最近一段时间，俄滨海边疆区的警察加大了对外国人的检查和处罚力度。在车站、市场等公共场所，警察随时都会查验外国人的护照、签证和“落地章”(外国公民临时居住登记章)。2006年12月9日下午，笔者一行在乌苏里斯克一公共汽车站候车时，就有两名警察来到我们身边，让我们出示护照。幸亏我们入境后及时办理了“落地章”，并用俄语说明是因公出差，才顺利地通过了检查。否则，不是被罚款，就是护照被警察拿到移民局做行政违规登记。

　　据了解，在俄境内的外国移民，只要有两次以上行政违规记录，回国后3-5年之内将被拒绝进入俄罗斯境内。而行政违规的范围相当广泛，如驾车超速、酒后驾车、未及时办理“落地章”、非法打工等。

　　俄滨海边疆区移民局负责人提供的数字显示，2006年1-11月通过滨海边疆区各口岸进入俄罗斯的外国人为20．9万(其中大约有一半人在滨海边疆区逗留)。此外，有2000多人被拒绝入境，有900多人被行政警告并限期出境；受到行政处罚的中国人有4000多人次，越南人有800多人次，朝鲜人有600多人次；被驱逐出境的中国人316人，越南人40多人，朝鲜人60多人。

　　当然，也有一些外国人为免于俄当地移民局的行政违规登记而贿赂警察的。例如，当警察发现某个外国人的证件或行为存在“问题”应进行行政违规登记时，当事人就塞给警察一点钱，不开收据，这样就能免于行政违规登记。

　　这在一定程度上助长了警察执法的随意性，甚至为一些不法警察提供了非法牟利的机会。

二 俄对非法移民的处罚力度加大

　　 2005年俄罗斯滨海边疆区的外国劳动力配额是3万人，2006年缩减为1．6万人(到2006年10月末该指标已全部用完)，2007年的计划指标为8500人，几乎比2005年减少一半。

　　中国绥芬河市某公司在俄罗斯建立了制鞋厂，由于劳务指标不足，中国工人出国手续办不下来，因而工厂不能满负荷生产。目前，该厂只有一条皮鞋生产线正常运转，其余两条生产线被迫停产。

　　最近，俄罗斯国家杜马通过了一项针对外国非法移民的法律修正案，加大了对非法移民和非法雇用外国劳动力的雇主的处罚力度。

　　该修正案规定，外国公民在未获得外国人工作许可证的情况下在俄罗斯境内非法从事劳动，将被认定为非法移民，一旦被发现，将被处以，2 500-5000卢布的罚款。另外，如果发现外国公民所持证件的入境目的与实际从事的活动不符，也将被处以同样数额的罚款，并将被俄罗斯执法机关强制遣送出境。

　　对非法使用外国劳动力的单位或个人处罚的额度更大，如雇用一个外国非法劳动力将被罚款2000-4000卢布，对具体责任人处罚4万～5万卢布，对法人则处罚40万-50万卢布。

　　此外，凡没有办理雇用和使用外国劳动力许可证就使用外国劳动力的单位，将被处以25万-80万卢布的罚款；同时，执法机关有权根据情节轻重，决定是否停止该单位90天的经营活动。

三 俄将逐步清理零售市场

　　 据俄罗斯官方统计，俄罗斯全国各地大大小小的批发零售市场共有4000多个，其中大部分市场都有外国商人参与经营。在某些地区，外国商人在这些市场中所占的比重甚至超过了本地的俄罗斯商人，占70％-80％以上。

　　前不久，俄罗斯总统普京在他亲自召集和主持的政府工作会议上，坚决要求俄罗斯政府制定出针对外国劳动力的一整套措施。普京还特别就俄罗斯全国各地混乱的市场秩序、大量外国非法移民在市场非法经商并垄断市场的行为表示了愤慨和关注。他责成政府有关部门立即着手制定并采取措施，对市场秩序进行整顿。整顿的基本原则是：打击并清除在俄罗斯市场上的外国非法移民，保护俄罗斯居民在市场上的基本权益。

