内容摘要：　　2004年2月24日，普京总统突然解散由卡西亚诺夫领导的政府。3月1日，普京提名俄驻欧盟全权代表米哈伊尔·弗拉德科夫为新任总理候选人。杜马全体会议3月5日以352票赞成的结果通过了弗拉德科夫出任俄新政府总理的提名。3月14日，普京获胜连任俄罗斯总统。5月7日普京宣誓就职后，弗拉德科夫代表政府提出集体辞职。同日，普

关键词：俄罗斯，总理米哈伊尔·弗拉德科夫

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　　2004年2月24日，普京总统突然解散由卡西亚诺夫领导的政府。3月1日，普京提名俄驻欧盟全权代表米哈伊尔·弗拉德科夫为新任总理候选人。杜马全体会议3月5日以352票赞成的结果通过了弗拉德科夫出任俄新政府总理的提名。3月14日，普京获胜连任俄罗斯总统。5月7日普京宣誓就职后，弗拉德科夫代表政府提出集体辞职。同日，普京正式提名弗拉德科夫继续担任总理。5月12日，国家杜马通过关于弗拉德科夫的总理提名，普京当天签署命令，任命弗拉德科夫为俄罗斯政府总理。
　　

一 政治阅历

　　弗拉德科夫1950年9月1日生于伏尔加河畔的萨马拉市，有两个孩子。1972年，他毕业于莫斯科机床工具学院机械工程专业。1981年，在外贸学院结束学业。弗拉德科夫懂英语和西班牙语。他长期从事俄罗斯的对外经济贸易工作。1997年和1998年，他作为俄对外经济联络和贸易部长，曾分别参与签署《中俄1997年经济贸易合作议定书》和《中俄1998年经济贸易合作议定书》。
　　1973~1975年，弗拉德科夫任原苏联驻印度大使馆商务参赞；1975~1988年，在原苏联经济关系国家委员会外贸机构任职；1988~1991年，在原苏联外贸部的对外经济活动协调管理局工作；1991~1992年，担任关贸总协定的俄方常驻代表及驻日内瓦其他国际组织的俄方常驻代表；1992~1997年，历任俄对外经济联络和贸易部副部长、第一副部长；1997年3月底，被任命为俄对外经济联络和贸易部代理部长；1997年4月16日至1998年5月8日，任对外经济联络和贸易部长。离职后任俄罗斯最大的保险公司"因戈斯特拉赫保险公司"总经理；1999年5月25日至2000年，任贸易部长；2000年5月31日，任俄罗斯安全会议第一副秘书；2001年3月28日至2003年，任俄联邦税务警察局局长；2003年俄税务警察局撤销后，任俄总统发展与欧盟关系问题部长级全权代表。
　　普京通过电视台宣布提名决定时说，政府总理候选人应该具有很高的专业素质，品行端正，并具有在国务活动各个领域工作的丰富经验。弗拉德科夫是一名出色的管理者和坚强的反腐斗士。他在经济和安全领域均担任过重要职位，是一位阅历丰富的政治家，符合普京的总理任用标准。
　　普京与弗拉德科夫首次相识于1995年。当时普京担任圣彼得堡市对外联络委员会主席，而弗拉德科夫任俄罗斯对外经济联络和贸易部第一副部长。那时普京有一种印象，某些人总是利用职权为自己捞好处，而弗拉德科夫没有这样做。后来，普京担任总统办公厅监察总局局长，有机会了解到各个部委活动的信息，其中包括弗拉德科夫所在的部门。
　　撤掉卡西亚诺夫，挑选弗拉德科夫，让人们认识到，在俄罗斯当前的政治形势下，普京选择总理候选人，需要符合3个条件：（一）新总理必须是普京自己的人，普京信得过，同普京的政治思维与举措保持高度一致。（二）新总理必须是强力部门可以接受的人。因为强力部门是普京政权目前最基本的支持力量。（三）新总理必须具备经济工作经验，能够为普京的经济改革冲锋陷阵。
　　

