内容摘要：　　普京执政六年来，在政治、经济、军事、外交等方面采取了一系列重大举措，使俄罗斯在走向强国之路上迈出了一大步。俄作为一个大国正在重返世界舞台。

关键词：俄罗斯；强国举措

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　　【内容提要】普京执政六年来，在政治、经济、军事、外交等方面采取了一系列重大举措，使俄罗斯在走向强国之路上迈出了一大步。俄作为一个大国正在重返世界舞台。

　　【关键词】俄罗斯；强国举措

　　【作者】中国现代国际关系研究院研究员

　　【中图分类号】D85【文献标识码】A【文章编号】1006-6241(2006)04-0038-05

　　2006年7月15日，普京在圣彼得堡主持了八国集团峰会，突出表明了俄“世界地位日益加强”,俄作为一个大国正“重返世界舞台”。但由于俄经济规模小，对世界影响不大，至今只是参与该集团“有关地缘政治和安全事务的政策协调”，仍被排除在 原七国集团的“经济论坛”之外。可见，普京在领导俄罗斯走向大国之路上尽管迈出了一大步，但要圆其强国之梦还任重道远。

一、俄罗斯的强国决心

　　曾与美国并列的超级大国苏联解体后，作为苏联主体和核心的俄罗斯，地位一落千丈。90年代初,叶利钦引进西方“民主”，推行自由化，搞“休克疗法”，急于向市场经济过渡，结果反而造成俄罗斯政局动荡，经济危殆，昔日的大国风光不再。普京在执政之初发表的2000年国情咨文中指出，俄罗斯的基本问题在于：1.俄罗斯经济衰弱，与先进国家的差距越来越大，正在进入“第三世界的行列”。2.俄罗斯还“不是完全彻底的联邦制国家”，是“管理分散的国家”，中央和地方经常进行权力争斗，出现了大大小小的“权力孤岛”。3.共和国及其他联邦主体通过的众多宪法和法规违背了俄罗斯宪法和法律，破坏了全国“统一的法律空间”。4.由于“国家调控机制日渐衰弱、法律基础不健全和缺乏强有力的国家社会政策”，导致犯罪现象、恐怖活动、贪污腐化和政治极端主义蔓延。5.由于信奉不同的价值观和不同的意识形态方针，公民意见不一致，社会不团结，精力都耗费在政治内讧上。6.俄罗斯还“遇到了严重的外部问题”，即“对其国家主权和领土完整的一连串挑战”，而由于国家不强大无法应对这些挑战,“除了声明和空谈”，俄罗斯“什么也没有做”。普京得出的结论是：俄罗斯的发展“不能靠别人的建议、援助、和贷款”，而是要“依靠自己的力量”；“俄罗斯惟一现实选择是做强国，做强大而自信的国家”。[1]

　　随着经济的好转，普京提出了消灭贫困、10年内GDP翻番和军队现代化的“强国战略”。

二、普京的强国之路

　　普京自90年代初离开克格勃后，先后在索布恰克、丘拜斯等民主派人物领导下以及叶利钦政权中工作，受“民主”熏陶较深。他在东德的5年工作也使他对西方世界有较多的了解。普京在执政的6年间，寡头势力的刁难、民主派的干扰、西方势力的进逼和遏阻以及改革本身的挫折，使他在政治上得到磨练。他清醒地认识到，俄罗斯要走符合本国国情的强国之路。

　　普京的强国方略是：

　　(一)政治上加强中央集权和国家权威主义。俄罗斯几百年的历史就是一部中央高度集权史。这种集权主义传统有巨大的惯性，单单依靠人为的力量是不能遏制的。1999年12月，普京在《千年之交的俄罗斯》一文中提到加强国家权威问题，说“俄罗斯即使会成为美国或英国的翻版，也不会马上做到这一点”，因为在那两个国家“自由主义价值观有着深 刻的历史传统”，而在俄罗斯“,国家及其体制和机构在人民生活中一向起着极为重要的作用”,“有着强大权力的国家对于俄罗斯人来说不是什么不正常的事，恰恰相反，它是秩序的源头和保障，是一切变革的倡导者和主要推动力”。[2]普京2000年2月在西伯利亚法律学校讲话时号召“回归俄罗斯古老传统”,说“俄罗斯曾是中央集权的国家，它应该永远是这样”。[3]2000年3月俄出版的《头号人物：普京访谈录》一书更是明确地指出：“俄罗斯自建立伊始就是一个超级的中央集权国家，这一点已深深植根于俄罗斯的遗传密码、传统及其民众的思想之中。”[4]在普京看来，加强中央集权，强化国家权威，就是要建立强有力的国家政权体系和法律体系，提高中央政府驾驭全国的管制能力。为此，他采取以下举措：

