内容摘要：　　2007年4月26日, 普京总统发表2007年国情咨文,内容涉及俄罗斯的整体状况和国家内外政策的基本方向。很多内容引起俄罗斯国内外的关注, 如强调了反对外来资金干涉俄罗斯内政指出比例代表制的重要意义表示进一步加强俄罗斯武装力量建议俄罗斯考虑停止履行《欧洲常规力量条约》并再次正式表示不再谋求下任总统任职。然而, 就

关键词：俄罗斯，发展道路，“继承性”，普京，2007年国情咨文，

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　　2007年4月26日, 普京总统发表2007年国情咨文,内容涉及俄罗斯的整体状况和国家内外政策的基本方向。很多内容引起俄罗斯国内外的关注, 如强调了反对外来资金干涉俄罗斯内政指出比例代表制的重要意义表示进一步加强俄罗斯武装力量建议俄罗斯考虑停止履行《欧洲常规力量条约》并再次正式表示不再谋求下任总统任职。然而, 就国情咨文内容传达的根本目的而言, 普京在向世人传达了一个政治信号：俄罗斯的发展需要继承性。

“继承性”的“潜台词”：已有的模式与未来的发展

　　普京认为他已经找到适合俄罗斯发展的政治经济模式, 在后普京时代俄罗斯的最高政权继任者只需要坚持已有的发展模式, 继续保持俄罗斯政治经济的稳定。俄罗斯学者也认为俄罗斯的发展道路已经确立“ 普京传统” 。

　　普京当前关注的焦点, 当然有年政治接班人的问题, 也不乏对首次按比例代表制进行国家杜马选举的担心, 但他更加关注的是俄罗斯的未来。“ 继承性” 的潜台词就是俄罗斯不应只关注在今明两年的选举, 真正应该关注的是俄罗斯在未来10年甚至更长一个历史时期的发展。

　　正如普京自己强调的在他发表的8篇国情咨文中, 几乎每篇都不只是评估了国内形势和俄罗斯在世界上的地位, 而且还明确了社会、经济、外交内政、安全和国防等领域的优先任务。也许没有涵盖所有内容, 但它实际上仍是相当具体的、有根据的、理性的俄罗斯发展计划。这项计划的完成需要全社会共同进行创造性的工作, 需要在未来投人大量精力和财政资源。

“ 继承性” 的政治基础：当前俄罗斯的政治形势

　　当前俄罗斯的政治形势极大地坚定了普京在国情咨文这样一个“ 风向标” 式重要场合公开作出这一总结性和前瞻性的政治表态。

　　俄罗斯当前政治价值观的保障。2006年12月2日, 政权党“统一俄罗斯” 党召开七大, 已经明确将“主权民主”思想定位为党的意识形态基础。这一政治举措有着重要意义, 普京在今年国情咨文中两次对此做出积极回应。咨文一开始就强调对于俄罗斯的发展而言,人民精神上的团结以及道德准则的一致与政治和经济的稳定同样重要。一个社会只有有一套共同的道德纲领体系, 才能够设立并最终实现伟大的目标。在咨文的结论部分, 普京再次重申俄罗斯要利用所有相关的最现代的方法, 能产生新事物的最新颖的渠道来处理面临的问题, 同时还应该依靠俄罗斯人民在几千年历史中凝练出来的道 德、精神财富。只有这样才能明确国家正确的发展方向, 俄罗斯才能走台成功。

　　决策的政治过程中存在分歧与冲突是很自然的, 是政治体制的特征之一。权力之争常常是因为政治精英对如何管理社会, 如何分配资源等问题有不同的看法。引起这些分歧的重要因素是政治精英在目标和价值观上的不同以及实现目标和价值观的手段不同。当前, 以政权党“统一俄罗斯”党为主要代表, 大多数俄罗斯政治精英在价值观问题上的一致, 无疑将对俄罗斯的政治发展产生深远影响。

　　政权党的政策保障。在“ 统一俄罗斯” 党的七大上, 大会针对年国家杜马选举通过的纲领性声明中提出了在主权民主原则基础上复兴俄罗斯的战略, 包括三大优先任务——人口、反腐败和创新性经济, 以及十大发展任务——消除贫困、医疗、教育、青年政策、工业政策、农业政策、发展地方自治、加强护法体系、加强政党体制、为非商业性组织活动创造条件。

