内容摘要：
关键词：
作者简介：
5月7日，在庄严肃穆的克里姆林宫，俄罗斯举行了盛大而隆重的总统就职仪式，当选总统普京手扶俄罗斯宪法，宣布开始了其第二个总统任期。预计普京在第二届总统任期内在政治、经济、外交和意识形态领域将继续巩固已有成果，推进其强国富民政策。
推进行政改革 严打恐怖主义
普京执政以来，始终将加强国家垂直权力体系建设作为施政重点，并采取了一系列措施。通过改组和调整总统办公厅和强力部门领导班子，依靠强力部门和“圣彼得堡帮”，为普京个人执政奠定坚实、牢靠的基石。由打击地方势力人手，整合、完善联邦体制，加强了中央对 地方的掌控，保证了政令畅通、上下通达，扩展和强化了对全国及各联邦主体的全面控制。普京以“统一俄罗斯”党为依托，削弱俄共和淘汰右翼势力，成功地从组织和人事上夺取了对议会下院——国家杜马的控制权，俄立法、司法、行政三权对抗的局面不复存在。普京对“家族”势力采取逐步淘汰的办法，改变了政府与总统执政方略严重脱节的状况，建立起专业、高效和相对稳定的政府班子。普京的垂直权力体制得到夯实，为其顺利施政奠定了基础。
普京在就职仪式上宣布，今后四年其主要任务是将国家现有潜力转化为发展的新动力，提高人民 生活水平，切实发展多党制，为国家和个人自由创造条件。普京旋即提名弗拉德科夫续任俄罗斯政府总理，俄国家杜马已批准。在第二任期内，普京将以其高达70%以上的民意支持，依靠“统一俄罗斯”党等亲总统政治势力的支持，继续维持“自由民主国家”、三权分立和多党制的框架，巩固整肃国内政治方面取得的成果，进一步强化国家机器，加强中央集权，树立总统的绝对权威。
目前，普京将着力解决的问题有以下方面：一是推进行政改革，裁汰冗员。目前俄罗斯国家权力和管理机关官员数目已达到125万，远远超过前苏联 110万党政干部的数量，国家财政难堪重负。组建弗拉德科夫内阁后，俄罗斯政府部门从30个减少到17个，高级官员人数也相应地下降，但是，由于撤并造成高级行政职数急剧减少，造成许多事清无人负责，一些部门对这种改革的可行性已提出质疑。二是打击腐败，据统计，俄每年用于行贿的金额达330亿美元之巨，俄罗斯大多数群众对腐败现象深恶痛绝，普京指令成立国家反腐败委员会，意在对腐败施以重拳，改善俄内外形象。4月，普京还宣布大幅提高国家公务员的工资，以实现高薪养廉。三是继续整合政党。普京一直致力于在俄罗斯建立稳定两党或三党制，“统一俄罗斯”党成为他倚重的政治力量，并逐渐向中右保守倾向发展。在左翼方面，普京在削弱俄共的基础上，在罗戈津领导的“祖国”和从俄共中分裂出来的谢米金发起的“俄罗斯爱国者大会”之间进行选择，以建立左派政党，在整合右翼势力方面，克里姆林宫授意独立议员雷日科夫成立俄罗斯“民主抉择”俱乐部，意在排挤已经失败的老右翼领导人涅姆佐夫、盖达尔、丘拜斯、绮田、亚夫林斯基等人，伺机建立政党，占领右翼领地。四是严厉打击恐怖主义势力。5月9日，俄罗斯车臣共和国总统卡德罗夫、国务委员会主席伊萨耶夫等政界要人在戒备森严的体育馆被炸身亡的惨剧证明，俄罗斯近年来在车臣打击恐怖势力方面虽取得了重大成果，但残匪的活动能量依不可小觑，他们的行动将更趋隐蔽，破坏性更大。普京誓言要坚决报复，但能否毕其功于一役，还很难说。
