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用好五步工作法 做好易地扶贫搬迁后续工作
2019年08月08日 15:35 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:杨未 字号

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  2015年12月,贵州省率先在全国打响易地扶贫搬迁“第一炮”,启动贵州历史上规模空前的易地扶贫搬迁工作。2019年2月,贵州省再次率先打响易地扶贫搬迁后续工作攻坚战。

  回顾易地扶贫搬迁的过程,就是从政策设计到工作部署、干部培训再到督促检查、追责问责“五步工作法”的运用过程,使得易地扶贫搬迁任务做到了有章可循,落到了实处。易地扶贫搬迁是扶贫脱贫攻坚战中精准的政策设计。2016年9月,国家发改委发布《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》强调以精准扶贫、精准脱贫为统领,坚持搬迁与脱贫“两手抓”。易地扶贫搬迁目标明晰,目标是脱贫,手段是易地搬迁,解决的是“一方水土养不起一方人”的问题,贵州境内山高谷深、耕地破碎,诸多地方是生态环境脆弱的深山区、石山区,易地扶贫搬迁是一种“因地制宜”的新发展道路和发展模式,符合时代的要求; 易地扶贫搬迁的目标朝向“实现农业农村现代化”,对标的是全面建成小康社会,符合党中央的要求和人民群众的期盼,是坚持以人民为中心的发展策略。

  “一分部署,九分落实。”易地扶贫搬迁政策从纸上“走”到贵州大地上,以“坚持省级统贷统还”“坚持自然村寨整体搬迁为主”“坚持城镇化集中安置”“坚持以县为单位集中建设”“坚持让贫困户不因搬迁而负债”“坚持以产定搬、以岗定搬”“六个坚持”的实施路径和政策体系,“搬后怎么脱贫”的因人施策更清晰,探索出一条在经济发展相对滞后、耕地资源匮乏、生态环境脆弱、基础设施建设滞后地区的易地扶贫搬迁有效途径。“怎么搬”着重解决搬迁对象、安置地点、规划设计、工程建设、资金管理五大关键环节;搬出来后“怎么办”,依然以问题为导向,落实“五个三”——盘活承包地、山林地和宅基地,统筹就业、就学和就医三个问题,衔接低保、医保和养老保险三类保障,建设经营性公司、小型农场、公共服务站三个场所,探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织三个机制。

  2019年新春伊始,中共贵州省委、省政府下发了《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见》,作出了全省易地扶贫搬迁工作重心逐步从以搬迁为主向后续扶持工作转变、从解决好“怎么搬”向“搬后怎么办”转变、从“搬得出”向“稳得住、能致富”转变。将易地扶贫搬迁的着力点转移到“后续”,不仅改善了移民群体的生产条件和生计方式,还将更多的关注点落在了生活方式和思想观念的改变,关注其融合与发展的问题。

  加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的“干部培训”是练好真功夫的关键。易地扶贫搬迁不是一个技术问题,不是将发达地区经济增长的措施以及技术移植到欠发达地区、贫困地区,不是简单的空间上的迁移,而是从偏重“输血”向注重“造血”转变,既注重资源位的空间拓展,又强调贫困人口自我发展能力提升一种扶贫方式,是一种“因地制宜”的新发展道路和发展模式。专题培训班的即时开班,解决的就是认清新形势、明白新任务、掌握真本领、练好真功夫,知道做什么、怎么做,在“后续工作”中大显身手。

  加强和完善易地扶贫搬迁后续工作强调“督促检查”方能落地生根、开花结果。每项工作有人抓有人管、能落地能见效,“后续工作”的保障措施明确“省负总责、市州统筹、县为主体”的管理体制,注重“整合资源、各负其责、齐抓共管、合力攻坚”;强调“压实工作责任,强化要素保障”;突出“加强宣传引导,营造良好氛围”,确保政策落地生根、开花结果。只有这样,才能把易地扶贫搬迁的后半篇文章变成生动务实的大行动,把“后续工作”的政策设计从纸上“搬”到贵州大地上。

  加强和完善易地扶贫搬迁后续工作,必须坚持“追责问责”,才能知重负重、攻坚克难。易地扶贫搬迁着力点的转移不只是一种新的理念、一种新的策略,更是一种具体的行动,以问责倒逼“后续工作”的落实是一种方法。2019年是脱贫攻坚的决战之年,全面完成188万人搬迁入住任务,人人都是主攻手,这是一个不能有“下不为例、网开一面”退路的工作,因此,必须要有知重负重、攻坚克难的实际行动才能打赢这场特殊的攻坚战。

  (本文系贵州省“三大战略行动”重大专项招标课题“‘五步工作法’在贵州脱贫攻坚中的运用研究”(19GZZB04)阶段性成果)

  (作者系黔南民族师范学院党委书记)

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姓名:杨未 工作单位:

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