内容摘要：　　普京的政策走向，既不是独裁主义，也不是无政府主义，而是在不改变俄宪法的情况下建立起能够发挥作用的、符合俄国情的和有效民主。俄罗斯转轨的大方向即政治民主化与经济市场化不会改变。从今后国家政策的总趋势来看，俄所推行的改革与发展政策与措施，都将围绕加速经济发展与加强中央权力这两个轴心来进行。

关键词：俄罗斯，普京，强化中央权力，

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　　如何认识普京执政以来在政治上出现的中央集权化趋势，这个问题，自2003年俄罗斯逮捕尤科斯石油公司领导人霍多尔科夫斯基之后，特别是2004年9月13日，俄罗斯举行联邦政府扩大会议上在讨论别斯兰人质事件后的反恐问题时，普京总统提出修改俄罗斯89个联邦主体最高行政长官产生办法后(即由原来的选举产生改为总统提名候选人，再由地区议会选举通过)，对俄政治民主化进程的议论也多了起来。西方认为，这一改革措施是俄罗斯民主的倒退，甚至说，俄罗斯正在向更为传统的政权回归，普京日益斯大林化，等等。俄国内也有少数人对此提出批评，说这一改革与反恐无关，而是 普京利用反恐达到集权的政治目的。

对普京强化中央权力的基本认识

　　总的来说，普京强化中央权力，是根据俄国内具体情况作出的选择，不大可能发展到极权化或变为独裁政治。这是因为：

　　第一，普京执政以来，虽然经过治理，社会不断走向稳定，经济连年增长，但是仍然存在一系列严重的社会经济问题，并且有些问题日趋严重。例如，犯罪案件不断上升，恶性杀人案，政治谋杀案层出不穷。普京还说过，40%的犯罪活动甚至都没有得到报告；恐怖事件连续不断，使俄罗斯人越来越感到恐怖和缺乏安全感；政府管理部门效率低下，腐败严重；车臣问题的最后政治解决也非易事；还有相当一部分人生活在贫困线以下，贫富差距不断扩大；如何处理好寡头的关系也是个复杂的问题……

　　在上述背景下，需要通过加强国家权力，强化中央垂直领导等手段，来提高人民对解决以上种种社会经济问题的信心。这说明，普京实行的政治集权化政策，是在俄罗斯特定条件下采取的一种措施。当俄罗斯社会经济有了较为稳定的基础，政治集权化最终就可能服务于民主进程的发展。当然，这个转化是一个渐进的过程。

　　第二，虽然俄罗斯的政治体制还远不能说已完全定型，但是应该看到，俄罗斯经过十多年的社会变迁，大致形成了三权分立的政治体制的框架。再经过一段时期的改革和各种关系的磨合，更大的可能是朝更符合现代化的政治体制方向发展，政治体制走向更成熟化和法制化。在此过程中，政治集权化将渐渐地削弱而民主化将渐渐的发展。

　　第三，实行“自由经济”的改革与发展方针，是普京反复强调的一个基本观点。而要保证这一方针的实现，对目前的俄罗斯来讲，需要通过政治上建立强有力的国家政权体系来加强中央权力，才能防止各级地方政权对经济缺乏法律根据的干预，这样俄联邦政府的经济改革与发 展政策才能得以顺利实现。

　　第四，至于89个联邦主体行政长官选举制度的改革，普京是根据俄现实的具体情况作出的决定。他认为，这一改革有以下7个理由：(1)选举出的地方行政长官往往外行和能力不足。(2)选举常使民族构成复杂的地区形势更加复杂，加剧民族矛盾。(3)从1996年起没有一个改革家或有自由主义思想的人当选为地方行政长官。(4)有太多的地方行政长官代表了某个金融集团的利益。(5)许多地方第一把手的家族势力压制经济。(6)由于地方行政长官素质不高，迫使中央重复建立执行权力体系。(7)世界上有这方面的教训。

　　第五，从国际背景来看，当前的俄罗斯与上个世纪二、三十年代的斯大林执政时期的苏联根本不同。俄罗斯走向极权必然会遭到西方的反对。再说，俄罗斯如果把自己重新孤立起来，不融入世界经济，那么要达到振兴的目标也难以实现。

