内容摘要：　　普京第一任期在政治、经济与外交领域都取得了明显的业绩,这成为其顺利连任的一个重要原因。普京连任后,其治国方略与政策仍将以俄罗斯思想为治国思想,继续实行政治上集权化与经济上自由化的政策。从国内政策的总趋势来看,都将围绕加速经济发展与加强中央权力这两个轴心来进行。政治上集权化不大可能发展到极权化或独裁政

关键词：普京，治国理念，俄罗斯，未来，

作者简介：

　　[内容提要]　普京第一任期在政治、经济与外交领域都取得了明显的业绩,这成为其顺利连任的一个重要原因。普京连任后,其治国方略与政策仍将以俄罗斯思想为治国思想,继续实行政治上集权化与经济上自由化的政策。从国内政策的总趋势来看,都将围绕加速经济发展与加强中央权力这两个轴心来进行。政治上集权化不大可能发展到极权化或独裁政治。

　　[关键词]　普京　治国理念　俄罗斯　未来

　　[分类号] D5　[文献标识码] A　[文章编号] 1005-6505(2005)02-0097-05

一、普京治国的总目标与思想

　　普京在2000年5月就任俄罗斯第一任总统时,俄罗斯正处于数百年来最困难的一个历史时 期,他面临的形势是十分复杂的,其中经济问题尤为突出。正是由于这个原因,普京提出了富民强国的竞选纲领。他为了实现富民强国的经济纲领,一方面一直坚持叶利钦时期转轨的大方向,即政治民主化和经济市场化。一再强调,俄罗斯发展的目标不变:“这就是发展俄罗斯的民主,建立文明的市场和法治国家。”[1]另一方面,普京针对叶利钦时期转轨中存在的问题,在政治、经济转轨的具体政策等方面提出新思路与新方针,把转轨的重点由过去主要摧毁旧制度转向主要建设新制度。

　　普京的治国思想,是他在1999年底发表的《千年之交的俄罗斯》纲领性文章中提出的“俄罗斯思想”。[2]它包含的内容是:“爱国主义”、“强国意识”、“国家观念”与“社会团结”。“俄罗斯思想”实质上是带有浓厚俄罗斯民族主义色彩的爱国主义,其核心是“国家”的观念,即突出国家的地位与作用,恢复俄罗斯的大国和强国地位。关于这一点,普京说:“俄罗斯惟一的选择是选择做强国,做强大而自信的国家,做一个不反对国际社会,不反对别的强国,而是与其共存的强国。”[3]他认为,为了使俄罗斯成为强国,“需要有一个强有力的国家政权体系”。[4]

　　作为普京治国思想的俄罗斯思想,其形成有多方面的因素,其中最主要的有:

　　第一,与普京上台执政时所面临的十分困难和复杂的客观条件有关。普京上台时,一方面,俄罗斯在20世纪90年代的转轨,已为今后的变革积累了潜力,转轨已不可逆转;另一方面,俄罗斯在90年代经历的道路显得非常矛盾,变化没有经过深思熟虑,是自发性的,轻举妄动,后果不佳。这就导致在新世纪之初,俄罗斯仍面临选择。

　　这说明,普京上台执政时,需要在一系列重大政策方面作出选择,进行调整,因为“他接受的是一个烂摊子”。[5]或者像俄罗斯著名的历史学家、传记与政论作家罗伊·麦德维杰夫说的:“弗拉基 米尔·普京是在国家处于非常条件下上台执政的。俄罗斯经济衰弱,国家政治上软弱无力,而且出现联邦解体的危险,这一切汇合成一个危险——似乎很少有什么东西能够使国家复兴,国民已经厌倦了20世纪的诸多尝试。这种情况下普京总统和他的班子就负有特殊责任。”[6]

　　普京面对上述局面,一方面要充分利用已形成的改革潜力,调整政策使转轨进程继续下去,使俄罗斯避免陷入沦为世界上第二流、甚至是三流国家的危险;另一方面,要避免上述危险,又要克服种种困难,把精力用在改革上,而要做到这一点,需有一种思想把俄罗斯社会团结起来,不再是一盘散沙。为此,普京强调,在“一些重要问题上意见一致是十分重要的,例如,大多数俄罗斯人所期望和关心的是目标、价值观、发展水平这些问题。我国的改革艰难而缓慢的原因之一就是公民不和睦,社会不团结。精力都耗费在政治内讧上,没有用在解决俄罗斯改革的具体问题上。”[7]我认为,以上是普京提出俄罗斯思想并把它作为治理俄罗斯的指导思想的基本出发点。

