内容摘要：　　从2008年5月中旬起,俄联邦能源部从原工业和能源部分出并被正式纳入普京新政府机构之列。本文试图根据现有资料对俄政府单设能源部的目的、部门简况及其主要领导构成等情况作一初步解读,以为相关单位尽快推进能源体制改革提供一些值得参考的信息。

关键词：俄罗斯，能源部，人事安排，解读，

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　　从2008年5月中旬起,俄联邦能源部从原工业和能源部分出并被正式纳入普京新政府机构之列。本文试图根据现有资料对俄政府单设能源部的目的、部门简况及其主要领导构成等情况作一初步解读,以为相关单位尽快推进能源体制改革提供一些值得参考的信息。

一　俄联邦设立能源部的目的及部门简况

　　2008年5月12日,梅德韦杰夫总统签署了《俄联邦权力执行机构体系及其构成问题》的第724号总统令,同时公布了普京总理新政府领导成员的组成。随后,普京总理在新政府举行的会议上强调指出,俄新政府的主 要目标是“使联邦政府执行机构工作运转最佳化,新政府将致力于提高国家机器的效率”。

　　5月28日,普京总理签署了《关于俄联邦能源部》的第400号政府令。此文件规定,俄联邦能源部是在燃料能源部门范围内制定与实施国家政策和法律规范并发挥协调作用的联邦执行权力机构。

　　俄联邦能源部要解决的问题包括:电力、石油开采、石油加工、天然气、煤炭、可燃页岩及泥炭工业,石油和天然气及其加工制品干线输送,核能、可再生能源,在产品分成协议基础上开发油气田以及石油和天然气化学工业等。

　　国家为燃料能源部门提供的服务以及国家对燃料能源生产及使用范围内的资产管理,也被列入能源部的职权范围。

　　同时,能源部须依据俄联邦宪法、联邦法律、俄联邦总统和政府的命令、俄联邦签署的国际契约以及现时章程开展自身的活动。俄联邦能源部将负责形成、利用并管理燃料能源部门的国家信息资源。

　　能源部须通过自身的地方组织并在与其他联邦执行权力机构、俄联邦主体权力执行机构、地方单独管理机构、社会团体以及其他组织的互动中完成本身的工作。

　　文件指出,普京总理已任命俄联邦政府副总理伊戈尔·伊万诺维奇·谢钦为能源部的监督人。俄核能建设出口公司前总裁谢尔盖·伊万诺维奇·什马特克担任俄联邦能源部部长。另外,能源部拟设6位副部长(包括1名负责办公厅工作的副部长)。在能源部中央编制机构中将建立12个主要的司局;能源部中央编制工作人员最多为464人(不包括服务人员)。同时,文件还确定,俄联邦能源部的310名官员将从原俄联邦工业和能源部转入, 154名官员从已决定撤销的俄联邦能源署转入。

　　俄联邦能源部所属地区机构将有88名工作人员。

　　普京总理还决定,俄联邦经济发展部与能源部共用一座大楼。能源部部长将在此办公。

二　俄联邦能源部的主要领导构成

　　(一)俄联邦能源部上级监督人伊戈尔·伊万诺维奇·谢钦 谢钦1960年出生于列宁格勒(圣彼得堡); 1984年毕业于列宁格勒国立大学,获经济学副博士学位; 1988~1991年在列宁格勒市苏维埃执委会工作; 1991~1996年在圣彼得堡市政府任职,领导过圣彼得堡市政府对外关系委员会主席团; 1996年,随普京迁往莫斯科;1996~1998年,在俄联邦总统控制的主要事务管理局工作; 1999年领导俄联邦政府第一副总理秘书处; 1999年8月被任命为俄联邦政府第一副总理的秘书长; 2000年1月就任总统办公厅副主任; 2004年3月任总统办公厅副主任(俄联邦总统的助手)。

　　众所周知,谢钦属于“彼得堡帮”。2004年他被任命为俄罗斯石油公司董事长,成为反尤科斯石油公司“战争党”的领导人之一。在他领导下,俄罗斯石油公司在与尤科斯石油公司原总裁霍多尔科夫斯基的斗争中最后取胜。

　　在梅德韦杰夫2008年5月7日就任俄新总统后,谢钦成为总统办公厅副主任的责任执行者。几天后,即5月12日他又成为普京政府的副总理。同时,普京任命他为船舶制造联合公司主席,委托他稽查船舶制造部门债务问题。因此,谢钦称得上是普京亲信中“最隐蔽和最有影响力”的人。在谢钦被委派去俄罗斯石油公司之前有人曾认定,他决不会担任公开的职务。事实上,从对总统办公厅发挥影响的 那一刻起,在媒体资料中就从未出现过,甚至在因特网上也找不到他接受任何一家媒体采访的报道。有俄媒体将谢钦称作是“石油海军上将”。在负责俄罗斯石油公司时,他就善于提出问题,并已作为制定俄工业政策的监督人。