　　1.建立垂直行政领导体系。2005年5月，普京刚任总统不久，就签署命令将俄联邦划分为七大联邦区，形成从中央到地方逐级制约的垂直领导体系，加强总统对地方的纵向控制，实现自上而下的权力机关的统一。2004年9月别斯兰人质事件后,他又采取了进一步加强垂直领导体系的措施，即各联邦主体的行政长官不再由选民直接选举，改由国家元首提名，并由地方的立法会议产生。

　　2.建立统一的法律空间。普京提出，国家不仅是“用边界划分出来的地理概念的领土”,“首先是法律，是宪法秩序和纪律”，如果宪法秩序和法律软弱,“那么国家也就软弱，或根本就不存在”。[5]他多次强调要实行“法律专政”。2000年8月，普京签署的《关于联邦主体国家权力机关组织的普遍原则》和地方自治法就是为整顿联邦宪法秩序和纪律服务的。

　　普京还提出，在加强垂直行政领导体系的同时，也应加强垂直立法体系，即国家杜马选举实行比例选举制；成立几个全国性的、有广泛群众基础的政党，国家杜马和地方议会的议员按政党名单来选举，单席位选区和相应的无党派的自荐候选人不复存在。此举可确保亲总统的“统一俄罗斯”党在全国上下的立法机构中占主导地位，以保障国家立法畅通无阻。

　　3.控制议会。鉴于叶利钦时期执行机构和立法机构长期争斗造成国家立法体系瘫痪的局面，普京任总统伊始就开始对议会上下院进行重大改革。他首先改革联邦委员会(议会上院)，提出联邦委员会是常设的立法机构，由联邦主体各派两名代表组成。联邦主体的行政长官不再兼任联邦委员会议员。联邦委员会的改革可确保执行权力机构和立法机构职能分开，各司其职，从而有利于巩固国家体制和保障联邦方针政策的执行。然后对杜马(议会下院)进行的改革，使执政党“统一俄罗斯”党在杜马占绝对多数，而其反对派俄共等则被“边缘化”,从而保证政府的各项立法得以顺利通过。

　　4.削弱联邦制。普京执政初期采取的建立七大联邦区、派驻总统全权代表的做法并没有完全达到联邦中央对地方控制的目的。普京在2005年国情咨文中说,“一些联邦主体很难领导”，这些主体的国家权力机关之间“划分权力往往出现问题，全部精力都用在争论和协商上”，有时不得不靠司法部门来仲裁。普京采取的革新联邦制的一系列举措再次加重了曾在苏维埃联邦时期采用的形为联邦制实为单一制的色彩，目的是为了削弱联邦制，强化中央对地方的驾驭能力。

　　5.实施“主权民主”。针对西方势力指责俄“民主倒退”，干涉俄内外政策的举动，普京曾多次以“主权民主”反制西方民主，指出民主和自由“必须顾及俄罗斯历史”,“从本国的地缘政治和国情出发”,“不应导致国家解体和人民受穷，而应使国家更加安定团结，人民生活水平进一步提高”；在建立何种民主的问题上,“俄遵从的不是外国伙伴的态度，而是本国的现行法律”。外国舆论评论说，普京在其6年任期里“成功地建立了一种与民主相像得很容易叫人搞错的政治制度”，他以“专制民主”领导俄走上大国之路。[6]