　　第二,与俄罗斯经济衰退的严重性有关。普京充分意识到,不振兴经济,就体现不了俄罗斯思想中的一个重要内容——树立起强国意识。对此,普京说:“应保证在比较短的历史时期里消除持续已久的危机,为国家经济和社会快速和稳定发展创造条件。我想强调,必须尽快快速发展,因为俄罗斯已经没有时间晃来晃去。”“达到应有的增长速度,不仅仅是一个经济问题,也是一个政治问题;我不怕讲这个词,从某种意义上来说,这是意识形态问题。更准确地说,它是一个思想问题、精神问题和道德问题。而最后一点,从团结俄罗斯社会来说,在现阶段意义尤其重大。”[8]这就是为什么普京执政以来一直不断地、反复地强调要快速发展经济的根由。

　　第三,与普京其人本身有关。普京总统已经结束了第一任期,第二任期又将近一年。但至今,如何认识普京及其思想轨迹,尚有各种不同说法。

　　根据俄罗斯国内一些人对普京其人与其思想的评述,通过普京对一些重要问题发表的言论,再通过他执政以来推行的政策,笔者认为,普京的所作所为,都体现了他提出的作为治国思想的俄罗斯思想。这里可以看到,把俄罗斯建设成为一个“强国”,是普京步入政坛以来最为重要的政治理想。这也集中体现了他的爱国主义。为了实现这个理想,他首先要做的是建立强有力的国家政权,反映其强权治国的思想,以此来保证社会的稳定和社会的团结与和睦;其次是把经济搞上去,在此基础上提高人民生活水平。这是强国的基础。第三,在对外政策方面,一切都要服从俄罗斯国家利益,并积极争取融入世界经济体系。

　　至于普京总统连任之后的俄罗斯,其政治、经济体制模式或走向问题,现在也是有各种说法和表达的公式。有人说(主要西方学者),普京时代的俄罗斯=苏联-马克思主义+市场经济。有人认为,“可控民主”+“国家主义”=俄罗斯的未来。有人对此解释说,普京第一任期结束时,特别是2003年12月的杜马选举,已确定了国家主义在膨胀和扩充,而自由主义则出现了衰退的趋势。目前,对普京第二个任期推行的政治、经济体制转轨的基本政策,不少人归结为实行“可控的民主”与“可控的市场”。有人把“可控的民主”与“可控的市场”称之为普京的发展道路即俄罗斯社会的发展道路。我想,如果说得简单一点,所谓“可控的民主”,是针对叶利钦时期的无政府主义及由此造成的社会无序而言的。如果这种状况不克服,就不可能使政局稳定,建立起必要的社会秩序,经济也不可能得到稳定发展。“可控的市场”(有人认为是普京构建了可调控的市场经济模式),亦是针对叶利钦时期失去国家调控的无序的与混乱的市场经济而言的。笔者认为,“可控的民主”和“可控的市场”是普京根据俄罗斯的具体情况所推行的在特殊历史时期的一种特殊政策。所以,把“可控的民主”和“可控的市场”视为一种政治体制模式与经济体制模式,或视为俄罗斯社会的发展道路,这些提法都尚需斟酌。在我看来,普京在第二个任期内,正如我们在前面提出的,仍将坚持实施以体现俄罗斯思想为基本指导思想的治国方略和政策。因此,与第一个任期一样,他的治国方略或基本政策仍是两条:政治上集权化与经济上自由化。

