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      (曹英伟、李　萍：辽宁师范大学政治与行政学院,辽宁大连116029)

　　[摘　要]   俄罗斯是横跨欧亚两洲的国家,特殊的地理位置决定了它的外交政策是东西兼顾,既重视西方,又重视东方。地缘政治格局的变化使东亚地区对于俄罗斯的国家安全具有了越来越重要的作用,东亚外交成为俄罗斯大国外交战略的重要组成部分。俄罗斯东亚政策的基本方针是:积极参与东亚经济一体化进程,加强与东亚各国的合作,扩大俄罗斯在亚洲的影响,力争在未来的多极国际关系体系中成为有影响力的一极。

　　[关键词]   俄罗斯;地缘政治格局;经济一体化;东亚政策

　　

　　俄罗斯是横跨欧亚两洲的国家,特殊的地理位置决定了它的外交政策是东西兼顾,既重视西方,又重视东方。地缘政治格局的变化使东亚地区对于俄罗斯的国家安全具有了越来越重要的作用。“双头鹰”外交战略的实施,意味着俄罗斯开始正视自己独特的地缘形势和重新回到亚洲政治舞台上的意义。2000年7月出台的《俄罗斯联邦外交政策构想》再一次强调,亚洲,特别是东亚在俄罗斯大国战略中占有越来越重要的地位。俄罗斯东亚政策的基本方针是:积极参与东亚经济一体化进程,加强与东亚国家的合作,扩大俄罗斯在亚洲的影响,力争在未来的多极国际关系体系中成为有影响力的一极。

　　一、俄罗斯东亚政策形成的背景

　　1.地缘政治格局的变化促使俄罗斯重视东方

　　俄罗斯是横跨欧亚的大国,这决定了俄罗斯的外交政策必须是兼顾东西,以此保证其各方面利益不受损害,同时在更大的空间发挥作用。俄罗斯地缘政治格局的变化促使其越来越重视东亚政策的意义。

　　独联体名存实亡。对俄罗斯地缘政治影响最直接、最重要的国家是独联体各国,因此,俄罗斯一直致力于“巩固”独联体。但独联体始终是“独而难联”,甚至可以说是名存实亡。特别是“9·11”事件后,美国的势力进入中亚,使俄罗斯的地缘政治格局变得极为不利。2003—2004年连续发生的三次“颜色革命”更使俄罗斯在中亚的战略空间变得日益狭小。普京上台后,虽采取积极措施挽救独联体,但是,只要上述诸多不利因素依然存在,独联体就难以成为一个有约束力的一体化组织,更难成为保存俄罗斯强大势力的机构。

　　俄罗斯难以“融入”西方。俄罗斯传统上认为自己是欧洲国家,其外交重点也在欧洲。独立后,俄奉行向西方“一边倒”的外交政策,企图迅速融入西方世界,一步迈入“资本主义的天堂”。但事情并不像俄罗斯人幻想的那么乐观,西方国家并没有把俄罗斯当作“自己人”,而是当作“异己”,对其采取了分化、弱化的政策。现在,俄罗斯人已清楚认识到,俄罗斯不会被接纳成为西方大家庭中地位平等的一员,俄罗斯与西方国家在国际战略层面上存在着根本的利害冲突,因而双方只能是对手,而非伙伴。

　　“该是和亚洲地区在一起的时候了。”(普京语)俄罗斯的中心在欧洲,但不能忽视的一个事实是,其领土的2/3在亚洲,这就决定了亚洲,尤其是东亚地区的环境对其国家利益具有重要意义。目前亚洲的形势总体上是处于和平状态,这就为俄罗斯提供了良好的外部环境。其次,东亚经济形势的发展为俄罗斯参与东亚经济活动提供了机会。因此,只要俄罗斯能真正重视东亚,并以合作者的姿态参与东亚事务,就一定能够在该地区发挥重要作用。