整治经济秩序 推进国强民富
普京上台后，俄罗斯实施了国家宏观调控的自由市场经济，制定的各项中短期战略措施逐步落实。加之国际市场油价居高不下，俄罗斯经济自1999年以来连续5年实现增长，GDP累计增长达265%，实际工资增长1倍，退休金平均增长近90%，居民实际可支配收人增长5O%，失业人数、贫困人口减少三分之一，为2700万—2900万人之间。黄金外汇储备创840亿美元新高。俄罗斯投资吸引力持续增强，投资信用等级不断提高，国际穆迪评级公司将其信用提高了一个等级，这为俄罗斯进一步吸引外国投资创造了条件。
在普京的第二任期，普京将把增强国力作为第一要务，把其高度的权威体现在调控经济发展上，努力解决民生问题，实现到2010年俄罗斯国内生产总值翻一番和经济强国的战略目标。其主要着力点一是推动政府落实与加速战略配套的行业和地区发展战略，保持经济高速增长；二是加大整治经济环境力度。打击“影子经 济”、“寡头”经济、洗钱和逃税等违法活动，完善税收等方面法律法规，为企业在税收、投资、贷款等方面提供便利，提高俄产品和服务的竞争力。三是消除贫困，缩小收人差距，保证老有所养，加快住房、医疗、教育等方面改革步伐，达到普京承诺的“使每个公民都能享受到相应的教育和医疗服务。”四是扶植农业等弱势产业，重组自然垄断部门，加大对远东、西伯利亚的开发，推动西部较发达地区实现经济升级换代，努力缩小地区发展差距，力争使俄罗斯经济走上行业、区域协调发展轨道。五是发展能源行业，积极开展国际能源合作，俄罗斯已经于2003年制订了《俄罗斯到2020年能源纲要》，计划大力开发俄罗斯丰富的石油天然气资源，扩大国际合作，以确保俄罗斯在世界能源市场上的大国地位，并为经济复兴提供源源不断的硬通货。六是采取切实步骤扩大对外开放，加大引进外资和先进技术设备；加快俄罗斯融人世界经济步伐，争取于2005—2006年加人世贸组织。
普京目前虽具有其连任保持了政策的连续性、政局稳定、经济连年增长、自然资源丰富及科技潜力雄厚等优势，但由于俄罗斯仍然存在着一系列影响稳定的潜在不安定因素、经济结构畸形、投资经营环境欠佳、行业和地区发展不平衡等许多矛盾和 问题，经济可持续增长的机遇和挑战并存。
弘扬爱国主义 振奋民族精神
随着近年来俄罗斯政局趋稳、经济缓增，俄罗斯民族爱国主义思潮进一步抬头，大国主义意识不断深化。民族爱国主义势力已成为一支不容忽视的重要力量。去年底的杜马选举中“统一俄罗斯”党、自民党、“祖国”获胜、右翼政党被淘汰表明，文化与历史传统的复苏日益成为影响俄罗斯未来政局发展的重要因素。普京当政自然也会顺应这股思潮和倾向。他反复强调，爱国主义“是人民英勇和力量的源泉”，“丧失爱国主义精神，就丧失了民族自豪感和尊严，也就将失去能够创造伟大成就的人民”。普京同时努力从历史和传统中挖掘对其执政有益的东西。他摒弃了戈尔巴乔夫和叶利钦对俄历史特别是苏联历史妄自菲薄的态度，明确表示“毫无意义地否定历史将使整个民族数典忘祖”，苏联时期的某些领域值得骄傲，“否定这一时期不容置疑的成就是错误的。”他强调，只有“把全人类的普遍价值观与俄罗斯的传统价值观有机地结合在一起”，俄才会有光明的未来。这些言行迎合了骨子里仍包含着大国情节的俄公众的怀旧心理，因而得到了社会的广泛支持。可以说，爱国主义成为普京复兴强大国家的神动力和力泉。