二 政治背景

　　值得注意的是，普京自2000年执政以来，政府一共出现过4次变动，弗拉德科夫均是普京手中的主要棋子。从中不难看出，弗拉德科夫政府将会是同普京保持高度一致的政府。这4次政府变动是：
　　第一次，普京2000年5月31日发布总统令，任命米哈伊尔·弗拉德科夫和弗拉季斯拉夫·舍尔斯秋克为俄联邦安全会议第一副秘书。俄联邦安全会议秘书谢·伊万诺夫说，和以前不同的是，联邦安全会议设置了第二个第一副秘书职务。他强调，这项任命表明，安全会议将更关注国家经济安全和银行系统等经济问题。在这次政府小变动中，弗拉德科夫已经走入普京的核心政治圈子。
　　第二次，2001年3月28日，俄联邦安全会议召开重要会议。普京对5个强力机构[1]的第一把手进行了调整。其中，除国防部人事变动最大外，还任命弗拉德科夫为联邦税务警察局局长，解除其联邦安全会议第一副秘书职务。原税务总局局长维亚切斯拉夫·塔加诺夫调任联邦安全会议副秘书。这是普京执政以来第一次对国家权力机构进行较大规模人事调整，其主要目的在于推进军事改革，并尽早实现车臣局势正常化。这次更换的领导人都属?quot;政府强力集团"，换人得到一致拥护。
　　第三次，2003年3月11日，普京签署命令，对强力部门进行重组，同时作出了与此相关的人事任免。这是普京就任俄罗斯总统以来进行的第二次重大人事变动，而对联邦强力部门进行如此大规模的重组，还是普京执政以来的头一次。根据总统令，联邦税务警察局被撤销，税务警察局的职责部分移交俄政府税收部，涉及犯罪的部分转到俄政府内务部，联邦税务警察局局长弗拉德科夫被安排到国外常驻，就任俄罗斯驻欧盟的部长级全权代表。联邦税务警察局是俄罗斯独立之后新成立的机构，主要职责就是为了打击经济活动中的偷税、漏税行为。在这次改组之前，俄罗斯强力部门包括国防部、内务部、联邦安全局、联邦边防局、联邦税务警察局、联邦政府通信与信息局和对外情报局等多家单位。在这次强力部门的重组中，联邦安全局在今后保证国家安全和反恐工作中将发挥更大的作用。
　　第四次，2004年2月24日，普京突然解散由卡西亚诺夫领导的政府，3月1日普京提名弗拉德科夫为新任总理候选人。此次俄罗斯政府变动的一系列事件不是孤立的，是普京为在第二个总统任期内实现俄罗斯的强国富民目标而采取的步骤之一，是俄罗斯内部关于治国方略矛盾的一次爆发。直接目的是建立与普京保持高度一致的政府，主要原因是普京与卡西亚诺夫治国方略矛盾的激化，问题核心还是发展道路之争。