　　普京认为，他在任期内所取得的“骄傲成就”之一就是“恢复了国家的权威”。而这种软实力的提升为经济、军事硬实力的崛起提供了必要的前提和保障。

　　(二)经济上推行国家调控的强国富民的市场经济政策。1999年底普京任总理时就向国人宣示“：只有将市场经济和民主的普遍原则与俄罗斯的现实结合起来，我们才会有一个光明的未来。”2000年普京接任总统后，在其制定的发展战略中又将这种市场经济定位为“社会市场经济”。普京强调，社会市场经 济必须伴有完整的国家调控体系，但这“并不是说要重新实行命令式的计划和管理体系”，也不是仅限于“制定游戏规则并监督规则执行”，而是要比一般意义上的国家调控“发挥更大的影响力”。[7]在“可控市场经济”思想的指导下，普京执政以来采取的振兴俄罗斯经济的主要举措是：1.打击寡头势力，节制私有化进程。苏联解体后，俄社会迅速崛起了一批“俄罗斯新贵”，他们以私有化为契机，在很短时间内攫取了大量财富，成了亿万富翁。其佼佼者上升为掌握俄经济命脉的寡头，他们不仅肆无忌惮地侵吞国家财富，还不断加大政治投资，干涉政府决策，严重干扰了国家经济的正常运行。普京运用法律武器，规范寡头们的行为，如停止成批低价出售国有企业，将国民经济中战略性企业由国家控股，加重对偷税、漏税者的惩罚等。这些措施遏制了寡头们对国家经济的掠夺,使国家经济命脉重新掌握在政府手中。

　　2.发挥能源优势。俄罗斯石油储量居全球第三,约占全球储量的10%，是世界第二大石油生产国和出口国。其天然气储量为世界第一，占全球储量的38%，开采量占全球27%，出口占全球的30%。[8]普京上台后积极扶持能源产业，使它成为俄经济的支柱产业。据俄官方统计，2004年俄能源领域的投资 占俄国内生产总值的27%，占全部外国对俄投资的74%。另据报道，俄能源产值约占工业产值的30%,为政府创造了大约54%的年预算收入和45%的外汇收入，对GDP增长的年贡献率达到3%左右。[9]特别是石油产量近几年突飞猛进，2006年6月达到了每天生产923.6万桶，超过了沙特阿拉伯(多4.6万桶)，成为世界上石油开采量最大的国家。俄《生意人报》透露，仅2006年上半年，石油出口就给俄罗斯带来了500亿美元的收入，目前流入俄罗斯的石油美元每年以60%的速度在增长。

　　3.实行社会福利改革。俄罗斯独立后继承了苏联时期的许多优惠政策，如免费医疗、免费教育、免费交通等，惠及4,000多万人，加上间接受益者，受惠总人数在1亿左右。这种政策给国家财政带来了沉重的负担。从2004年1月开始，普京政府决定对现行的福利制度进行大刀阔斧的改革，取消约30项优惠福利，同时把人人有份的“暗补”改为对弱势群体的“明补”。尽管改革困难很大，但普京决心将它作为扭转政府长期财政亏损、刺激生产总值增长的重要手段。

　　4.提高人民消费水平，拉动内需。俄政府总理弗德科夫指出，俄经济结构已经发生质的变化。石油对俄经济的拉动只占三分之一左右，内需的强劲增长已成为俄经济增长的重要因素。例如，俄民众的 购买力正不断提高，2005年俄新增手机5,000万部，总人口仅1.4亿多的俄罗斯目前手机总量已高达1.2亿部。[10]

　　5.振兴科技，增强在世界市场上的经济竞争力。普京提出要增加国家对高新技术产业的投资，建立具有长期增长潜力的经济实体。俄外交部经济合作局专家透露，俄软件等高科技水平已经迅速跃升到世界先进行列。2004年俄IT产业总产值已达8,000亿卢布，且每年以超过30%的速度大幅增长。[11]

　　经过几年的努力，俄罗斯经济已基本步入一个稳定的发展阶段。2000年至2005年，俄每年经济增长都在4%以上，2005年为7%。2005年俄GDP已达7,700多亿美元，人均GDP也超过5,300美元。[12]目前，俄已是世界第12大经济实体，贸易顺差超过1,200亿美元，外汇储备超过2,450亿美元。2006年8月21日，俄已提前14年还清了欠巴黎俱乐部总额为237亿美元的债务。此外，俄还准备参加“八国集团的赞助行动”，在2006年勾销非洲国家“7亿美元的债务”，从而将成为“名副其实的债权国”。[13]