普京将继续利用俄罗斯社会思潮中出现的变化，增强民族的团结和凝聚力，巩固其民意基础和执政地位，推行其强势改革。但是，普京如何有效地把握弘扬俄罗斯爱国主义与一些极端势力的强烈和盲目的排外民族主义情绪之间的平衡，这是其面临的两难选择。
务实量力而行 捍卫国家利益
第二任期内，普京总体上将继续坚持对外政策服务于国内经济改革和维护国家利益，提升国际地位的总目标。在此前提下，采取理性务实灵活多变的手段，将独联体作为外交的重中之重，加强对独联体国家尤其是乌克兰和白俄罗斯关系，扎牢周边 营寨，努力促进独联体国家间的双边和多边经济合作，在集体安全条约组织框架内加强独联体的安全防务，并利用独联体国家面临的各种切身问题，加强和巩固其在独联体的影响和地位。俄大力调解格鲁吉亚当局与阿扎尔共和国的冲突及表示将增加其在吉尔吉斯斯坦坎特基地的空军力量就是该环节的重要步骤。
广泛接近欧洲并参与全欧进程，扩大对欧合作。普京今年3月任命了熟悉欧洲事务的俄罗斯驻欧盟代表弗拉德科夫出任总理，并大力与即将人盟的中东欧国家改善双边关系，以应对欧盟东扩对俄的挑战。欧盟也竭力消除俄对其东扩的关切，德总理施罗德、法总统希拉克、意总理贝卢斯科尼等欧盟主要国家领导人和欧盟委员会主席普罗迪均于4月访俄，对普京做增信释疑工作。双方交流甚欢，普京乐观地表示，倘使有朝一日布鲁塞尔成为俄罗斯与欧盟的“共同首都”，他也不会反对。俄罗斯与欧盟就完善双边合作机制问题达成了协议，商定成立由欧盟委员会委员和俄罗斯政府部长组成的常设理事会，以开展双方在经济、人文、能源和安全领域的合作。欧盟东扩中最令俄罗斯忧虑的它同新人盟国家的人员货物来往、加里宁格勒飞地与俄罗斯内地交往的权利和成本、欧盟对俄货物的反倾销和关税 措施的适用原则及波罗的海国家俄族人的权利等问题得到有利于俄罗斯的解决，俄罗斯还将从欧盟此轮扩展中得到经济、安全和人权等方面的明显好处。
俄罗斯将继续与美国建立以“考虑彼此利益和相互意见”为基础的“非敌非友”相互合作模式，积极利用俄一北约理事会这个工作机构，评估北约所采取的步骤对俄造成的危险，扩大彼此间的联系，落实双方新型关系的有关协议，采取切实行动落实欧洲武器控制制度，尽力促使波罗的海三国成为欧洲常规武器条约成员国，使北约战车对俄威胁减小到最低。此外，俄罗斯还将加大对中国、印度等东 方大国的战略借重和协作，牵制北约的行动，减轻压力。借助多边和双边关系增加在亚洲的发言权，以“上海合作组织”、东盟及朝核六方会谈为亚洲外交舞台，推动与中、印及日、韩等国的双边和多边关系，并逐渐把合作方向延伸到包括巴西等大国的南美地区国家。
由于普京与西方的目标和定位不同，在其实现对外战略目标过程中，将面临许多困难和障碍。恢复大国地位是普京的长远战略抉择，而美、欧等国将视俄罗斯为“潜在对手”，因此，俄罗斯与西方固有矛盾难以调和，既合作也斗争仍将是其同西方关 系的主调。同时值得关注的是，随着近年俄罗斯经济复苏的加快，其实施对外政策的信心和决心随之增强，对外战略内敛性逐步减弱。所有这些客观上为其实施全方位平衡外交政策、加强在国际关系中的聚合力增添了难度和变数。
(本文责任编解：季仰舒)