　　
三 政治主张

　　（一）力主俄联邦税务局和外国同行合作，打击进行洗钱和将资金转向国外的国际犯罪团伙
　　弗拉德科夫认为，个人公司是资金非法外流的主要根源。俄每月非法外流资金多达10亿~15亿美元。联邦税务局对莫斯科20家银行的检查表明，这些年通过它们转到国外的资金约有50亿美元。他说，用假法人身份注册和使用假证件的公司不断增多，这是国家经济的"真正灾难"。在350万注册的公司法人中，有150万不能提供公司的财务活动报告。他力主俄联邦税务局和外国同行合作，打击进行洗钱和将资金转向国外的国际犯罪团伙。
　　弗拉德科夫力主制定通过了《反洗钱法》。该法规定，银行以及其他金融机构必须对个人和法人超过60万卢布的现金交易，包括外汇买卖交易，不同币值的货币兑换，法人资金注册等进行跟踪监控，如发现有疑点，必须向即将成立的金融监控中心汇报。金融监控中心对有关信息进行分析后，如认为有必要，必须将有关材料移交司法机关。上述规定将有助于打击将在贩毒、敲诈勒索以及其他犯罪活动中所得非法收入转为合法收入的行为。
　　（二）坚决抵制对外贸易的粗放型作法，反对俄罗斯依靠原料扩大出口
　　弗拉德科夫表示，发展对外贸易的粗放型作法几乎用尽了。1993~1996年俄罗斯政策放宽促使对外贸易额得以迅速增长的阶段实际上已经结束。在国家缺乏足够的内部积累的条件下，很重要的一点是应当用批评的眼光看待对外贸易的结果。
　　弗拉德科夫认为，对外贸易为俄罗斯提供了进行改革和支付外债所需的资金。这些资金主要是通过出售燃料动力资源和材料获得的（大约占出口的60％）。目前，俄罗斯开采石油有近43％供出口，石油产品34％供出口，天然气36％供出口，矿肥72％供出口，纸浆85％以上都供出口。对俄罗斯来说这已达到这些产品出口能力的极限，如果进一步扩大对这些产品的出口就会影响国内消费。这就是俄罗斯出口发展速度迟缓的最主要原因。弗拉德科夫认为，机器、设备和运输工具的出口仍然停留在最低水平。要扭转这种局面并不容易，但可能性还是有的，那就是必须积极发展军事技术合作，实现军工企业转产，应用高技术，保障俄罗斯商品能够顺利打入国际市场。
　　（三）力主俄罗斯加入世界贸易组织
　　弗拉德科夫认为，俄罗斯迫切需要加入世贸组织，以获得进入外国市场的通道。他认为，俄罗斯在增加燃料和原材料出口上的潜力已消耗殆尽。尽管俄加入世贸组织也要付出代价，但俄罗斯在对外经济领域的主要任务仍将是谋求加入世贸组织，否则就不可能有效地保护本国出口商的利益，对外贸易受到各种限制而损失很大。当然，在筹备加入世贸组织问题上，由于独联体范围内关税同盟的建立，俄罗斯面临许多复杂的问题。吉尔吉斯斯坦已加入世贸组织。哈萨克斯坦正谋求单独加入世贸组织。而它们在进入市场问题上所愿意承担的责任对俄罗斯来说并不总是合适的。但在这些国家间建立关税同盟的情况下，它们加入世贸组织的条件应当是统一的。矛盾仍然存在，消除矛盾的途径目前还没有找到。
　　他认为，事关国家经济发展的一系列首要问题的解决有些滞后，俄罗斯已尝到了其中某些问题带来的苦头。例如，目前人们尚来不及思考，在全球化条件下，俄罗斯融入世界经济一体化的进程存在哪些特点；对俄罗斯参与世界工业一体化与集团化的问题也需要进行更为全面深入的分析。
　　（四）重视国家技术安全
　　弗拉德科夫指出，国家技术安全问题尤其值得关注。"国家在高科技出口领域缺乏可靠的检查手段。事实上，我们至今还没有明确规定哪些技术可以向世界市场出口，哪些应该留归己用，以增强自身的生产及出口实力?quot;他强调，如何遏制外贸领域中的犯罪倾向这一问题也应该得到迅速解决。外贸管理机制的大变动已刻不容缓，国家理应加强对外贸领域的控制。此外，弗拉德科夫还力主加强税收管理，打击危害税收征管犯罪和其他经济犯罪。

 

