内容摘要：　　在3月14日举行的俄罗斯总统选举中，普京以71.31%的得票率蝉联总统。[1]大选前后，普京已着手为连任后顺利施政做铺垫：重新组建政府，大幅精减行政机构，牢牢掌控新议会，改组总统办公厅。他在连任后发表演说时表示，第二任期内将开始真正意义上的改革，竭力保证经济稳定增长，提高人民福利。[2]这一系列举措表明，普京

关键词：普京，连任，难题，

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　　在3月14日举行的俄罗斯总统选举中，普京以71.31%的得票率蝉联总统。[1]大选前后，普京已着手为连任后顺利施政做铺垫：重新组建政府，大幅精减行政机构，牢牢掌控新议会，改组总统办公厅。他在连任后发表演说时表示，第二任期内将开始真正意义上的改革，竭力保证经济稳定增长，提高人民福利。[2]这一系列举措表明，普京决不会把第二任期看作是第一任期的简单延续，而是要大刀阔斧地进行改革和推陈出新，以实现其“富民强国”战略。但要实现这一战略，在新的任期内普京首先面临着如何解决经济翻番和消除贫困、车臣恐怖威胁、与西方分 歧加大等不容忽视的三大难题。

　　首先，实现经济翻番、消除贫困的目标并非易事。普京在2003年的国情咨文中提出在十年内将俄国内生产总值翻一番和消除贫困等目标，旨在实现“富民强国”战略。[3]然而，俄经济改革面临着重重阻力，普京实现经济翻番和提高民众生活水平的目标具有相当的难度。(1)经济结构严重畸形，阻碍改革进程。目前，俄经济结构仍存在严重的不合理现象：轻、重工业比重失调，轻工业只占GDP的1.5%；传统能源出口商品——石油和天然气占国内生产总值的15%、出口额的55%和政府收入的一半，成为国家经济的支撑点。这注定使俄经济严重依赖和受制于国际市场的变化。近年来俄经济增长在很大程度上得益于世界原油价格的上涨。可见，俄经济依赖能源的性质不仅没有改变，且有越来越严重的趋势，这必将影响俄经济的长远发展。为改变这种状况，普京在政府改组时表示，今后四年将开拓新的经济增长点，重点规范自然资源的开采、对铁路和电力系统进行现代化改造、完善财政和税收体系等，以逐步降低对能源出口的依赖程度。但结构调整是一个复杂而庞大的工程，仅靠四年的时间是难见成效的。(2)贫困将挑战普京的国家振兴战略。近年来，俄经济持续增长，居民收入日益提高，然而这些繁华和富足只属于首都和其他几个大城市，生活在偏远地区的民众的生活非常艰苦，仍有3100多万人生活在贫困线以下，占俄总人口的1/5。根据俄罗斯科学院经济学部负责人德·利沃夫院士的统计，85%的俄罗斯人掌握7%的国民财富，而少数寡头(人数不超过1500人，占全国总人口的0.001%)手里却掌握了一半以上的国民财富。[4]普京在国情咨文中指出，贫困不仅是严重的社会问题，也是经济增长的主要障碍之一。他在近日与政府成员会面时又强调，为使俄贫困人口数量在三年内下降10—12%，政府的主要任务是保障社会经济的平稳发展。[5]然而，贫困问题和贫富差距所造成的严重社会不公现象在短期内难以解决，可以说这是普京追求强国目标所面临的重大挑战之一。(3)投资环境不佳必将影响俄经济未来持续发展。俄独立以来，由于政策多变、法制不健全和证券市场不发达等因素，使其吸引外资的计划屡屡受挫，影响到经济的持续发展。特别是行政腐败问题始终困扰着俄当局，目前俄每年的腐败成本高达335亿美元，[6]这不仅损害俄的国际形象，也破坏了投资环境。普京执政以来加大惩治腐败的力度，并大幅度精简行政机构，旨在提高工作效率，改善投资环境，吸引更多的资金；然而官僚主义和腐败问题历来是俄一大“痼疾”，普京改革的最终成效如何还有待观察，且投资环境仍需进一步优化。为了保持经济持续发展，俄每年需要200-400亿美元的新投资，截至2003年底，流入俄的外资总额刚刚超过500亿美元，吸引外资的规模和速度远不能满足其经济发展的需要。俄经贸部长格·戈列夫及斯维尔德洛夫市议长尼·沃洛宁均指出，“如果不根本改善俄罗斯投资软环境就不可能使俄在世界市场上处于领先地位”[7]。可见，第二任期内普京仍肩负着继续严惩行政腐败、根本改善投资环境、降低外商投资风险、提高本国信贷信用度和放宽投资立法等一 系列长期而艰巨的任务。

　　其次，车臣恐怖活动将长期成为俄重大安全隐患。在普京当局的努力推动下，车臣政治进程和战后重建均取得重大进展，然而车臣极端分裂势力拒不承认新宪法和车臣地方政权，并变本加厉地在俄各地继续制造恐怖事件和从事颠覆、破坏活动，以此来要挟中央政府。针对车臣局势，普京采取了软、硬两手策略，即在全力清剿车臣残余匪帮、严防各类突发性恐怖活动的同时，大力加强车臣地区的战后重建进程，以此来安抚车臣民众，争取赢得其好感与配合，孤立极端分子。然而，俄车两个民族的历史仇怨 根深蒂固，特别是车臣极端分子决不会放弃独立立场，他们与俄当局采取“不对称性”对抗战术，即以游击战与联邦军队对抗，同时又以恐怖活动报复俄政府的武力清剿，制造社会动乱。3月30日，头号恐怖分子巴萨耶夫在车臣分裂分子网站上发表声明，宣布将不择手段地对俄发动新一轮恐怖袭击，并威胁说可能使用化学武器。[8]尽管俄当局对恐怖活动有所防范，但这种活动令俄防不胜防，也拿不出行之有效的彻底根治办法，极端分子的恐怖活动仍将是俄稳定与安全的重大威胁。

