内容摘要：　　俄罗斯正处于其数百年来最困难的一个历史时期。大概这是俄罗斯近200—300年来首次真正面临沦为世界二流国家, 抑或三流国家的危险。为了避免这一点, 必须付出巨大的脑力、体力及道德力量。需要开展协调一致的建设 性工作。任何人都无法代替俄罗斯完成这项任务。现在一切都取决于俄罗斯能否认清危险程度, 能否团结起来,

关键词：俄罗斯，总统普京，治国要略，政策走向，

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一、对俄罗斯目前状况的基本估计

　　普京对俄罗斯当前形势作了基本估计。他认为, 第一,俄罗斯不属于代表着当代世界最高经济和社会发展水平的国家；第二, 俄罗斯现在面临着十分复杂的经济和社会问题。九十年代俄罗斯国内生产总值几乎下降了50%, 仅相当于美国的十分之一, 相当于中国的五分之一。在1998年危机之后人均国内生产总值降至3500美元, 这仅是“ 七大国” 的平均水平的五分之一。普京还强调, 俄罗斯经济结构出现了不健康的变化, 即燃料工业、电力工业、黑色和有色冶金工业在国民经济中比重过大, 例如它们在国内生产总值中约占15%的比重,在工业产值中占50%, 而在出口中所占的比重超过了70%。普京承认, 在产业部门中劳动生产力极低。在原料和动力部门劳动生产力接近于世界平均水平, 而在其他行业这一指标要低得多, 此外, 俄罗斯70%以上的机器设备使用期已经超过了10年, 高于经济发达国家一倍以上。俄罗斯国内投资持续下降, 特别是向产业部门的投资在减少。外国投资者不愿意向俄罗斯投资, 外国对俄罗斯的直接投资总额为115亿多美元, 而外国对中国的投资为430亿美元。投资不足, 不重视新产品的开 发, 致使在国际市场上有价格和质量竞争力的产品大大减少。在改革的这些年来, 居民的实际货币收入不断减少。像健康状况和平均寿命这样一些关键性的生活质量指标都在下降。目前俄罗斯人均收入还不到美国人均收入的10%。1998年初世界人均年收入大约为5000美元, 而俄罗斯只有2200美元, 相差1倍多。俄罗斯正处于其数百年来最困难的一个历史时期。大概这是俄罗斯近200—300年来首次真正面临沦为世界二流国家, 抑或三流国家的危险。为了避免这一点, 必须付出巨大的脑力、体力及道德力量。需要开展协调一致的建设 性工作。任何人都无法代替俄罗斯完成这项任务。现在一切都取决于俄罗斯能否认清危险程度, 能否团结起来, 能否承担起长期而又艰巨的工作。普京在竞选时表示, 俄罗斯目前存在以下三大主要问题：缺乏完成所开创事业的国家意志和坚定信念；没有严格和公认的规则；对俄目前拥有的资源缺乏清醒的认识。俄罗斯的问题是“ 国富民贫” 。这些问题阻碍经济和国家的发展, 威胁俄罗斯的进一步生存。从上述估计中可以看出, 普京对俄罗斯的现状有很深的了解。