二、政治上的集权化

　　普京执政以来,为了建立一个强有力的国家政权体系,强化国家权威,政治上的中央集权化是不断加强的趋势。这主要是因为在叶利钦时期存在一系列严重的社会经济问题:腐败盛行,贪污腐败和团伙犯罪已经达到创记录的地步。据2003年的报道,国家杜马的450名议员当中有93位在选举时正受到刑事调查,其中许多人有前科。俄罗斯官员通过贪污获得了400亿美元。全国有1万个犯罪组织,它们从国家和私营企业以及外国企业手中收取“保护费”。16%的警官收受犯罪团伙的钱财;[9]有组织的经济犯罪日趋严重,据俄内务部透露,有500多个犯罪集团控制着2000家商业企业和700家银行,这些犯罪集团的4500人涉嫌卷入在俄罗斯的洗钱活动;缺乏统一的法律空间;地方主义泛滥,中央对地方严重失控;对恐怖主义束手无策,车臣问题是个典型例子;国家对媒体显得无能为力;逃税的影子经济猖獗;大量资金外流,等等。普京认为,产生这些弊病的根源是国家的软弱无力。因此,普京在政治领域的整治政策是,加强国家权力机关的权威,增强中央的集权。这也是普京每次讲话反复强调国家作用的基本原因。他在2001年发表的国情咨文中说,巩固国家是战略任务。要通过加强所有机构和各级权力机构来巩固国家。不解决这个关键问题,俄罗斯就无法在经济和社会领域取得成就。[10]

　　普京为建立强有力的国家提出的方针是,坚持整顿权力机构的秩序,并逐步实现国家现代化。这方面的主要任务是:完善政治制度;实际改善联邦主体的条件和建立发展俄罗斯的法律保障。

　　从普京执政四年多的情况来看,在国家权力的整顿与建设方面取得了不少进展:调整了中央与地方的关系,强化了联邦中央的权威,加强了对地方的控制;加强了对新闻媒体的控制与引导,2001年4月26日俄国家杜马通过了《新闻媒体法修正案》;推进政党制度建设,2001年已通过《政党法》;采取措施排除寡头对政治的干扰;加快司法改革,加强对腐败的打击力度;下决心加快行政机构的改革,目的是消除官僚主义、官员腐败和管理低效对社会经济发展的阻碍作用。普京在2002年4月18日发表的总统国情咨文中特别强调:执行权力机关的分支机构,仍然是集中的国民经济部门的指挥部,各部还在继续作出努力,使企业和组织在财政和行政方面服从于自己。限制经济自由发展的结果是,“人们都在用贿赂来克服种种行政障碍。障碍越大,贿赂数额就越大,收受贿赂的人的级别就越高。”[11]普京还透露,在俄电视征询的近50万居民的意见中,有3/4的人控告的是行政管理部门的肆意妄为。

　　普京在2004年3月15日凌晨当选连任后,同媒体见面时就强调:“我们要建立这样一种制度,以使任何官员也不能以国家利益为掩饰中饱私囊。”“对俄罗斯这样一个复杂、处于发展转折关头的国家,没有最高国家权力和管理机关是不可想像的。这将导致混乱。所有的人都将受害。这是不能允许的。”普京连任后,在谈到改革时,一再强调最首要的任务是进行强有力的行政改革,并且很快着手进行,对政府进行大改组。行政改革的目标不仅仅是为了从制度上来强化打击官僚腐败与提高管理效益,而且也是为了保证经济稳定发展与经济转轨的顺利推进。很显然,任何一项经济转轨政策(哪怕是非常完善的政策)要取得效益,如果遇到行政体制的严重阻碍,都是不可能的。

　　现在的问题是,如何认识普京执政以来在政治上出现的中央集权化趋势?这种中央集权会发展到什么程度,会不会发展到极权,乃至独裁?自2003年俄罗斯逮捕尤科斯石油公司领导人霍多尔科夫斯基之后,对俄罗斯政治民主化进程的议论也多了起来。特别要指出的是,在2004年9月13日,俄罗斯举行了联邦政府扩大会议,主要讨论别斯兰人质事件后的反恐问题。普京总统提出的一项重要措施是,修改俄罗斯89个联邦主体最高行政长官产生办法,由原来的选举产生改为总统提名候选人,再由地区议会选举通过。为此,议会上下两院通过了对《俄联邦主体立法和执行权力机关组织总原则联邦法》和对《俄联邦公民选举权和全民公决权基本保障联邦法》的修改法。普 京总统于2004年12月12日签署了上述法案。对此,俄罗斯国内有不少人提出批评,说这一改革与反恐毫不相干,而是普京利用恐怖袭击事件达到集权的政治目的。西方认为,这一改革措施是俄罗斯民主的倒退。甚至说,俄罗斯正在向更为传统的政权回归,普京日益斯大林化,等等。