　　俄联邦政府已于2006年11月15日通过了一项《关于2007年俄境内企业使用外国劳动力许可配额》的决议。该决议的宗旨是保护俄罗斯居民在消费市场上的优先就业权。

　　该决议规定，从2007年1月1日起，外国公民不得从事医药和酒类的零售活动；从1月15日～4月1日，外国公民在其他商品零售市场上所占比重将缩减到40％；而到2007年年底，外国公民将被全面禁止在俄罗斯从事零售业，即全部被清除出零售市场。

　　通过调研，我们了解到，俄滨海边疆区的中国商人大约有4万—5万人，其中约一半从事零售业。在乌苏里斯克、符拉迪沃斯托克、纳 霍德卡等大中城市，“中国大市场”成为华人的主要活动场所：很多华人每天的大部分时间都在这里度过。但这种情况马上就要发生变化。

　　也就是说，地方移民局和执法机关将根据俄联邦政府的法律法规、地方政府的指令和最新的移民条例，逐步对各地零售市场上的中国商人进行清理，很多华人将不得不回国或另谋生路。

四 俄将严厉打击非法移民

　　 据俄官方估计，目前俄罗斯境内的外国移民已达1 000万，其中只有70万左右的外国移民办理了正常的居留和劳动手续。事实上，俄罗斯最多的移民群体并不是中国人，而是其他独联体国家的人，因为这些国家与俄罗斯互免签证。

　　在俄罗斯市场上，外国商人的分布也有一定的地域特点：在莫斯科和俄罗斯的欧洲部分，来自高加索地区国家(格鲁吉亚、阿塞拜疆和亚美尼亚)的公民居多，也有一些中国人和越南人；在远东地区市场经商的外国人主要来自中国和越南。来自高加索地区国家的商人主要经营水果、蔬菜、农产品和食品；中国商人和越南商人主要经营服装和日常生活用品。随着外国商人数量的日益增多，俄许多地区的市场逐渐形成了垄断势力，强买强卖现象时有发生，一些地区的居民和企业不得不将自己生产的产品以低价出售给这些垄断势力。另外，外国商人销售的商品大多是通过“灰色清关”方式进入俄罗斯的外国商品，这些商品缺少俄文标志，而且许多外国商人的俄语水平很低，与俄罗斯消费者难以沟通。

　　最近出台的针对外国非法移民的法律修正案或多或少是源自对俄本国劳动力生存问题的担忧。一些失业的俄罗斯人认为，外国移民抢了他们的饭碗。另外，持续多年的俄罗斯人口负增长使政府的危机感增强。他们担心，外国移民过多将威胁到俄罗斯的社会稳定。

　　俄罗斯联邦移民局局长罗莫达诺夫斯基认为，外国非法移民正在对俄罗斯的国家安全构成严重威胁。2005年，外国非法劳动力从俄罗斯向境外汇出了超过30亿美元的资金，而外国非法劳动力漏缴的税款每年更高达80亿美元，给俄罗斯经济带来严重损失。

五 俄欢迎合法经营的中国人

　　 据俄罗斯媒体报道，俄罗斯总统普京在要求严厉打击外国非法移民的同时也表示，他支持在俄罗斯境内长期生活和工作、有合法收入来源和合法纳税记录的外国移民。

　　滨海边疆区前移民局局长普什卡廖夫说，中俄区域经济合作是长期的、必然的，俄远东地区经济发展没有中国人的参与是不行的。

　　滨海边疆区移民局外国人管理处处长介绍说，2006年1-11月在滨海边疆区办理登记手续的外国移民共16万人，其中中国人为11．5万人，包括探亲人员1 000多人、商务人员2．7万人、劳务人员2．9万人、旅游者5．2万人(比2005年少2万人)、留学生1 500人、定居者6人。

　　俄罗斯滨海边疆区移民局负责人建议，对于具备一定经济实力、希望继续在俄罗斯做生意的中国人，最好的办法是尽快使自己的身份合法化，即在俄罗斯注册公司，以俄罗斯法人代表的身份办理相关的经商手续，并尽可能雇用当地俄罗斯居民在正规商场经营。

　　鉴于俄滨海边疆区中国移民的数量多、成分复杂，滨海边疆区内务局计划设立一个外国ss移民事务委员会，专门负责中国移民的接待和处理工作。

　　(责任编辑：李丹琳)

作者系中共绥芬河市委重大课题组——城市经济课题组负责人。