二、对苏联和俄罗斯教训的基本总结

　　那么, 造成上述情况的原因是什么呢？普京认为主要有 两个原因：其一, 苏联式的经济所造成的后果； 其二, 俄罗斯改革出现的失误和错误。俄罗斯应当从过去和现在吸取哪些教训呢？普京认为, 第一,苏联时期既取得了“ 不容置疑” 的成就, 又付出了“ 巨大代价” 。“ 经济的意识形态化导致我国远远地落后于发达国家。无论承认这一点有多么痛苦,但是我们将近七十年都走一条死胡同。偏离了人类的康庄大道。” 第二, 俄罗斯在政治和社会经济动荡、剧变和激进改革中已经精疲力竭。民族的忍耐力、生存能力和建设能力都已处于枯竭的边缘。社会简直要崩溃, 从经济上、政治上、心理上和精神上崩溃。有责任心的社会政治力量应当向人民提出使俄罗斯复兴和繁荣的战略, 它应当以在市场改革和民主改革中一切好的东西为依据, 只能采用渐进的、逐步的审慎的方法。要保证社会稳定, 不使俄罗斯人民的生活恶化。这是一个毋庸置疑的要求。第三, 90年代的经验雄辩地证明, 将外国课本上抽象模式和公式照搬到俄罗斯, 则无法进行真正改革。机械照抄别国的经验也是没有用的。俄罗斯必须寻找自己的改革之路。普京强调, 在这方面不是很顺利, 只是最近一两年才开始摸索自己的改革道路和寻找自己的模式。只有将市场经济和民主的普遍原则与俄罗斯的现实有机地结合起来, 俄罗斯才会有一个光明的未来。

三、普京的治国构想

　　在普京看来, 对一个强大的国家来说, 公民不能没有尊严感, 整个国家不能没有民族自豪感。这些基础原则是看待俄罗斯对内对外政策的基础。普京认为, 俄罗斯有能力调动国家的一切资源, 有能力调动社会的一切力量和俄罗斯全体公民的劳动热情。造福于人民, 为普通公民谋利益, 这才是每一个政权的最终目标。普京有一句名言, 一个被软弱和贫穷所主宰的地方是不可能有大国的威力的。他强调, “ 该明白了, 我们在世界上的地位、我们的富裕程度以及我们新的权利全部直接取决于我们能否成功地解决自己的内部问题。”那么, 普京将采取哪些政策和行动呢？

　　（一）清点国家财产

　　普京表示：“ 我们对目前所拥有的资源缺乏清醒的认识。例如, 所有人似乎都认识到, 财产是不可侵犯的, 但财产到底有多少？在什么地方？这些财产属于谁？我们目前甚至无法知道属于国有财产的确切数字。从国家宝藏到个人版权, 从权利上说都属于俄罗斯公民。难以启齿的是, 国家没人知道运转企业及其收入的准确数字以及全国居民情况的可信材料。” 他强调？“ 应当清楚认识到俄罗斯资源的占有情况。只有这样才能正确估计自己的力量, 才能认识到哪些计划任务是真正可以实现的。这好比我们在上路之前要清点一下自己的行装。目前我们迫切需要对国家资产进行一次大清点。应当对国家拥有的一切进行一次可靠的普查和认真统计。” 普京明确表示：“ 新老板上任伊始, 第一件事是要知道企业的资产负债表。俄罗斯也是一家巨大的、复杂的而且包罗万象的经济实体。在没有搞清我们所有的成功与失败之处, 没有认清我们过去失去的东西和重新得到的东西之时, 争论我们究竟是贫还是富是毫无意义的。”看来, 普京要对国家资产作大规模的清点。这件事情不简单, 如果普京真的准备采取行动, 则会产生很大的震动, 势必会伤及俄罗斯寡头的利益,暴露出重大腐败现象。

　　（二）制定战略

　　在分析俄罗斯现状和基本教训之后, 普京提出了长期发展战略的大致轮廓, 而且普京将这个战略看作是能够在相当短的时间内消除持续已久的危机, 为经济和社会的快速与稳定发展创造条件。普京强调俄罗斯摆脱危机的速度必须是快速的, 因为俄罗斯已经没有时间晃来晃去了。他举例说, 为了使俄罗斯人均国内生产总值达到葡萄牙或西班 牙现在的水平, 在年国内生产总值增长速度不低于8%的情况下, 俄罗斯需要15年的时间。如果能够保持10%, 的增长速度, 那么在15年内俄罗斯可以达到英国或法国现在的水平。要摆脱危机就必须尽快地制定和实施长期战略。为此, 普京组建了政府战略研究中心。

