本报记者 刘诗萌报道

　　12月7日，伊朗总统鲁哈尼向议会提交了下一年度预算。值得特别关注的是，石油收入在预算中的比例将大幅降低。

　　这份预算从伊朗历明年1月1日，即2015年3月21日起始。囊括所有公共部门的总预算额度为83700亿里亚尔（约合3110亿美元），较本年度预算增长4.3%。其中，政府预算为22000亿里亚尔（约合816亿美元），较本年度预算增长8.5%。

　　鲁哈尼表示，明年政府预算将大幅降低石油收入的比例。以每桶油价70美元为计算依据，石油收入将占政府预算的33%。而本年度以油价100美元为计算依据，石油收入占比为37%。

　　中国保障能源安全有方法

　　“美欧制裁和油价下跌是导致伊朗石油收入降低的两大主要原因，目前伊朗的石油收入已经减少了一半，而伊朗经济对外依赖程度较高，石油一直是其经济、外汇的主要收入，占政府收入的70%，外汇收入的85%。”中国国际问题研究院发展中国家研究所副主任、副研究员孙立昕对《中国产经新闻》记者说道。

　　目前中国已取代欧盟成为伊朗最大的石油贸易伙伴，伊朗则是中国第三大石油进口来源地。中伊之间经济上的互补性使双方建立能源战略合作关系成为必然。今后，如何在困境下维护中伊能源战略合作是中国的重大课题。

　　“虽然美国制裁伊朗成为影响中伊能源战略合作的重要外部因素，但是中国可以变通方式继续维系和推进中伊能源合作，贸易方式可从当前现货贸易的初级阶段，逐步扩大到增加期货、长期供货合同以及加大份额油比重的多元化贸易方式，保障双方石油贸易的稳定性。”孙立昕对记者表示。

　　国家战略研究中心研究员江涌对《中国产经新闻》记者表示，中国应当培养和锻炼应对由于地缘政治等因素造成的国际油价波动的能力。石油不仅具有商品属性，还具有强烈的金融属性。其实类似地缘政治这样的因素是比较好掌控的，可是金融资本是极具变化的，市场因素是不确定的。因此中国在因为油价下跌而获得利益的同时，也要注意其中的风险，尤其是一些相关企业需要承担的风险。

　　孙立昕也指出，由于欧美的制裁，中国在伊朗的很多业务无法操作，导致成本增加，陆续跟进的投资减少，为双方的石油合作增加了难度，使很多中国企业在伊朗的石油合作项目都受到影响。比如2009年7月，中石油曾与伊朗国家石油公司签署协议，接管法国道达尔公司在南帕尔斯气田的权益，合同价值约47亿美元。由于受制裁影响，中石油最终于2012年9月撤出南帕尔斯海上气田项目，伊方同意为中石油提供置换区块。

　　不过，中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员陆瑾对《中国产经新闻》记者表示，虽然中伊两国的贸易额在逐年提升，但是中国进口伊朗石油的总量变化并不明显，原因是中国目前在石油来源国方面十分多元化，与沙特、非洲以及美洲的很多国家都在开展合作，因此在规避风险、能源安全领域提供了一定保障。

　　孙立昕也表示，多元化的石油来源一直是中国能源战略和能源安全的重要手段。比如今年年初，沙特王储访华时，中沙双发就共同表示了在能源领域合作的愿望。所以石油来源国的多元化可以有效地降低地缘政治方面的风险对中国的冲击，这是中国一直以来不变的能源政策。

　　在战略层面，江涌认为，中国目前正在大力推动“一路一带”的建设，这是一个重大的战略调整，是对美国主导的西方秩序的一种挑战，而且这种挑战在一定程度上赢得了俄罗斯以及一些中亚国家的理解和配合。伊朗也是中国“一路一带”战略中的重要联系国。从现实意义上来说，伊朗具备丰富的石油资源，在西方不断对其制裁的大背景下，如果中国能够在这段时期施以援手，强化与伊朗的石油合作，这对双方来说都大有好处。双方签署一些带有修正条款的长期供货协议，不仅可以维护伊朗的经济局势，也稳定了中国未来的能源供应。

　　石油收入降低有原因

　　由于西方经济制裁，伊朗原油出口数量被限制在每日100万桶至150万桶。而自今年6月以来，国际原油价格已下跌超过35%，这让伊朗的财政收入大受影响。

　　孙立昕还表示，西方的经济制裁还对伊朗石油工业造成重大影响。制裁造成伊朗石油生产设备老化，能源产业发展远远落后于既定目标，石油生产和出口领域都受到损害。一些在伊朗的石油开发项目和海上气田项目受制裁影响，关键设备如天然气压缩机运不进去，项目推进速度缓慢。由于缺乏精炼设备，伊朗在大量出口石油的同时，其国内汽油消费的50%需要通过进口来补充。伊朗曾在2007年因强制推行石油配给制，还引发了社会动荡。

　　“油价的大幅下跌也是石油收入锐减的重要原因，其实这些石油输出国调整石油收入的预算是比较普遍的。伊朗与中国和印度等国都签订了长期供货协议，长期供货协议根据市场的变化具有一定的修订幅度。但是如果油价下降太多，会给合同的一些补充协议和附加条款的相关调整增加压力。” 中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌对《中国产经新闻》记者解释说道。

　　江涌指出，这几个大的石油输出国都面临着比较严峻的经济下行的压力，而且普遍缺乏能够弥补石油产业造成的国际收支逆差的项目，所以导致当前的情形不太乐观的。

　　当然，伊朗为了缓解困境也提出了一些解决的措施。孙立昕对记者说，首先是运用金融手段，减轻制裁的政治影响。伊朗政府的一个主要对策就是实行多元化的汇率体系，即里亚尔不是可以自由兑换的货币，伊朗中央银行对不同的使用者以不同的利率进行货币兑换，从而大幅降低制裁给低收入阶层造成的冲击，而将消极影响转移到高收入和中等收入阶层。该措施减缓了经济因素引发社会动荡的风险，有效维护了现政权的统治根基。另外，石油需要稳定的贸易客户，伊朗需要在欧美制裁的困境下开拓新的市场，比如中国和印度等，使石油进口国更加多元化。

　　“在增值税方面伊朗也做出了举措，以前伊朗并不征收增值税，但面临目前的情况，伊朗只能靠税收来弥补石油领域的损失。同时，伊朗还一直在推动着非石油产品的出口，在石化方面增加力度。”陆瑾补充道。