　　另据俄媒体报道,谢钦在2008年6月6日俄罗斯石油公司董事会举行的第一次会议上重新当选为该石油公司董事长,其副手是俄联邦总统办公厅主任谢尔盖·纳雷什金和俄联邦财产管理委员会商业部门机构财产管理局局长格列普·尼基金。

　　俄联邦政府副总理谢钦被确定为俄联邦能源部的上级监督人,其主要职责是:负责协调联邦权力执行机构的工作,并负责解决有关原料工业(石油及其加工炼制部门等)和国家机关(政府部门及行政机关)的问题。

(二)俄联邦能源部部长谢尔盖·伊万诺维奇·什马特克

　　什马特克1966年9月26日出生于俄斯塔夫罗波尔边疆区首府斯塔夫罗波尔市; 1983~1985年在斯维尔德洛夫斯克乌拉尔大学数学机械系学习; 1985~1988年,在俄北海舰队水下核潜艇编队服役;复员后,转入斯维尔德洛夫斯克乌拉尔大学地缘经济系学习, 1990年毕业; 1990~1992年,在德意志联邦法兰克福马尔堡大学经济系学习,并出色地通过外交论文的答辩; 1992~1994年,在德国法兰克福“BDOBinder”(国际组织)任检察官; 1994~1995年,任德国的俄罗斯投资咨询公司经理、俄联邦财产基金委员会驻欧盟正式代表;在俄罗斯私有化期间曾与德国专家代表团一起参加了评价工厂处置的会议; 1995年6月~ 1997年12月,任俄罗斯非国有转型问题研究所研究员、全俄地区发展银行对外关系管理局负责人;1997~1999年,先在俄核工业公司工作,后任俄核能经济战略分析中心主任; 1999~2001年,任全俄核电站科学研究所经济战略问题顾问; 2002~2005年,任俄国家公债条款变更基金会主席(该基金会是1995年国家为在国防工业领域制定支持企业和组织相关政策而设立的),同时,为俄联邦军事委员会总参谋部军事科学院高等学院“国防和保证俄联邦安全”专业2004年的毕业生; 2005年2~6月,任俄核能建设出口公司副总裁和俄罗斯天然气工业股份公司董事会主席的顾问(2004年10月,俄天然气工业股份公司拥有俄核能建设出口公司的控股权); 2005年6月,任俄核能建设出口公司总裁; 2008年1月,被任命为俄核工业总公司副总经理,主管公司对外经济活动,同时兼任俄核能建设出口公司总裁;从2008年5月12日起,就任俄能源部部长(根据2008年5月12日第748号总统令)。

　　俄罗斯许多专家认为,任命来自核能部门的人担任俄能源部部长是政府部署“国家能源优先计划”的具体体现。也有人认为,这是俄政府将对传统能源部门实施反腐斗争的需要。

　　俄国家能源安全基金会主席К.В.西蒙诺夫说:“什马特克将担任俄联邦能源部部长,而不是燃料能源部门的部长。恐怕石油和天然气仍将在他所控制的范围之外。”[1]近期,伊戈尔·伊万诺维奇·谢钦副总理和俄联邦总统办公厅主任谢尔盖·纳雷什金已分别正式担任俄罗斯石油公司经理委员会主席和副主席。此外,在俄天然气工业股份公司年度股东大会上,现任俄联邦第一副总理维克托·祖布科夫 和原公司总裁阿列克谢·米勒已被选为该公司董事会主席和副主席。同时,在该公司经理委员会的11名组成人员中,还包括现任俄联邦工业和贸易部部长赫里斯坚科、俄联邦总统国际能源合作特别代表伊格里·哈努克维奇·优素福等。

(三)能源部其他领导成员

　　1.弗拉基米尔·米哈伊洛维奇·阿兹布金。1962年生于莫斯科,获法学副博士学位;1979~1980年在显微仪器科学研究所任实验员,后到部队服役; 1988年毕业于全苏法律函授学院; 1995~2001年任莫斯科市杜马议员助手、俄联邦委员会成员及委员会主席的助手;2001年任俄联邦内务部信息、地区及公共关系 管理局副主任; 2002年任俄联邦工业和科技部办公厅领导; 2003~2006年,在俄罗斯核能及放射安全联邦监察局工作,后任俄联邦生态、技术及核监察部门的领导; 2006年任俄核能建设出口公司副总裁,负责与国家政权机构有关的工作(俄核能建设出口公司是实施俄联邦在国外建设核电站政府间协议的公司); 2008年6月3日任俄联邦能源部副部长。

