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[对话]如何统筹抓好疫情防控和农业稳产保供
2020年02月26日 14:47 来源:四川日报 作者:周明华 字号

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  记者 周明华

  正视疫情对农业农村发展带来的影响

  记者:这次新冠肺炎疫情及相应管控措施对我省农业农村发展有哪些突出影响?

  漆雁斌(四川农业大学经济学院党委书记、教授):首当其冲受到影响和打击的,是休闲农业和乡村旅游服务业,“城里人下乡”“乡村人赶集”的黄金期直接断流,让备足货源的乡村服务业损失惨重,可能影响农户的“钱袋子”。

  其次,是继非洲猪瘟疫情后艰难缓慢复产的畜禽养殖业。畜禽活体由于“进城”受阻,本该出栏却只能继续存栏,养殖成本增加,生产者资金回笼困难,损害持续生产的预期和信心。况且,饲料企业停产或推迟复工造成不少养殖企业(大户)饲料缺口,产业上下游掉链,畜禽企业生产周期被打乱,极可能造成产业本身及关联产业受损,可能影响老百姓的“肉盘子”。

  第三,由于要素流通不畅、用工不畅,当季蔬菜及攀西等地早季蔬果经营也受到影响。春耕在即,农资下乡也受到一定阻碍,备耕不如正常年份那样井然有序。如果不及时应对,农时延误,不能稳产保供,将影响老百姓的“米袋子”“菜篮子”。

  农村新型经营主体生产经营活动受阻,直接影响他们持续发展信心,间接抑制城市资本下乡和返乡创业。正在加快培育的农村各类新型经营主体的抗风险能力总体看本来就弱,特别是农村小微企业几乎没有抗压能力。由于农产品卖难、农资买难、用工请难,正常生产难以组织,农村小微企业不仅没有当季收入,沉没成本也很大,直接制约再生产,冲击现有产业园、科技园、创业园等业主继续经营信心。这对于鼓励城市资本下乡和返乡创业也带来了不小的抑制效应。

  记者:这对农民增收也带来了巨大挑战。

  漆雁斌:对,因为农村务工群体被动“锁定”,正常流动规律被打破,直接影响农村家庭预期收入,间接埋下脱贫农户返贫风险。非农就业是我省众多农户稳定收入的重要渠道,对于贫困地区不少农户更是确保脱贫的主要渠道。四川是劳务输出大省,目前我省省外务工返乡农民工返岗与去年同比大幅下降,在省内就业的农民工返岗率也还不高。各地只有采用非常之策,才能弥补农民工正常流动规律被打破带来的直接收入损失,化解贫困地区许多脱贫户潜在的返贫风险。

  分类施策,统筹兼顾防疫、发展和稳定的关系

  记者:有效应对新冠肺炎疫情的上述影响,需要分类施策,统筹兼顾防疫、发展和稳定的关系。

  漆雁斌:首先,复工复产是稳产保供的前提,也是农民工有业可就的前提。要加快推动分区分类分级管理下的复工复产,尽快恢复“有业可就”的生产格局。各级各部门要细化点对点服务措施,帮助劳动者返岗,对限制劳动者返岗的不合理规定要立即纠正。要特别为县乡小微企业创造复工复产条件,为农民工结合脱贫攻坚和当地建设等就地就近就业提供“有业可就”的多元化平台。

  其次,有序恢复乡村商业经营性活动,推动农村三产融合发展回归常态。抢抓农时,服务春耕,确保应播尽播、应种尽种。重点抓紧出台具体措施推动我省种子、化肥、农药、饲料等农资企业加快复工复产。用好大数据等现代信息技术,大力发展电商农业、智慧乡村,有序开展农业社会化服务,有组织推动农资供需点对点衔接,推动大宗农产品产销对接,推动生鲜农产品农超对接、农社(小区)对接。对无疫情的地方在县域乡内解禁集市、开村赶集、开门营业,恢复市场功能。要适时恢复乡村旅游,率先推动无疫情县市在域内的农业观光休闲,放开城里人郊游踏青,多方拉动消费,促进乡村产业增效、农民增收。

  再次,加大农村新型经营主体培育的政策支持,激活城市资本和人才返乡下乡创业。围绕我省加快建设现代农业“10+3”产业体系和这次疫情的突出影响,及时优化出台财政、金融、税收等支持农村产业发展和乡村振兴各项政策,加大吸引城市资本和人才返乡下乡创业力度,活跃三产融合发展。针对当前被迫存栏的肉鸡、肉鸭等家禽产品,可通过集中定点屠宰,适当纳入省市级储备收储,以平抑疫情过后可能出现的肉类供应波动。重点加大对养殖场户的金融支持力度,切实落实将养殖场户贷款贴息补助范围由年出栏5000头以上调整为500头以上的政策,强化高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病防控,抓好畜禽生产,指导协调屠宰企业与养殖户对接。

  最后,多措并举推动农民工灵活就业,持续抓好农民增收。要充分预判今年不能出川就业的农民工会大大增加,需要创造更多的本地就业岗位。要及时做好滞留在家特别是贫困家庭农民工有关就业技能、就业意愿等信息登记的基础性工作。各级政府部门要千方百计尽最大可能对农民工分类组团送达省外用工市场;要加大创业补贴、政策宣传力度,适时开展返乡农民工就业创业指导、技能培训,推动农民工就地就近就业,服务脱贫攻坚和当地建设;要充分挖掘三产融合发展的用工潜力,吸纳农民工就业;农村基础设施建设、乡村环境治理、生态建设等应创设一定比例公益岗位,定向对接贫困农民工就业。

  记者:这次疫情对我省加快推进农业高质量发展、农业农村治理体系和治理能力现代化建设带来了新的启示,我们需要从哪些方面着力?

  漆雁斌:这次新冠肺炎疫情像一面镜子,照出我们推进绿色兴农和治理体系和治理能力现代化过程中需要尽快补齐的短板。补齐短板,一方面,探索在深入推进农业供给侧结构性改革根本要求下,我省通过优布局、调结构、转方式等措施,突出农业保护发展、打造农林果畜牧草共生和三产融合发展的生态产业链、创新驱动种养循环清洁生产、衔接小农户融入产业链合作经营等重点,实现构建现代农业绿色发展空间格局和现代农业体系目标。前瞻性探索农业布局,融入“多规合一”管控、农业结构绿色转型构建现代农业体系、高端要素加入实现创新驱动和品牌经营、城乡生活绿色转型倒逼生产经营绿色转型等支持政策,系统性加快推进农业高质量发展。

  另一方面,我们在反思此次疫情影响时,需要着力补齐乡村公共卫生短板,加强农村人居环境整治,依法从严保护野生动物,强化对农村活禽及肉类农产品生产经营的监管,全面推进农业农村治理体系和治理能力现代化。这方面,我们还有大量的工作要做,需要深度查找这次疫情暴露的农村基层治理上存在的问题,并尽快找到破题之策。

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姓名:周明华 工作单位:

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