内容摘要：　　 进入2007年9月，俄罗斯政坛发生了重大变动。12 日，总统普京解散了弗拉德科夫政府，提名俄金融监察局 局长维克托·祖布科夫担任政府总理；14日，俄罗斯国家 杜马批准了普京对维克托·祖布科夫的总理提名，使祖布 科夫成为1991年俄罗斯独立以来的第9位政府总理。

关键词：俄罗斯，新任总理，维克托·阿列克谢耶维奇·祖布科夫

作者简介：

　　 进入2007年9月，俄罗斯政坛发生了重大变动。12 日，总统普京解散了弗拉德科夫政府，提名俄金融监察局 局长维克托·祖布科夫担任政府总理；14日，俄罗斯国家 杜马批准了普京对维克托·祖布科夫的总理提名，使祖布 科夫成为1991年俄罗斯独立以来的第9位政府总理。

　　 维克托·阿列克谢耶维奇·祖布科夫1941年9月15 日出生在俄罗斯斯维尔德洛夫斯克州的阿尔巴特镇。他 17岁开始参加工作，先后在穆尔曼斯克州蒙切戈尔斯克 市机械修配厂、北方炼镍冶金联合企业当工人。1960～ 1965年，希望改变生活的祖布科夫在列宁格勒农学院经 济系学习。1967年祖布科夫在服完18个月的兵役后，进 入列宁格勒农业系统工作。在这个平淡无奇的工作岗位 上，祖布科夫作出了优异的成绩，把手中负责的农业工作 搞得有声有色，这一政绩使他在该领域从科室主任一直升 迁到国营农庄联合会主席、列宁格勒州农业与食品工业处 处长。1985年8月，祖布科夫调入列宁格勒州党政部门 工作，历任普里奥焦尔斯克区区长、区委第一书记、苏共列 宁格勒州委员会农委主任、最后升迁至列宁格勒州第一副 州长之职。

　　 苏联解体后，列宁格’勒恢复了圣彼得堡的旧称，祖布 科夫当时在圣彼得堡市负责政府经济部门的工作，他于 1992年1月一1993年11月担任圣彼得堡市对外联络委 员会副主席；同年调任圣彼得堡市国家税务监察局，历任 副局长、局长之职；1998年12月，他任俄税收和收费部圣 彼得堡理事会会长，1999年7月开始兼任俄罗斯联邦税 务部副部长，主管俄罗斯西北地区的税务工作。1999年 祖布科夫曾以候选人身份参加列宁格勒州州长竞选，但却 铩羽而归。

　　 20世纪90年代，由于反洗钱法律不健全，俄罗斯国 内洗钱活动猖獗，俄罗斯甚至一度成为了“洗钱国度”的代 名词。在此背景下，普京于2000年接任总统后下决心成 立专门机构来追踪非法资金的流向并借势发起打击“寡 头”的运动。2001年，俄罗斯通过了《联邦反洗钱法》，并 在财政部下设立了金融监察委员会，祖布科夫出任俄财政 部第一副部长兼金融监察委员会主席。2004年3月，金 融监察委员会更名为联邦金融监察局，祖布科夫出任局 长。在金融监察局局长的岗位上祖布科夫作出了不菲的 政绩。他在2004年开展的“银行风暴”行动中，宣布取消 部分“不良”银行的执照，进入“黑名单”的银行间贷款系统 瞬间陷入瘫痪，信任度跌人低谷，进而使金融业从“大乱走 向大治”。与此同时，祖布科夫的反洗钱工作也得到了国 内外社会的认可：2002年10月，世界上最具影响力的反 洗钱组织“金融行动特别工作组”将俄罗斯从打击洗钱活 动不力国家的“黑名单”中除名；2005年，联邦金融监察局 提交的反洗钱案件涉及款项高达200亿美元；2006年，祖 布科夫从犯罪分子手中追缴的资金比2005年增加了11 倍；2007年10月前，金融监察局共向俄护法机关提交了 3 000多份有关洗钱情况的资料，涉及金额约1万亿卢布。祖布科夫出色的工作表现为他赢得了不少声誉：2004年 10月，欧亚反洗钱与反恐融资小组成立，祖布科夫出任主 席；2005年11月，俄罗斯成立反洗钱部门间委员会，祖布 科夫兼任委员会主席；2005年祖布科夫成为俄罗斯曝光 率排名第10的政治人物。

　　 二

　　 客观地说，在精英辈出的俄罗斯政坛，祖布科夫的资 历并不算显赫，甚至可谓是“大器晚成”。现年66岁的他 大部分时间都是默默无闻的。也因此普京对他的总理提 名大大出乎人们的意料。在先前媒体竞相猜测的继任者 中，最热门的当属并列第一副总理的谢尔盖·伊万诺夫和 德米特里·梅德韦杰夫，而祖布科夫甚至不在媒体的猜测 范围之内。那么，是什么原因使普京相中了这个昔日俄罗 斯政坛上的“小人物”了呢? 首先，祖布科夫曾与普京总统共事，并且配合默契，被 认为“是普京身边的人”。祖布科夫在1992～1993年间任 圣彼得堡市对外联络委员会主管农业的副主席时，其顶头 上司正是今日的俄罗斯总统普京(普京在1991～1994年 曾任圣彼得堡市对外联络委员会主席)，在与普京搭档的 这段时间里，祖布科夫很快成为普京的心腹，并在普京的 信任和提携下，于1993年被任命为圣彼得堡国税监察局 局长。从那时起，他们已结识15年，并且结下了持久和深 厚的友谊。俄罗斯《导报》上曾有一篇文章写道，“祖布科 夫一直是普京生日聚会上的常客，甚至帮着普京吹灭生日蛋糕上的蜡烛”。

