸取了第一次车臣战争的教训,加强了对新闻媒体的控制。普京曾表示,他不会容忍来自车臣的、曾经困扰第一次车臣战争的批评性新闻报道。与第一次车臣战争相比,在第二次车臣战争期间,俄罗斯的电视台没有播放采访车臣叛乱分子头目的节目,因而拒绝给予他们发表自己观点的地方和机会[6]。新闻记者要想在车臣采访,必须得到军方的许可证,而且只允许在军方划定的区域内由一位士兵护送,采访工作才能进行。

　　(五)加强国际反恐合作,为反恐斗争赢得国际支持

　　当今世界,恐怖主义国际化的趋势日趋明显,加强反恐国际合作迫在眉睫。俄罗斯也在积极探讨打击恐怖主义的国际合作途径。

　　首先,强调联合国应在国际反恐中发挥重要作用。联合国千年峰会期间,俄总统普京和外长伊万诺夫再次重申俄罗斯的原则立场:联合国应挖掘国际反恐潜力,协调各国行动,以对抗全球化趋势下不断加强的国际恐怖主义。2000年12月6日,联合国安理会通过了俄罗斯提议的《关于打击恐怖主义的主席声明》[2](P322),强烈谴责各种形式的国际恐怖活动,安理会还号召所有未参加反恐公约的国家应尽早参加反恐进程,加强国际反恐合作。

　　其次,加强独联体范围内的多边安全合作机制。由于西方在俄反恐问题上的不明朗立场,俄加强了在独联体范围内的多边安全机制。目前,《独联体反恐合作条约》业已生效并发挥作用;2000年6月,独联体峰会上,又通过了《2000年打击恐怖主义和其他形式极端主义的国家间联合行动计划》。以俄联邦安全局现有的机构为基础,独联体反恐中心已开始运作[2](P322)。

　　再次,俄罗斯积极推进上海合作组织框架内的国际反恐合作。

　　俄罗斯作为上海合作组织的重要成员之一,积极促进在上海合作组织框架内的反恐合作。2001年6月14—15日,上海合作组织成员国国家元首第一次会晤在上海举行。这次会议宣布了上海合作组织正式成立,成员国签署了《打击恐怖主义和极端主义上海公约》。2002年5月23日,上海合作组织成员国执行安全部门领导人在阿斯塔纳签署《关于上海合作组织地区反恐机构的协定(草案)决议》,通过了《上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构协定(草案)》。此外,2002年10月初,在上海合作组织框架内中国与吉尔吉斯斯坦双边反恐联合军事演习在中吉边界举行。2003年8月8日—12日,上海合作组织成员国中国、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦五国举行了联合反恐演习[7]。

　　[参考文献]

　　[1]俄罗斯近年来发生的主要恐怖爆炸和劫持人质事件[ЕВ/OL].新华网,2004-09-04.

　　[2]中国现代国际关系研究所反恐怖研究中心.恐怖主义与反恐怖斗争理论探索[M].北京:时事出版社,2001.

　　[3][俄]罗伊·麦德维杰夫.普京时代———世纪之交的俄罗斯[M].北京:世界知识出版社,2001.

　　[4]熊坤新,宇秀春.世界民族问题热点对各国社会政治发展的警示[J].中央民族大学学报(哲社版),2005,(4).

　　[5]吴敏杰·车臣反恐战争已经升级[EB/OL].www.sina.com.cn.

　　[6][英]卡瑟琳·丹克斯.转型中的俄罗斯政治和社会[M].北京:华夏出版社,2003.213.

　　[7]上海合作组织大事年表[EB/OL].新华网,陕西频道,2005-11-10.

Terrorism’s Realistic Threat to Russia and the Russian Government’s Countermeasures

TIAN-Yan,DU-Lai fu

　　(Political and Law College,Shandong Normal University,Jinan Shandong,250014)[Abstract] In Russia,the terrorism events took place now and then.And most of them had been done by the Chechenya terrorists.Theseterrorism events posed greatthreats tothe Russian’s body and mind,the normal order of Russia and the national security.In viewof theseterrorism events,the Russian government took some measures to fight back.[Key words] the terrorism;Russia;the realistic threat;countering measure

　　[责任编辑:张　梅]

　　[作者简介]田燕(1981-),女,山东荣成人,山东师范大学2004级国际关系专业硕士研究生。