　　（三）重铸“ 俄罗斯思想”

　　与叶利钦不同, 普京重视俄罗斯民众信念的重塑。他提出了“ 俄罗斯思想” 的概念, 这个概念的核心是“ 爱国主义、国家作用和社会团结” 。这表明普京准备以俄罗斯最富有号召力的传统精神来动员和鼓舞俄罗斯民众去建设国家和发展经济。在普京看来, 有成效的建设性的工作不可能在一个四分五裂的社会里进行, 不可能在一个主要社会阶层和政治力量信奉不同价值观和不同意识形态方针的社会里进行。但普京反对在俄罗斯恢复任何形式的国家的官方的意识形态。他主张最大限度地巩固俄罗斯社会团结的支撑点, 最大限度地放大俄罗斯人自古以来就有的传统的价值观。而且普京认为, “ 俄罗斯新思想是一个合成体, 它把全人类的普遍的价值观与俄罗斯的经过时间考验的传统价值观有机地结合在一起。”

　　（四）加强“ 国家” 的作用

　　普京另一个治国思想是加强国家的作用。普京认为俄罗斯国家政权机关和管理机关软弱无力, 经济和社会政策在贯彻过程中出现“ 间断现象”。所以, 他明确表示：目前俄罗斯复兴的关键“ 就在于国家政治领域” 。“俄罗斯需要一个强有力的国家政权体系, 也应该拥有这样一个政权体系” 。但是, 普京也害怕有人说他搞独裁, 所以, 他不得不解释说, 这并不是号召建立极权制度。强有力的国家政粉, 这对俄罗斯是指一个民主、法制、有行为能力的联邦国家。从这个基点出发, 普京不主张修改宪法, 他认为, 修改宪法并不是刻不容缓和首要的任务。重要问题在于所通过的法 律是否符合宪法。而且普京在强调国家作用的前提下更明确地强调国家执行权力机关的作用和地位。他认为, 加强执行权力机关这在整个世界都是大势所趋。普京强调, 权力机关要有作为、负责任, 而且要顽强地达到目的。国家机构应该是内行的、灵活的、守纪律的, 不应该是臃肿的、懈怠的、对人民漠不关心的官吏圈子。

　　在阐述国家作用时普京特别强调政权在维护国家统一方面具有决定性的作用, 他明确表示要彻底解决车臣问题, 彻底消灭车臣恐怖分子。

　　（五）战胜贫困, 发展经济

　　普京的竞选口号为“ 让公民过上应有的生活” 。他认为要使俄摆脱落后局面, 其优先方面是：消除贫困, 改善民众生活。他还提出, 保护市场, 使其免遭达官显要和犯罪分子的非法侵入。普京相信, 新世纪的一个基本特征不是意识形态的斗争, 而是为生活质量、国家财富和进步而展开的激烈竞争。

　　尽管俄罗斯面临着巨大的困难, 但普京仍然认为俄罗斯具有光明的前途。他在总结吸取90年代俄罗斯的教训时表示, 第一, 俄罗斯在经济方面缺乏为期15—20年或更长年限的远景发展战略。第二,俄罗斯必须在经济和社会领域建立完整的国家调控体系。这是指让俄罗斯国家政权体系成为国家经济和社会力量的有效协调员, 使它们的利益保持平衡, 确立合理的社会发展目标和规模, 为目标的实现创造条件和机制。第三, 必须转向实施相对我国条件来说最为合理的改革战略。该战略包括以下内容：刺激经济快速增长) 推行积极的工业政策)实施合理的结构政策) 建立有效的金融体系) 取缔影子经济, 打击经济及金融信贷领域的有组织犯罪现象) 循序渐进地实现俄罗斯经济同世界经济结构的一体化) 推行现代化的农业政策。

　　（待续）

　　（作者系全国人大常委会办公厅研究室国外议会研究特约研究员、中国社会科学院 东欧中亚研究所副所长）