　　但俄罗斯国内对普京的上述政权改革措施持肯定看法的居多数,认为这对保障国家正常发展和防范恐怖主义极为必要,改革具有深远意义,有利于加强垂直权力。关于这个问题,俄罗斯政治基金会会长维亚切斯拉夫·尼科诺夫在《普京的战略》一文中作了分析。在他看来,将地方行政长官的直选改由总统提名经地方议会批准是联邦制改革的最后一个阶段。普京认为这样做有七个理由:第一,选举产生的地方行政长官往往外行和能力不足。第二,选举常使民族构成复杂的地区的形势更加复杂,加剧民族矛盾。第三,从1996年起没有一个改革家或有自由主义思想的人当选为地方行政长官。第四,有太多的地方行政长官代表了某个金融集团的利益。第五,许多地方第一把手的家族势力压制经济。第六,由于地方行政长官素质不高,迫使中央重复建立执行权力体系。第七,世界上有这方面的教训。文章认为,普京战略的基本原则是:自由的市场经济;强大的国家及其强力机构;独立的积极的对外政策;尊重传统、继承性和爱国主义。文章最后得出的结论是:俄罗斯不会有独裁的危险。普京的战略不是独裁主义,也不是无政府主义,而是在不改变俄罗斯宪法的情况下建立能够发挥作用的有效民主。[12]

　　笔者认为,俄罗斯政治上的集权化不大可能发展到极权化或变为独裁政治。关于这个问题提出以下几点看法。

　　第一,普京实行的政治集权化政策,是在俄罗斯特定条件下采取的一种措施。当俄罗斯社会经济有了较为稳定的基础后,政治集权化最终将服从于民主进程的发展。当然,这个转化是一个很长的过程。

　　第二,普京提出的治国思想——俄罗斯思想,“是一个合成体,它把全人类共同的价值观与经过时间考验的俄罗斯传统价值观,尤其是与经过20世纪波澜壮阔的100年考验的价值观有机地结合在一起。”[13]政治民主是全人类共同文明与价值观中最为重要的内容。因此,今后俄罗斯社会的发展,排除政治民主,或者说一味地实行“可控的民主”方针,这在理论上很难说得通。正如在2004年5月普京发表的总统国情咨文中所说的:“我国人民的意志和俄罗斯联邦的战略利益要求我们忠于民主价值。”

　　第三,虽然俄罗斯的政治体制还远不能说已完全定型,今后一个时期(如十年)内,仍有影响政治体制的不少不确定因素。如总统的地位与权限最终如何确立;政党制度如何完善,现在的政权党“统一俄罗斯”仍是一个官僚党,它在议会中占了2/3以上的席位,这样很容易成为“一党制”,在这种情况下,一旦出现问题,全部责任都将落到普京身上;今后政府内阁是一种具有较大独立性的责任内阁,还是靠总统班底运行权力;今后联邦与地方之间如何实现均衡的分权等。这些对俄罗斯联邦制如何发展有着很大的影响。这些不确定因素,对俄罗斯今后政治上集权化的发展趋势,将从多方面产生影响。但是应该看到,俄罗斯经过十多年的社会变迁,大致形成了三权分立的政治体制框架。以上的一些不确定因素,经过一段时期的改革和各种关系的磨合,可能朝更符合现代化的政治体制方向发展,政治体制走向更成熟化和法制化。在此过程中,政治集权化将渐渐地削弱,而民主化将渐渐地发展。

　　第四,从国际背景来看,当前的俄罗斯与20世纪二三十年代斯大林执政时期的苏联根本不同。俄罗斯走向极权必然会遭到西方的反对。再说,俄罗斯如果把自己重新孤立起来,不融入世界经济,那么振兴的目标将难以实现。

　　当然,作为苏联继承国的俄罗斯,推行民主政 治的过程将是曲折的。普京在2004年的总统国情咨文中说:“年轻的俄罗斯民主在其形成过程中取得了显著成绩。谁今天不愿意承认这些成就,谁就不够诚实。但我们的社会体制还远远谈不上完善,我们应该承认:我们正处于起点。”

三、经济上的自由化

　　可以说,普京实行的是“自由经济”政策与发展方针。1999年11月普京就明确地说:“我相信,只有市场经济能让我们实现目标。政府必须把市场经济改革一直进行下去,直至市场经济能够全面运作时为止。”[14]2000年1月18日,普京在新一届杜马的讲话也表示了俄罗斯将广泛实施以市场为导向的经济。他敦促国家杜马批准久拖未决的 土地私有化,同时强调,这种市场经济不是像叶利钦时期那样的野蛮的资本主义市场经济,而是文明的、建立在法律与平等竞争基础上的市场经济,这也是一种符合市场经济一般原则要求的“自由经济”。普京认为,在保持强有力的中央政治控制下推行“自由经济”,对推动市场经济的改革与经济发展可产生最佳效果。