四 政治举措

　　俄罗斯改革要向纵深发展，这是普京任命弗拉德科夫为总理给世人传递的一个强烈信号。从弗拉德科夫的政治背景和政治主张，可以看出他可能给俄罗斯带来的新变化。
　　（一）打击腐败，进行行政改革
　　如何解决官僚机构获取"行政红利"问题，提高行政效率是普京非常头疼的事情。吏治问题成为影响俄罗斯前进的主要问题。弗拉德科夫在打击洗钱和将资金转向国外的国际犯罪方面成就显赫。普京需要弗拉德科夫在行政改革方面作出成绩。
　　（二）加快经济改革
　　普京挑选了曾任税务警察局局长的弗拉德科夫来加快税收改革，促进经济向纵深发展。卡西亚诺夫和普京在经济改革问题上、在经济发展的战略和策略上分歧逐渐扩大。卡西亚诺夫在改革问题上的消极作为影响了普京加快改革步伐、实现国民生产总值翻一番目标的实现。2003年围绕尤科斯石油公司几个主要负责人涉嫌经济犯罪的问题，卡西亚诺夫和普京分歧公开化。2004年以来，卡西亚诺夫阻碍了《税法修正案》和《森林法》的通过。2004年2月20日，卡西亚诺夫对俄财政部和经济发展部提交的《调整统一税和实施增值税专项结算建议》不予理睬。这些加剧了普京与卡西亚诺夫的分歧。在行政改革、入世、经济发展速度等问题上也意见相左。普京在第二任总统任期内要加快发展经济，推进各项改革，离不开政府的合作。普京只有解除卡西亚诺夫职务，另选新人。
　　（三）通过建立欧洲统一经济空间发展俄罗斯经济
　　由于建立欧洲统一经济空间成为俄罗斯经济发展战略的重要组成部分，而且建立欧洲统一经济空间有可能淡化双方的地缘政治分歧，所以全面发展对欧盟关系，实现与欧盟的经济一体化，正成为俄罗斯经济发展战略的重要组成部分，同时这也将对俄罗斯的对外战略产生影响。从结构上看，俄罗斯已形成对欧盟的市场依赖，欧盟则形成对俄罗斯的能源依赖。弗拉德科夫作为俄罗斯驻欧盟的部长级全权代表，其经验和同欧盟的良好关系对于俄罗斯是一笔宝贵财富，也正是普京所倚重的。这表明，普京领导的俄罗斯要进一步融入欧洲，发展经济。俄-欧盟已形成相互依存格局，俄-欧盟关系发展的战略目标是建立欧洲统一经济空间。
　　（四）尽快加入世界贸易组织
　　普京总统在2001年的国情咨文中说：争取加入世贸组织"是俄罗斯对外经济政策的优先方面"。目前，俄罗斯正就入世问题加紧与世贸组织成员国谈判。不入世对外贸易的危机现象和经济中的深层问题便难以化解。2001年以来普京多次谈到俄罗斯经济发展战略和经济改革有两个基本点：一是要与加入世贸组织相衔接，二是要与保持和提高居民生活相平衡。对于俄罗斯来讲，加入世界贸易组织不仅仅是与世界经济通行的"游戏规则"接轨问题，还将有利于改变社会经济管理制度、改善社会经营环境、吸引投资、优化经济结构、提高企业技术水平和竞争能力、提升俄罗斯经济的整体质量。入世已成为俄罗斯发展战略中重要的一环，并正成为推进俄罗斯经济改革的动力。俄罗斯经济面临的危机是驱动它入世的根本原因。而弗拉德科夫的政治主张正符合普京的政治意愿。
　　2004年3月5日，弗拉德科夫在国家杜马全体会议上说，他领导的新政府将进行机构改革，提高居民生活质量，重视科学技术发展。
　　（一）政府机构改革将是行政改革的一个重要步骤
　　他建议政府机构由部委、联邦局和监管机构组成，大量减少部委数量。各部委将主要负责制订国家管理方面的政策并进行有关立法工作，政府下属各联邦局将履行服务职能，监管部门则独立履行职责。
　　（二）提高居民生活质量是新政府重要任务
　　必须减少贫困，提高居民福利，保障他们的安全。为此，政府将提高工作效率，确保国家经济稳定增长，争取在经济结构改革方面取得进展，提高俄产品和服务的竞争力。在社会领域，政府必须改变以前的做法，将国家补贴和资助真正发放给需要帮助的人。
　　（三）国家应重视科学技术发展
　　推动高科技创新，促进工业科技资源向经济领域转化将成为政府工作最为优先的一个方面。政府应保护知识产权，重视人才培养。此外，政府还将重视保障国家防御能力、国家安全和武装力量武器装备更新等工作。
　　对弗拉德科夫担任总理职务后的政治举措，普京总统表示十分满意，"无论是在改组政府还是坚持原则方面，他干得都还不错"。总之，在俄罗斯大规模政治斗争时期已宣告结束，普京政权已牢固确立了统治地位。如果说普京第一任期的使命是结束政治、经济混乱，那么，其第二任期的使命则是实现真正意义上的改革。弗拉德科夫的政绩如何，人们将拭目以待。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑 刘庚岑）

 

[1]俄罗斯把负责保卫国家安全和社会稳定、下属有军事力量的部门称为"强有力部门"或"强力机构"。