　　(三)军事上实施旨在实现武装力量“高质量现代化”的改革。普京执政后，其强军方略大致经历了收缩、改革和发展的进程。起初主要是军事整顿和削减武装力量，进行战略收缩。普京于2004年宣布，武装力量削减进程基本结束。2005年6月28日，普京在俄联邦安全会议上说,“经济实力的增长使我们能够更为自信地将大量的资金投入到军队改革中去”；俄军当前的任务是“在长期战略的基础上，转入军队各部门全方位发展的阶段”；“最重要的是更新军队武器装备，建立现代化的后勤和物质技术保障、情报和通讯体系”。[14]2006年5月10日,普京在国情咨文中务实地谈到，美国和俄罗斯的军备竞赛并没有停止，俄罗斯必须像美国那样,“把房子搭建得坚实可靠”，为此要加强军事力量，特别是增强核威慑力。普京强调，俄不会重蹈前苏联与美 国军备竞赛的覆辙，而是要“将战略轰炸机、洲际弹道导弹和潜射弹道导弹这种‘三合一的战略核计划’作为军事现代化的主要着眼点”。[15]2006年6月20日，普京在为实现增强俄国防实力的目标而制定具体措施的俄联邦安全会议上又强调，俄要加大国防采购力度，更新国防工业设备，优先发展具有战略意义的国防工业，如造船、航空、电子通讯等。据报道，2000年至2005年俄军费由1,109亿卢布增加到5,280亿卢布，增长3倍多。2006年预计军费支出为6,680亿卢布，同比增长约20%。[16]经过一系列改革和发展，俄国防工业已完成了令人瞩目的战 略转型。

　　(四)外交上推行服务于国内经济和安全、旨在重振大国雄风的务实外交政策。俄副总理兼国防部长伊万诺夫在他撰写的一篇文章中谈到俄外交政策的战略演变时指出：苏联解体后很长一段时间内，俄在外交上采取的政策“只是消极地延续了苏联时期的做法。当时没有关于我国国家利益的明确概念和实现国家利益的任何清晰战略。结果俄罗斯逐渐脱离了制定国际议事日程的过程，从国际政治的主体变成了国际政治的客体，并且曾面临在作出重要国家决定时失去自主性的现实危险”。但最近6年,“情况有了根本性的改变”，俄开始在解决重大 国际问题时“采取积极的立场”，并成为八国集团“货真价实的成员”。[17]普京执政6年来，其对外方针服务于俄罗斯的安全和经济利益，表现在以下几个方面：

　　1.奉行务实灵活的外交政策。即从国家实力和国家利益出发，灵活地处理国际事务，有所为，有所不为。俄自知其实力难与美相比，为了创造有利于经济建设的良好外部环境，在俄美利益发生摩擦时往往采取“冷处理”的办法，或回避或淡化两国之间的矛盾，避免与美正面交锋。但在必要的情况下也会采取强硬的政策，坚决制止对俄内政的干涉以显示俄是有自主外交的负责任的大国。俄在中亚积极拓展势力范围，撇开西方调解伊核危机，邀哈马斯谈判，在“民主”、“人权”方面顶撞西方等举动，都凸显俄大国外交的独立自主性，表明俄不再是上世纪90年代那个“孱弱的大国”了。

　　2.实施东西方外交相对平衡的策略。俄同美国实现战略妥协和融入欧洲的幻想破灭后，开始关注“新亚洲”。俄认为，以中印韩和东盟为代表的“新亚洲”正在崛起，将成为未来世界的政治和经济中心,因此加大对中印等亚洲国家的投入。俄采取东西方相对平衡的外交策略，符合俄对地缘政治的理解,有利于俄最大限度地维护国家利益。惟其如此，俄才能在大国间纵横捭阖，借机提升大国地位。俄推行全方位的多边外交，也是为了实现其世界强国的战略目标。

　　3.以能源外交支撑大国地位。近年来，俄根据自身经济发展和整体外交需要，积极开展能源外交,以改善外部环境，提高国际地位。俄承诺不减少对欧盟的能源供应，以稳定和提升俄欧关系；俄为了促美改善对俄关系，允诺到2010年对美原油供应从现在占美进口总额的2%增加到11%；俄同意对部分独联体国家免征石油出口增值税，目的是拉拢离心倾向强烈的独联体伙伴；俄决定开发东西伯利来和远东的油气资源，是为了拓展亚太外交。俄外长伊万诺夫说，目前俄经济潜力“可以保持世界的能源稳定”，从而客观上,“决定了俄罗斯作为能源超级大国的新地位”。[18]日本《读卖新闻》2006年5月11日评论称，普京将“能源安全保障”定为2006年八国峰会的主要议题之一，其目的就是“在世界范围内确立其大国地位”。