　　2.斯塔尼斯拉夫·尤里耶维奇·斯维特利茨克。1957年6月22日出生; 1986~1988年在军队服役; 1993年毕业于以卢蒙巴命名的人民友谊大学法律学专业; 2003年获经济学副博士学位; 2005年获心理学副博士学位; 1999~2002年任俄联邦国家单一制企业“俄国家核电站电力和燃料康采恩”负责人; 2002~2004年任向商业部门投资的“欧亚”股份公司总裁;2004年9月13日被任命为财经管理局主任;2005年11月12日任俄联邦生态、技术及核监察部门副主任(2006年6月26日应本人请求辞去此职);后任“欧亚”股份公司总经理; 2008年6月7日任俄联邦能源部副部长。

　　3.维亚切斯拉夫·尤里耶维奇·西纽金。1969年9月23日生于鄂木斯克;毕业于鄂木斯克国立大学法律系和圣彼得堡国立大学研究生院,获法律学副博士学位; 1993~1994年在投资和银行机构工作; 1995~1997年任“西伯利亚资本经理人”公司管理局执行经理;1997~1998年领导联邦价格证券市场委员会鄂木斯克地区分部; 1998年8月调至俄罗斯统一电力系统股份公司工作; 1999~2000年任俄罗斯统一电力系统股份公司资本管理局主任;2000~2001年任俄罗斯统一电力系统股份公司董事会成员、战略部主任; 2001~2004年任俄罗斯统一电力系统股份公司董事会副主席;2004年任管理水利公司商业活动部门经理的董事会成员;从2005年1月开始,任联邦水利公司董事会主席,同时也是俄罗斯统一电力系统股份公司董事会成员; 2008年6月7日,就任俄联邦能源部副部长。

　　4.阿纳托利·波利萨维奇·亚诺夫斯基。1957年2月22日生于莫斯科; 1979年毕业于莫斯科矿冶学院地下有用矿产开采技术和综合机制专业,为技术学副博士(1987年)、经济学博士(1995年)、经济和矿山生产计划学教授(1999年);大学毕业后,曾在以А.А.斯克琴斯基命名的矿山学院任进修生、助理研究员、研究员、处长; 1993年任俄国家煤炭公司市场机制形成和发展部副总经理; 1997年任俄煤炭股份公司第一副总裁; 1998年任俄联邦燃料能源部副部长; 2000年任俄能源部署长——副部长; 2004年任俄能源部燃料能源综合局局长;曾参与俄煤炭工业科技进步综合预测、发展及 分布、俄联邦煤炭工业主要改革方向及《2020年前俄罗斯能源战略》的研究制定;发表过100多部有关煤炭工业科技进步预测、市场关系及调节、国家能源政策开发问题的著作; 2000年,因建立俄罗斯地区能源和经济安全监控系统而荣获俄联邦政府奖金; 2008年6月7日任俄联邦能源部副部长。

　　此外,亚诺夫斯基还是俄高等矿山委员会成员、矿业科学院成员、自然科学院通讯院士、国际信息科学院成员、国际自然和社会科学院成员、国际经济安全学院成员。

三　简　评

　　由上述情况不难看出,普京总理施政的目标就是要继续把俄罗斯建设成为世界一流强国,而单独设立俄联邦能源部就是为实现这一目标创造有利的国际环境。近日,俄罗斯总统梅德韦杰夫在圣彼得堡国际经济论坛演讲时也指出:“俄发展本国能源燃料体系的努力将为全球能源市场的稳定做出贡献。”

　　事实证明,俄罗斯在短短10年间即从1998年处于经济崩溃的边缘走到今天国家外汇储备排名世界前列(至2007年年底,俄黄金和外汇储备已达4 763. 91亿美元)[2],国力得到了极大的提高。这种变化的主要原因与其拥有丰富的石油、天然气、核能、煤炭、电力等能源原料及技术资源是分不开的。

　　由于能源是重新振兴俄罗斯的法宝,强化对能源部门的控制,选好用好既有清醒的地缘政治和地缘经济头脑,又有丰富实践经验的能源部领导班子,确实已成了俄新政府的当务之急。

　　(责任编辑:农雪梅)

　　(作者系国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所研究员。)

　　注释：

　　[1]РазделениеМинпромэнергонадвечастии созданиеМинистерстваэнергетики,Фонднациональной энергетическойбезопасности, 05. 2008г.
　　[2]熊伊眉:《俄罗斯2007年黄金和外汇储备大增》,新华网2008年1月11日。