普京为强化中央权力与提高官员素质采取的措施

　　普京把加强中央权力与提高官员素质视为国家政权建设的重要政策。为此，普京在第二任期内将采取以下一些主要措施。

　　首先，要进行强有力的行政改革。普京在2004年3月15日凌晨当选连任后，同媒体见面时就强调：“对俄罗斯这样一个复杂、处于发展转折关头的国家，没有最高国家权力和管理 机关是不可想象的。这将导致混乱。所有的人都将受害。这是不允许的。”普京连任后，之所以一再强调首要任务是进行行政改革，并且很快着手进行，对政府进行大改组，主要是为了解决官员素质低下、行政管理难以适应社会发展的要求与官员腐败严重等问题。行政改革的主要内容是：简化政府职能与缩小行政审批权限；精简机构与裁减冗员；提高管理效率；严厉打击官员腐败。改革的最终目标是要组建一个精明强干的政府，使这个政府的“任何官员不能以国家利益为掩护中饱私囊。”在行政改革过程中，普京首先进行了各级领导班子的调整工作。其 重要目的是，建立一个与他高度一致的最高执行权力机构，使总统班子与政府班子在政治上高度合一，消除政府与总统的分歧，以便顺利推行他的治国方略。为此，普京决定让弗拉德科夫取代卡西亚诺夫的总理职务。新总理不仅是普京自己的人，亦是普京政权主要支持力量的强力部门所认可的人，是积极主张经济改革的人。

　　另外，普京反复强调，通过行政改革来打击官员严重的腐败，他公开指出：“人们都在用贿赂来克服种种行政障碍。障碍越大，贿赂数额就越大，收受贿赂的人的级别就越高”。在俄电视征询的近50万居民的意见中，有3/4的人控告的是行政管理部门的肆意妄为。为此，俄成立了直属总统的反腐败委员会，决心向腐败宣战。因为，这种情况不改变，必然引起广大民众对政府的不满，并且使任何一项社会经济改革政策难以顺利推行，任何一项社会发展计划都会流于空谈。

　　其次，调整好中央与地方的关系，加强对地方的控制。在建立了以强势总统为特征的垂直政权体系的同时，要克服地方做大和分裂主义倾向。叶利钦时期，各联邦主体通过的法规中有3500多项不符合俄罗斯宪法与联邦有关法律，90%以上的总统令地方政府根本不执行。普京要强化中央权力 ，必须根本改变这种局面。在他第一任期已做了大量工作的基础上，他在第二任期内将继续进行调整工作，如进一步明确划分各级政府机关之间的职权与财权。普京在2004年的总统国情咨文中强调：“无论联邦主体，还是各地区都应当清楚，各自应履行哪些职责，应提供哪些公共服务，有哪些资金来源。”改革89个联邦主体最高行政长官的选举制度，一个重要目的是使高素质的、坚决主张改革的人担任地方长官。

　　第三，政权非寡头化。由于1996年总统大选时，寡头出了力，叶利钦当选后，在政治与经济方面给予了回报，政权寡头化日益严重。这 不只是大大削弱了中央权力，并且使腐败更加严重。因此，普京执政以来，一直在打击寡头势力，改变寡头参政，垄断国家经济命脉的局面。普京打击了古辛斯基，加强了对新闻媒体的控制，影响社会舆论导向。对别列佐夫斯基、霍多尔科夫斯基等寡头的打击，从政治上讲，主要是剥离寡头与政权的关系；从经济上讲，一方面为了削弱寡头对战略资源的控制。另一方面也是为了使俄罗斯经济快速增长，因为，控制经济命脉的垄断集团已成为经济快速增长的主要障碍；从发展道路来讲，普京要建立的是强有力的国家调控机制，尽快使规范的市场经济体制建立起来，而垄断集团主张的是自由放任的发展模式，对内听任资本自由发展，包括形成对经济的垄断。对外则要求国家提供保护，提供各种优惠条件。以上两种发展道路是相对立的，必然会产生种种矛盾，使普京的“强国”政治理想与政策难以实现。

　　第四，加强法制建设。强化中央权力、提高官员素质与办事效率以及惩治腐败，都离不开法制建设。普京强调，俄罗斯宪法和联邦法律是至高无上的，这应成为俄联邦所有地区的生活准则，这样才能从法律上实现国家的统一，国家机器变得可控。从经济领域来讲，要实现“可控市场”的方针政策，也需要有各种法律加以保证，这样才能做到普京所要求的，既能实现国家对宏观经济的调控，又能做到杜绝国家对经济没有根据的干预。从调整中央与地方关系来讲，今后应严格依照联邦有关法律规定的程序进行，改变地方机关职权不明的情况。

　　以上情况说明，普京的政策走向，既不是独裁主义，也不是无政府主义，而是在不改变俄宪法的情况下建立起能够发挥作用的、符合俄国情的和有效民主。俄罗斯转轨的大方向即政治民主化与经济市场化不会改变。从今后国家政策的总趋势来看，俄所推行的改革与发展政策与措施，都将围绕加速经济发展与加强中央权力这两个轴心来进行。