　　总之,在地缘政治格局出现新变化的情况下,东亚地区将成为俄罗斯有效开展外交活动的重要舞台。

　　2.重视东亚是俄罗斯国内局势的要求

　　普京多次强调,俄罗斯外交要为国家利益服务。国家利益的主要内容是经济利益,政府执政的目的是富民强国。从目前俄罗斯的情况看,能够快速并长期稳定地为国家财政增收的部门就是能源产业。俄是能源大国,石油储量仅次于OPEC国家,油气出口收入占其外汇收入的50%以上。俄罗斯的油气资源主要集中在西伯利亚和远东地区。这两地生产的天然气占全俄的92%,石油占全俄的67%[1]。但是,由于投资不足以及市场的限制,油气资源的潜力远没有发挥出来。为了解决上述问题,最实际的办法就是对国际社会,首先是对东北亚国家开放西伯利亚和远东地区,共同开发当地的油气资源。东北亚各国在开发俄东部地区方面,占据了天时地利人和:东北亚各国,特别是中、日、韩,随着经济的发展,对能源的需求日益增大,又有资金和技术储备,对俄东部开发很感 兴趣;与俄紧邻,运输方便快捷;各国与俄罗斯处于相对和平状态,并且建立起了不同层次的联系机制,为合作提供了根本的政治保障。如果俄罗斯政府能够实行开放政策,为彼此合作提供法律、制度保证,就完全可以用油气管道把俄国库和东北亚国家的外汇储备库连接起来。这样,既增加了外汇收入,又缓解了政府投资不足的困难,同时带动东部地区其他经济的发展,增强政府对该地区的控制力。

　　二、俄罗斯实施东亚政策的对策和意图

　　东亚外交是俄全球外交战略的重要组成部分。俄自独立以来,由于内外政策的失误,导致政局动荡,经济严重滑坡,经济实力没有办法与西方势力相抗衡。为了保护俄国家利益,普京从实际出发,制定了一边回避与西方对立,一边在东方寻找伙伴的灵活的进攻性外交政策。俄罗斯东亚外交政策的主要内容是:

　　第一,参与亚太合作机制,加强国家安全。随着全球化和地区一体化的发展,以均势为主要手段的传统安全观已无法有效地解决国际关系中的诸多问题,一种新的安全观念———“合作安全”被越来越多的人接受[2]。合作安全观的核心是:安全的概念是综合性的,实现安全的手段是合作。与这种观念相一致,《俄罗斯联邦外交政策构想》提出,俄罗斯在亚洲工作的重点是积极参与亚太 地区一体化机构的工作,如亚太经济合作组织、东南亚国家联盟的地区性论坛、上海合作组织。参加这些国际机构,使俄罗斯拥有了进行亚洲外交活动的操作平台,进而拥有了制定游戏规则的权利和进行国际合作的机会,加大了国家安全系数。

　　第二,开放东部地区,参与东亚经济一体化。俄罗斯的西伯利亚和远东是个大“聚宝盆”,那里拥有极其丰富的油气、金属和森林等资源以及连接欧洲、亚洲和北美洲的地理优势。由于俄罗斯的发展重心一直在欧俄部分,上述优势始终没有充分利用。随着国内外形势的发展,开发开放东部地区的问题业已提到俄罗斯政府的议事日程上来了。为了解决能源市场需求问题,俄罗斯急需寻找新的能源出口市场,东亚各国即是最佳选择。俄罗斯希望把出口石油和开发远东、西伯利亚联系起来,通过油气开发合作,既增加了外汇收入,又解决了油气工程投资不足的问题,同时也会带动相关产业的发展,缓解就业压力,增加居民收入,繁荣国内经济。

　　第三,建立睦邻带,创造良好的国际环境。俄罗斯人不会忘记“冷战”时期苏联腹背受敌的窘境。在失去了部分西边的缓冲带后,建立东边睦邻带的问题已越来越受到俄罗斯人的重视。俄罗斯东部与中国、日本和朝鲜为邻,与这些国家建立和保持睦邻友好关系,不仅能使俄获得良好的国际环境,保证国内事业顺利进行,同时也能发展双方的经贸关系,繁荣地区经济。