　　这与普京今年国情咨文的内容, 尤其是经济部分的很多民生内容相互对应。普京在国情咨文中提出经济的优先发展任务就是基础设施建设、创新性经济与经济现代化。适应时代变化的能力是一个经济模式最重要的特点。普京担心的是俄罗斯的经济结构缺乏这种适应能力, 尤其担心不能适应技术创新的挑战。普京认为, 没有科学领域的发展, 俄罗斯经济现代化是不可能实现的。俄罗斯需要打造与世界科技发展挑战相适应的科技实力。

　　普京在咨文中尤其强调, 俄罗斯必须要按部就班地加强武装力量, 要把这项任务同国民经济力量相比较, 同国际局势的潜在威胁和进程相比较。

　　政党格局的有利态势。2007年3月11日, 在俄罗斯14个地区举行的议会选举以“ 统一俄罗斯” 党的胜利告终。惟一一个没有获胜的选区是斯塔夫罗波尔边报区。该选区的大多数选民将选票投给了“ 公正俄罗斯” 党。本次议会选举活动“ 统一俄罗斯”党得票率最高, 得票率超过50%, 俄罗斯共产党、“ 公正俄罗斯” 党与俄罗斯自由民主党得票率都在10%左右, 这四个政党均跨过法定7%的门坎。这被认为是今年12月国家杜马选举的预演。根据此次选举结果, 最有可能进入新一届国家杜马的政党为“ 统一俄罗斯” 党、“ 公正俄罗斯” 党、俄罗斯共产党和俄罗斯自由民主党。

　　国内政治版图的有利格局。“ 统一俄罗斯” 党目前拥有120多万党员, 是俄罗斯共产党、俄罗斯自由民主党以及“ 公正俄罗斯” 党党员的总和。当前69位联邦主体的行政长官是“ 统一俄罗斯” 党党员, 在65个联邦主体的议会中“ 统一俄罗斯” 党占据多数。

“ 继承性” 的政治内涵：历次国情咨文和第二任期政治举措

　　就普京历次国情咨文而言,2000年强调强国之路的途径是国家制定规则；2001年提出整顿宪法秩序, 加强对地方权力治理；2002年明确提出把惩治腐败作为政府工作的重要任务, 并提出两条具体办法一是进行行政改革, 二是加强法制；2003年强大的现代化国家的三大任务实现国内生产总值翻一番、消除贫困、武装力量现代化；2004年提出了俄罗斯新时期“ 富民、改革、强兵” 的发展战略, 其实现途径是继续转换政府职能, 发展真正意义上的政党政治；2005年的国情咨文被总统的政治幕僚概括为主权民主；2006年强调稳定的政治形势应该转化为革新本国工业的动力。就普京第二任期的政治举措而言, 有两点尤为重要。第一, 2004年8月, 对549家具有战略意义的企业限制私有化；第二, 从2005年开始到近期, 在银行、飞机、船舶、铁路等关乎国计民生的领域组建国家控股的大型企业。

　　从以上两个方面, 至少充分表明四点继承性的政治内涵。

　　第一, 强调国家对于经济发展的重要作用。“ 国家及其体制和机构在人民生活中一向起着极为重要的作用。有着强大权力的国家对于俄罗斯人来说不是什么不正常的事, 不是一件要去反对的事, 恰恰相反, 它是秩序的源头和保障, 是任何变革的倡导者和主要推动力。”

　　第二, 强化政府职能的同时,避免行政臃肿, 努力进行行政改革, 精简机构。从发展经济学的角度看, 一个有效的政府而不是小政府, 是转型国家经济和社会发展的关键。

　　第三, 加强国家对战略性资源的控制。需要指出的是, 政府人员掌控战略性企业, 不等于说官僚掌握经济命脉。就在今年的国情咨文中, 普京就俄罗斯核能源问题表示建议创建一个联合所有核能源 工业企业的专门团体。这个团体将在国内、外市场开展活动, 同时还将负责解决有关国家安全利益的问题。对此应该制定专门的法律。