　　 其次，祖布科夫长期从事经济工作，特别是税务、财政 和金融领域的工作，这对他主持以经济为中心的政府工作 非常有利。尤其是他在金融监察局局长任内成绩斐然，打 击腐败和反洗钱非常得力，不仅在人们心中树立起了严 肃、献身、忠诚的形象，还对推进普京下一轮的施政纲要非 常重要。在谈到自己“相中”祖布科夫的原因时，普京说， 祖布科夫没有任何腐败丑闻，他阅历丰富，是真正的专家 和行政管理人员。俄第一副总理谢尔盖·伊万诺夫也对 祖布科夫赞誉有加，他在接受电视采访时说：“我非常熟悉 他，他是这样一个人，就像我们在俄语里说的，埋头工作， 不事声张”。俄罗斯联邦委员会主席谢尔盖·米哈伊洛维 奇·米罗诺夫则认为：“维克托·祖布科夫对俄罗斯公司、 机构和银行的财务状况有着深刻的了解”。

　　 再次，祖布科夫与普京一样都是无党派人士。9月13 日，在会见国家杜马党团时，祖布科夫再次表示不加入统 一俄罗斯党，不过，他与被称为“政权党”的统一俄罗斯党 的关系却十分密切。1999年他竞选列宁格勒州州长时， 现任统一俄罗斯党主席和国家杜马主席格雷洛夫是他的竞选总部负责人。

　　 最后，祖布科夫与俄强力部门关系密切。祖布科夫是 俄罗斯现任国防部部长谢尔久科夫的岳父，因此，他不仅 将受到以普京总统为背景的情报部门的支持，而且也将得 到以谢尔久科夫为国防部长的军方的支持。加上祖布科 夫的经济工作经验，相信他在工作中遇到的阻力要少很多。

　　 应该指出，俄罗斯各界乃至国际社会对祖布科夫的未 来也深表关注，即祖布科夫是否会成为俄罗斯新一任总 统。普京在任命祖布科夫为总理后表示，“和每个俄罗斯 公民一样，他也可以参选总统”。的确，在一定程度上，祖 布科夫和普京有着相似之处——他们在被提名为总理前 都是默默无闻的人物，这使得部分舆论倾向于认为他会是 普京钦定的未来总统人选。俄罗斯“亚博卢”集团副主席 谢尔盖·伊万年科指出，祖布科夫意外获提名让人想起当 初叶利钦任命普京当总理时的情形，“这让人有似曾相识 的感觉”。持这种观点的人认为，祖布科夫拥有参加竞选 总统的有利条件，“如果他获得普京支持的话”。但以俄罗 斯阿尔法资本银行首席经济学家纳塔利娅·奥尔洛娃为 首的一方则认为，总理易人，并不意味着新总理就是普京 的接班人，“他更可能是过渡性人物，他将当到新总统就职 和新总统任命新政府之后”。

　　 面对人们的种种猜测，祖布科夫在9月13日对媒体 发表了自己的看法：“如果能在总理职位上有所作为，那么 我不排除可能会参加总统竞选。”之后，祖布科夫便以极大 的热情投身到自己的工作中去。上任后他很快提出了两 项重点工作，一个是进行行政改革，使“政府部门专业化”’ 另一个就是反腐败。祖布科夫在自己的施政纲领中说，现 在的政府结构不完善，行政改革不太有效，必须进行结构 调整，内阁成员因此可能发生变化，并提出他的“政府部门 专业化”的设想。针对反腐败，祖布科夫表示，目前危害俄 罗斯的是缺乏专业化和贪污受贿，应尽快通过有关反贪法 律。“我们成天大谈特谈反贪污腐化，但实际上我们并没 有对贪污受贿的清晰界定，谁也不知道该如何与贪污受贿 作斗争”。他表示，应该尽快通过一部反腐败法，并成立一 个被授予全权的反贪特别机构，“就像我现在领导的金融 监察局或者类似国家反恐委员会一样，可以高效处理贪污 受贿行为。”祖布科夫的反腐方案包含两个举措：推进个人 财产的申报制度和在俄罗斯联邦安全局内部建立反腐败 委员会。按照他的计划，9月底，反腐败委员会将在联邦 安全局内部组成。但新总理如此大规模的“反腐败”方案 一经提出，就引起了俄罗斯社会的广泛争议。“统一俄罗 斯”党的领导人公开说，“我们不相信政府会整治自己身上 的腐败”。俄罗斯媒体普遍认为，祖布科夫和联邦安全局的 角力才刚开始，总理的这个方案表明，他要在刚上任时显示 自己的“威力”。俄罗斯总统助理维克托·伊万诺夫透露， 总理的这个反腐败方案在杜马审议的过程中很有可能遇到 巨大困难，需要经过“艰难”的讨论才能获得通过。

　　 在国家宏观经济发展问题上，新总理的执政思想是， 新一届政府要利用俄罗斯宏观经济指标一路看好的大优 势，花更多的精力和财力落实俄总统普京提出的国家优先 发展纲要，政策要向发展俄罗斯的深加工工业、农业和社 会领域倾斜。同时，祖布科夫似乎也细心地捕捉到了俄罗 斯公民心态的变化，明确表示了投资于人、视个人福祉为 首要追求目标，其中包括减税、增加对小城镇的财政支持、 维持就业水平、增加养老金和关注农村问题等。“我们将 有一个更加关注社会的政府，这将成为现实。”祖布科夫的 这番誓言让俄民众相信，他将会一如既往地保持其铁腕作 风，继续普京的改革之路。

　　 (责任编辑 陆齐华)