内容摘要：　　俄罗斯正处于其数百年来最困难的一个历史时期。大概这是俄罗斯近200—300年来首次真正面临沦为世界二流国家, 抑或三流国家的危险。为了避免这一点, 必须付出巨大的脑力、体力及道德力量。需要开展协调一致的建设 性工作。任何人都无法代替俄罗斯完成这项任务。现在一切都取决于俄罗斯能否认清危险程度, 能否团结起来,

关键词：俄罗斯，总统普京，治国要略，政策走向，

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四、普京的新外交战略和外交政策

　　担任总理和代总统以来, 普京的对外政策有所变化。他签署了俄罗斯国家安全构想, 最近他主持俄罗斯国家安全会议讨论了俄罗斯对外政策, 提出了国家磷交新构想。普京的对外政策特点概括起来是四个字：务实外交。

　　在对外政策方面普京提出了几个引人注目的重要观点, 第一, 主张“ 世界多极化” , 反对单极世界。普京明确强调俄罗斯“不接受”“以一个或几个国家的霸权为基础” 的“ 单极世界” ；第二, 主张“ 建立新型的国际关系体系” , 抛弃旧的国际关系体系。在普京看来, 所谓新型的国家关系体系是指, 所有国家之间均以真正平等的伙伴关系作为基础。他预言,下一10年,世界应当在积极形成新型国际关系体系的标志下度过；第三, 俄罗斯“ 有足够的力量”捍卫主权与安全和民族利益；第四, 积极“ 融入国际社会” ,不搞孤立主义, 要“ 循序渐进地实现俄罗斯经济同世界经济结构的一体化” 。普京将维护俄罗斯国家利益置于对外政策的首要地位, 反对对外政策意识形态化, 实行务实外交政策。

　　普京的“ 务实外交” 有以下几个特点：第一,要从国家利益出发制定对外政策；内部目标高于外部目标。普京强调, 切实的国家利益, 其中包括经济利益, 理应成为俄罗斯外交家的法则,强化经济外交。第二, 强化俄罗斯的核威慑能力。第三, 避免俄罗斯卷入地区性冲突。第四,积极参与世界经济一体化进程。

　　从上述观点和思路出发, 普京设计了对外政策的侧重点和优先方面。

　　第一, 俄美关系将会沿着不断斗争和不断缓和的线路曲折行进。从经济利益出发, 俄罗斯将最大限度地与经济发达国家保持和发展紧密关系, 争取更多的经济援助和支持。从这个基点出发, 普京希望俄美关系能够在平等互利的基础上得到发展和推进。但是, 美国出于霸权立场考虑, 不会放弃继续挤压俄罗斯战略空间和遏制俄罗斯崛起的意图, 不会无条件地给予俄罗斯以大规模的经济援助, 因此将来的俄美关系依然会呈现出不断摩擦而又不断缓和下来的情况。

　　第二, 在关注俄美关系的同时, 普京突出俄罗斯与欧盟的关系,将其提升到战略的高度。在普京看来, 俄罗斯与欧盟之间不存在根本的分歧。欧盟是俄罗斯重要的贷款者和投资者, 俄罗斯与欧盟之间应建立更高水平协作关系。普京明确表示, “ 俄罗斯希望更紧密地加入欧洲大陆的经济合作” 。这显然是通过大幅度提升俄罗斯与欧盟关系来拉动和平衡处于不确定状态的俄美关系。面向欧洲将成为普京对外政策中十分突出的战略选择。

　　第三, 俄罗斯与北约的关系将更加敏感和复杂。科索沃战争极大地损害了俄罗斯与北约之间的关系。科索沃战争之后, 围绕车臣战争问题俄罗斯与北约出现激烈斗争的局面。从新的战略和策略方面考虑, 普京在竞选期间缓和了针对北约的强硬立场, 俄罗斯与北约关系有所改善。但从未来地缘战略格局上观察, 俄罗斯与北约之间的关系将会更加复杂。因为北约没有停止继续东扩的态势, 一旦北约东扩到前苏联版图之内, 则俄罗斯与北约的关系将会出现更加恶劣的局面。种种迹象表明, 普京无法容忍北约深入到前苏联“领地” 。俄罗斯国家安全利益所面师的最明显和最现实的挑战来自于北约东扩。能否遏制住北约东扩的步伐成为普京在维护俄国家利益方面的重大考验。

　　第四, 加强与独联体国家的关系是普京对外政策最重要的方面。普京将发展与独联体国家的关系视为俄对外政策的绝对优先方面。苏联解体后, 俄罗斯曾一度忽视独联体的地位和作用, 没有积极和有效地展开与独联体国家的关系。后来前任总统叶利钦认识到了这个问题,采取了一系列补救措施, 但效果并不明显, 独联体离心倾向大于向心倾向。普京成为总理和代总统之后, 不断推动独联体一体化进程。在他积极推动下俄白联盟进程加快。在今年初召开的独联体首脑会议上, 普京的独联体政策得到了与会者的积极评价, 独联体峰会出现了务实和凝聚力增加的新趋势。所以, 普京乐观地预言,独联体不是前苏联的残骸, 而是继往开来的机制。普京认为, “ 独联体的潜力还没有发挥出来” , 独联体在未来将会以不同的高速一体化的状态发展。

　　第五, 中俄关系将会继续得到发展和巩固。普京担任总理和代总统以来, 不断强调中俄关系的重要性, 不断表达发展和巩固两个伟大邻邦友谊的愿望。普京一再表示俄罗斯将坚持“一个 中国”的原则和立场。同时, 应该看到, 随着务实外交的展开和推进, 普京将巩固两国战略协作伙伴关系的重点放到经济合作方面, 中俄两国关系将出现一些新的变化。相信在未来若干年内, 两国将会把着重点放在大力发展两国的经济贸易合作方面。（完）

　　（作者系全国人大常委会办公厅研究室国外议会研究特约研究员、中国社会科学院东欧中亚研究所副所长）