三、普京实现强国梦的制约因素

　　俄罗斯的经济增长虽然明显，但就综合国力而言，还达不到原苏联时的水平，现在的俄罗斯只能说是军事大国、航天大国、能源大国，还谈不上经济大国。俄罗斯圆经济大国、强国的梦还任重道远。因为它的崛起还受到诸多因素的制约，主要是：

　　(一)国家发展依赖资源经济，缺少可持续发展的动力。俄丰富的油气资源使国家的收入大大增加，国库空前充实。而与能源、原材料相比，高新技术部门发展滞后，制造业投入资金少，结果是能源产业的崛起加剧了经济结构的失衡，拖延了改革。这是非常脆弱的经济体制，目前的繁荣就像建筑在沙土之上的楼阁。上世纪70年代，两度出现的能源危机和石油价格飙升使勃列日涅夫政权得以推迟经济改革，但1985年原油价格暴跌至每桶10美元以下后，苏联出现了严重的财政赤字，迫使戈尔巴乔夫开始一系列改革。现在的俄罗斯比起当时的苏 联更经不起这样的打击。世界能源价格一旦滑坡,将给俄罗斯经济造成灾难性的后果。因此，如果俄继续依赖能源，而不加快产业结构改革，其经济发展将缺乏后劲。

　　(二)人口危机是阻碍俄走向强国之路的战略性障碍。普京在2006年国情咨文中承认，人口问题是俄目前“最尖锐的问题”，俄民族面临后继乏人的生存危机。俄《真理报》报道说“：俄罗斯民族正在慢慢消失，到2075年，在这片占世界陆地面积六分之一的辽阔国土上，将只有5,000万至6,000万人居住。”俄罗斯人口萎缩、衰弱和老化无疑是制约其经济发展的一个重大障碍。

　　(三)总统过分集权的政权体制制约俄强国之路。目前，普京在民众中的支持率仍居高不下，这种对普京个人的依赖符合俄的历史和传统，对俄当前的稳定和发展是有利的。但这种把国家的命运系于领袖个人身上的体制是有缺陷的，因为“它依靠的基础非常狭小，而且它缺少将权力从一个领导人、一个执政班子或执政党平静地和有条不紊地转交另一个政党的机制”。[19]英国前驻俄大使罗·莱恩指出，俄罗斯“极为依赖总统和自上而下的政权体制。

　　国家能否发展强大而独立的政权结构将决定强大、稳定和现代化的俄罗斯的发展”。[]20]普京自己也明白“不能将一个疆域如此广袤的国家的命运，系于 一个人身上，哪怕是我这样的人”。[21]在“后普京时代”，俄罗斯会不会出现像普京那样的“强势总统”呢?亲西方的“民主派”、“自由派”会不会上台呢?这都是影响俄未来发展方向的不确定因素。

　　注释：

　　[1]普京国情咨文：《俄罗斯国家：强国之路》，俄新社2000年7月8日。

　　[2]俄《独立报》1999年12月30日。

　　[3]美《纽约时报》2000年3月9日。

　　[4]美《新闻周刊》2001年4月30日。

　　[5]俄塔社2000年5月17日。

　　[6]德《世界报》2006年7月12日。

　　[7]《现代国际关系》杂志2006年第4期，第3页。

　　[8]美《华盛顿季刊》2006年第2期。

　　[9]《环球时报》2005年9月19日。

　　[10][11][12]《环球时报》2006年2月21日。

　　[13]英《今日世界》月刊网络版第7期；俄新社2006年7月11日。

　　[14]俄塔社2005年6月28日。

　　[15]日《读卖新闻》2006年5月11日。

　　[16]《环球时报》2006年2月20日。

　　[17][18]俄《消息报》2006年7月13日。

　　[19][20]俄《独立报》2006年7月7日。

　　[21]俄塔社2006年7月12日。

　　(本文完稿于2006年8月31日)