　　第四, 全国性政党是防范地区分裂促进国家统一的最重要工具,可以保证亲普京选民有一个具有凝聚力的核心, 可以进行改革和使方针政策具有继承性。

“继承性”的外交特点

　　就今年国情咨文而言, 普京在临近俄、美选举年时, 针对俄罗斯与西方的关系言词犀利, 这在以往的国情咨文中很少见。这至少表明三点：第一, 俄罗斯对美政策的强烈反应是对抖年乌克兰“ 颜色革命” 以来美国对俄“ 围堵” 政策的反抗表现。第二, 俄罗斯国力近年得到迅速提升, 而美国陷人了伊拉克战争以来的全球困境。同时, 在政治、经济与安全等领域俄罗斯对美战略需求也在下降。在这样的战略态势下, 俄罗斯从以2006年以来已经开始采取一系列反制措施。第三, 普京可能希望通过国情咨文的外交表态, 为美国共和党的总统大选制造麻烦, 从而为美国传达一个信号：下任美国总统必须调整对俄政策。

　　普京尤其就俄罗斯外交政策的整体取向明确表示：俄罗斯的外交政策倾向于采用实用的、非意识形态的、协同合作的方式解决我们面店的迫切问题。从更广泛的意义上 说, 这指的是以国际法为基础的国际关系文化, 不强迫他人采用不适合的发展模式, 加速历史发展过程中的自然进程。国际生活的民主化问题, 国家和人民间交流的新道德标准, 以及扩大国家间经济与人道协同合作的问题具有特殊的作用。现代俄罗斯恢复了自身的经济潜力, 意识到了自身的力量, 努力与各国建立平等关系, 而不是居高临下俯视一切。俄罗斯只是像世界所有国家一样, 捍卫自己的经济利益, 利用自身的实际优势。

　　就国情咨文的“继承性”主旨而言, 普京在外交领域的用意在于：第一, 为继任者留下必要的外交遗产, 框定俄罗斯对西方以及对美政策的基本方针；第二, 强硬态度为了迎合俄罗斯日渐高涨的民族主义情绪, 为继任者争取民意。类似退出《欧洲常规力量条约》的表态, 其对国内民众心理的影响大于国际反应, 这也是普京政权希望看到的。

“继承性”的历史意义

　　其一, 普京战略有相当连贯的一致性。普京执政之初巩固国家宪法秩序, 解决国家生存问题, 但他从一开始就已经清楚地意识到俄罗斯在政治经济模式上必须有重大的改变。只有制度改进, 才能确保经济发展, 而社会发展的绩效对于一个转轨国家而言比政治承诺更重要。普京曾经在年表示“ 国家完善的进程, 它的巩固——这自然是优先方面之一。实际上,从1995年开始, 我们就处于所谓的改革进程之中……但革命到一定时候应该结束, 而应开始建设进程。这一建设进程的一个组成部分应是在新的基础上巩固国家机构,在当前的情况下, 是在新的民主的基础上。从这个意义上讲, 巩固国家基础, 完善联邦关系, 加强司法体系, 完善管理原则, 自然列人议事日程。这里最重要的任务是加强多党制和为国内各政党的发展创造条件。” 在今年的国情咨文中, 普京同样作了如下总结无论俄罗斯处在哪个时期：革命动荡时期, 抑或是萧条时期——俄罗斯几乎总是希望变革。所有人都希望能向好的方面发展。但是却不是所有人都知道, 如何才能真正做到这一点。而当代俄罗斯的政治家们不仅有义务要知道这一点, 还有义务去研究、执行具体的实施计划。随后普京强调了他在任8年中国情咨文所制定计划的可操作性。普京的言外之意就是俄罗斯拒绝任何革命,需要继承他的已有战略和策略。从本次国情咨文来看, 俄罗斯的主要战略目标是：将俄罗斯建成现代化强国, 有强大的经济、先进的技术、发达的社会和具有影响力的主流价值观。总之, 普京的意 义在于留下了治国理念, 后普京时代将带有深深的普京传统的色彩。

　　其二, 从俄罗斯政治转轨的历史进程看, 叶利钦时代完成向三权分立宪政制度的转变, 普京时代是对宪政制度的巩固, 是一种治理国家模式的重大变化, 并且普京努力确立了以主权民主为代表全社会的价值观。苏联解体以来, 俄罗斯的政治转轨经历了制度变迁——制度巩固——核心价值观确立的政治转轨进程。

　　其三, 俄罗斯避开西方式自由的民主化, 而以建立符合俄罗斯民族特性和实际情况的现代化发展模式实现强国目标, 至少目前看来是可行的。当然, 俄罗斯虽然以现代 化取代民主化以图发展, 但也只有通过长期的艰苦的非对抗的努力,才能实现经济与政治的现代化, 才能重振雄风。

　　（本文作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员、博士）

　　（本文责任编辑：王栋）