　　第四,打东方牌,加重俄在西方人面前说话的份量。俄罗斯虽然已成为八国集团中的一员,但它清楚,现在的八国集团不过是“7+1”而已,俄罗斯还不能以平等的身份参加全部问题的讨论。为了在与西方国家打交道时说话有份量,能引人注目,俄罗斯手中必须握有王牌。这张牌就在东方。普京深谙此道。他积极推进俄中战略伙伴关系建设;在朝核问题六方会谈机制内发挥作用,等等。俄罗斯在东亚取得的成就必然会在其与西方国家 的交往中起到一定作用。

　　三、俄罗斯东亚政策的前景

　　俄罗斯加强与东亚各国的关系,符合其现实需要和切身利益,普京在不同场合多次强调,推行积极东亚政策对维护俄罗斯国家利益的作用十分重要。那么,俄东亚政策的前景如何呢?笔者认为,俄罗斯的东亚政策前途光明,但道路曲折。对东亚政策实施有利的条件有:

　　1.俄罗斯国内局势出现新气象。

　　政治上,普京在2004年总统选举中以绝对优势获得连任,说明俄罗斯的老百姓是拥护普京的。俄罗斯经济也已出现良好走势,“今后十年俄经济增长率不低于5%或6%的目标”大有希望。政局稳定、经济实力增长,为俄罗斯推行东亚政策提供了根本保证。

　　2.俄罗斯领导人重视东亚的战略地位。

“双头鹰”战略和“全方位外交”战略的出台表明,俄罗斯已开始重视东方,其中以俄中两国建立的战略伙伴关系最能说明问题。从《俄罗斯联邦外交政策构想》以及普京的几次讲话和外交活动看,俄罗斯外交工作的重点正逐渐东移,这表明俄寄希望东亚外交能够给俄带来实际的并且是长远的利益。

　　3.东亚经济一体化建设需要俄罗斯。

　　现在在亚太地区已形成世界第三大市场,东亚各国经济发展潜力很大,合作前景十分广阔。随着经济的 发展,各国对俄罗斯的能源、金属矿藏、森林资源和大型机械设备的需求不断增加,为此,它们会积极促进俄罗斯东部地区的开发,推进俄参与东亚经济一体化进程。

　　4.美国不希望俄罗斯在亚洲“消失”。

　　美国在亚太地区拥有很多利益,它不愿意看到在亚洲出现一个强国。中国被美国认为是在亚洲的潜在对手,为了限制中国的发展,美国需要俄罗斯的存在,不会让它在亚洲“消失”。吸收俄罗斯加入APEC即是一例。

　　对东亚政策实施不利的条件有:

　　1.经济困难问题依然严重。

　　尽管俄经济出现好转,但制约经济发展的主要问题并没有得到根本解决,因此,俄要成为经济大国任重而道远。另外,由于目前俄的进口产品主要来自西方,其经济发展、居民生活严重依赖西方国家,以致俄在实施东方政策时不能不有所顾虑。

　　2.领土问题掣肘俄日关系。

　　俄日两国虽然在经济上互相需要,双方也在探索通过趋利避害的途径加强往来,但在领土问题上,无论是哪个国家都难做出实质性的让步,这势必将严重影响两国关系的进一步发展。

　　3.朝鲜核问题变数颇多。

　　朝鲜半岛局势的变化给了俄“让人听到俄罗斯的声音”的机会,可是这里聚集了太多的难题。俄罗斯要想在半岛问题上发挥作用,一方面需要制定出谨慎、灵活的政策,另一方面也要看到半岛局势的变化以及各方利益较量的情况。

　　[参考文献]

　　[1]夏义善.中俄油气合作现状、前景和影响[J].国际问题研究,2000,(6).

　　[2]张晴.灵活的合作主义与亚太安全[J].世界经济与政治,1999,(11).

　　[3]李靖宇.关于中俄合作开发西伯利亚与远东地区能源项目的理由与意义[J].东北亚研究,2000,(4).

　　[责任编辑:张　梅]

　　[作者简介] 曹英伟(1963-),男,黑龙江齐齐哈尔人,辽宁师范大学副教授,硕士,从事政治理论研究;李萍(1963-),

　　女,辽宁大连人,辽宁师范大学讲师,硕士,从事政治理论研究。