　　这里要指出的是,有关实行“自由经济”的改革与发展方针,是普京反复强调的一个基本观点。他在2000年的总统国情咨文中说:“我们极为重要的任务是学会利用国家工具保证各种自由:个人自由、经营自由、发展公民社会机构的自由。”“我们的战略方针是:减少行政干预,增加经营自由——生产、买卖和投资的自由。”[15]2000年7月普京在对《消息报》记者谈话时又强调:“应该保护经济自由”。[16]2001年7月他在一次记者招待会上讲:“我们明白俄罗斯的努力方向是什么,即追求经济的自由化,杜绝国家对经济的没有根据的干预。我要说明一点:只是杜绝没有根据的干预,不是完全取消国家的调节职能,而是要杜绝没有根据的干预。”他还接着说,在经济领域,要始终不渝地反对经济官僚化,而主张经济自由化。[17]在2001年10月的一次讲话中他指出:“我们主张经济制度的 自由化。”[18]我想不必再引证普京有关主张经济自由化的言论了。笔者认为,经济自由化或自由经济,是普京的一贯思想,至今并没有发生变化。

　　普京为了有效地实行其“自由经济”的改革方针,曾提出了以下政策措施:(1)应当保护所有权。国家应当确保股东能够获得有关企业经营情况的信息,防止资产流失。公民的财产所有权应当得到保护,他们的住房、土地、银行存款及其他动产和不动产的所有权应当得到保障。(2)保证竞争条件的平等。不允许一些企业处于特权地位。因此,应当取消各种毫无根据的优惠及对企业实行毫无理由的各种直接与间接的补贴。(3)使经营者不受行政压迫。国家应始终避免对经营活动进行过多的干预。应当发挥法律的直接效率,将部门的指示减少到最低限度,消除对法规文件进行双重解释的现象。此外,还应简化企业登记、鉴定、拟定投资项目等活动的手续。(4)减轻税负。目前的税制加剧了普遍的偷税漏税和影子经济,降低了投资的积极性,最终导致俄罗斯国家竞争力的下降。(5)发展金融基础设施。当前,俄应该把没有生命力的金融机构清除出银行系统,保证银行活动的透明度。证券市场应当成为募集投资的真正机制,资金应当放到最有前途的经济部门。(6)实行现实的社会政策。这是俄罗斯经济改革与发展经济最为重要的任务。[19]

　　可以说,在普京连任后,上述体现俄罗斯思想的一些基本原则与政策将会继续下去。普京总统在2004年5月26日发表的国情咨文中明确地说:“我们政策的基本原则不会发生任何改变。”“彻底改变经济政策,对外交政策全面修正,所有偏离历经磨难的俄罗斯所选择的历史道路的做法只会带来不可逆转的灾难。必须坚决杜绝这些行为。”“传承战略方针、继续推行经过四年实践考验的改革,这是我国继续稳步发展的基础。”在我看来,从俄罗斯今后国内政策的总趋向来看,普京所推行的改革政策与措施,都将围绕加速发展经济与加强中央权力这两个轴心来进行。

　　注释:

　　[1][3][4][7][8][10][11][13][15][16][17][18][19]《普京文集》中国社会科学出版社2002年版第602页,第77页,第10页,第8页,第6—7页,第271页,第607页,第10页,第81、86页,第102页,第373、382页,第446页,第87—89页。

　　[2]关于“俄罗斯思想”基本内容的论述,详见《普京文集》第7—10页。

　　[5][俄]叶夫根尼·普里马科夫《临危受命》东方出版社2002年版第222—224页。

　　[6][俄]罗伊·麦德维杰夫《普京时代》世界出版社2001年版第14页。

　　[9][美] 2003年10月15日《战略预测网络周刊》。

　　[12][俄罗斯] 2004年12月22日《俄罗斯报》。

　　[14]转引自《开放导报》2002年第7期。

　　[作者简介]陆南泉，中国社会科学院东欧中亚研究所研究员。]

　　[责任编辑:文义]

　　（本栏目由本刊和中央编译局俄罗斯研究中心共同主办）