　　第三，俄美根本分歧难以消除，战略争夺进一步加剧。“9·11事件”后，俄美关系曾因反恐合作一度升温，然而这无法消除双方在传统安全和战略利益上的根本分歧，遏制与反遏制的态势未减。(1)俄罗斯不会认同美国的“领导地位”。在俄看来，美在全球战略中追求绝对优势，在地缘政治中谋求霸权地位，在反恐问题上采取“双重标准”，在国际事务中唯我独尊，伊拉克战争与中东改造计划进一步暴露了美建立单极世界的野心，遏俄本性难改，这一切都严重损害了俄的利益。俄罗斯是横跨欧亚大陆的国家，又是联合国常任理事国之一，在前苏联地区有着“特殊利益”，不能容忍他国的挤压和摆布。特别是在第二任期内，普京把快速发展经济、实现军队现代 化和重振大国地位确定为首要任务，尤其是他谋求与美保持“不对称战略平衡”地位势必会与以美为首的西方“遏俄”、“弱俄”战略发生摩擦。(2)美国对普京不信任。随着普京在国内的威望日益增高，俄国力回升，特别是对美具有威慑力的军力恢复，“尤科斯”案发生、亲美势力被赶出议会，政府改组后普京对其掌控能力进一步增强，这一系列动作使美国反俄情绪骤升，对普京的疑虑增多，担心其建立“普京专制帝国”。2003年，美智囊机构兰德公司甚至出台了“美军进入俄罗斯”的方案。美俄之间的深度不信任有可能转变成敌意。(3)俄美对前苏联国家的争夺加剧。去年，美国成功扶持格鲁吉亚亲美派上台，并以帮助其培训特种部队、打击恐怖主义为名实现了在格驻军。3月29日，美主导的北约展开史无前例的东扩进程，吸纳东欧和波罗的海七国入约。北约官员还表示将于2006年前讨论乌克兰、格鲁吉亚和阿塞拜疆入约问题，它们的入约脚步已指日可待。中亚各国政权更迭将逐步展开，美借中亚领导人换届之际，正物色下一个“改造对象”。针对美的步步紧逼，俄罗斯也不甘示弱，与美展开较量，全力维护自身利益。俄不顾美方指责，坚持从缓撤出在格鲁吉亚驻军，将“集体安全条约组织”的快反部队增至3000人，在中亚增设军事基地。俄还以建立能源同盟、统一经济空间等手段，加强对独联体国家的控制，维护其主导权。特别是对北约近日东扩，俄作出强烈反应，认为这“无疑涉及俄罗斯的政治、军事利益和经济利益”，俄不得不“极为严肃地”对待这一问题，并随时准备“军事应对”；普京声言将不惜“以核战争对付北约”；国防部长伊万诺夫指出，北约军事机构仍承担着冷战任务，俄应对其东扩采取报复措施，并相应修改包括核力量在内的军事理论。[9]可以看出，俄自3月22—27日在各战略方向分别举 行的军事演习，以及最近通过测试的一种能够在外层空间和地球大气层之间飞行的新型武器——“极超音速飞行器”，实际上都是对北约东扩的一种回击。[10]由此可见，在第二任期内普京总统虽会力避与美发生正面冲撞，但在涉及其国家利益的问题上不会轻言让步。如何在与美较量中维护自身利益，同时又要避免严重损害俄美关系，这将是普京面临的又一难题。

　　(责任编辑：郭志红)

　　(作者介绍：蒋莉，中国现代国际关系研究院副研究员。)

　　注释：

　　[1]“Протокол Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выборов Президента Российской Федерации”，2004.03.23. http：//www.pr2004.cikrf.ru

　　[2]“Выступление Владимира Путина перед доверенными лицами”，2004.03.15. http：//www.putin2004.ru

　　[3]“ПосланиепрезидентаРоссиикФедеральномуСобранию”， 2003.05.16. http：//www.medianets.ru

　　[4]“普京能否通8关?”，《北京晨报》，2004年3月18日。

　　[5]“ВладимирПутинобъяснилправительству，какнадоработать и комуподчиняться”，2004.03.22. http：//www.ng.ru

　　[6]李建民：“普京新任期紧盯扩大内需”，中俄经贸网2004年3月18日；“普京总统：必须使经济摆脱犯罪和腐败”，新华网2004年3月25日。

　　[7]尼古拉·沃洛宁：“俄必须改善投资软环境”，中俄经贸网2004年2月25日。

　　[8]“车臣恐怖头目威胁可能对俄发动化学武器攻击”，[俄]《早报》网站2004年3月30日。

　　[9]俄罗斯外交部发言人雅科文科：“俄不得不‘极为严肃地’对待北约东扩”，俄罗斯新闻网2004年3月23日；“俄军政界强烈要求对北约再次东扩采取报复措施”，国际文传电讯社2004年3月25日。

　　[10]“频繁进行军事演习，回击北约东扩”，[俄]《独立报》，2004年3月26日。