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贵州“三变”改革推动农村一二三产业融合发展
2019年08月08日 15:32 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:刘培生 字号

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  党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略,既是关于新时期“三农”问题发展的理论总结,也是农业农村现代化发展的中长期奋斗目标。乡村振兴是以产业振兴为基础的农村经济、社会、生态、文化的全面振兴。源于贵州省六盘水市的“三变”改革是对农村土地、资金、技术、人力资本等要素配置的制度创新和经营组织重构。契合于“三变”改革,选择发展与当地资源禀赋相适应的优势特色种养殖、加工,流通、旅游体验等产业,是实现农业现代转型发展,促进农民脱贫增收致富,推动贵州乡村振兴战略的主要手段。

  “三变”改革的实践创新及理论逻辑。农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,激活农村自然资源、存量资产、人力资本,促进农业产业增效、农民生活增收、农村生态增值。资源变资产,就是村集体将集体土地、林地、水域等自然资源性资产,房屋、建设用地和可经营性资产的使用权评估折价变为资产,通过合同或协议方式以资本形式投资入股经营主体,按股获得股权收益;资金变股金,就是在不改变资金使用性质及用途的前提下,将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等,量化为村集体或农民持有的股金,投入各类经营主体,享有股份权利;农民变股东,就是农民自愿将个人的资源、资产、资金、技术等,入股到经营主体,参与分红成为股权投资人,变为股东。

  自2014年以来,在总结基层实践经验基础上,先后通过8个省级文件、37个市级文件,从资源的权属界定、登记、量化、交易规程、合同文本规范、财政扶持资金的使用,到经营主体的选择、集体经济组织成员的资格认定、贫困户参与、股利分配和风险防范,都做了全方位、多层次的细致工作,以深入推进“三变”改革。这些经验经过实践检验上升为政策措施,连续三年被写入“中央一号”文件,成为实现乡村振兴的有效方法加以推广。

  “三变”改革推动现代农业发展。农业产业化就是生产经营者根据市场上的各种要素和产品的价格变化,选择生产什么样的产品,投入多少不同的要素以期获得最大的利润。在实践中,通过“三变”改革机制,把农村中闲置、分散的各种山、林、水、田、湖、草、自然风光等折算成股份,把各种财政补贴资金、企业资金、分散的农民自有资金和其他社会资金集聚起来,并以此为纽带连接各种人力资本和现代化技术,对半自给自足的传统农业进行现代化改造,进而把传统分散的家庭经营户提升为家庭农场、专业合作社或农业企业,实现经营组织创新。“三变”改革推动了贵州现代农业发展和现代化的农业产业体系的构建,培养了一批优秀企业家,提高了农民收入,推进了脱贫攻坚。

  贵州全面推进农村产业革命,加快深化“三变”改革,不断推进“三变+扶贫+特色产业”“三变+扶贫+金融”等发展模式,有效整合基层组织、龙头企业、集体资产、民间资本等各种资源,大力发展多元富民利民产业。

  “三变”改革推动农村一二三产业融合。“三变”改革在整合农村内部资源、外部支农资金、技术和人力资本在发展传统种养殖业的基础上,向附加值更高的优势特色农产品种养殖、加工、销售、餐饮和乡村旅游延伸,形成一二三产业内生融合。在市场和政府的共同调节下,现代化的外部要素(现代职业农民、资本、生产技术和基础设施)进入农业,加速农业的现代化。现代化促使农业从内部分化,向外部渗透,促成一二三产业的融合。例如,在“三变”改革的推动下,六盘水市初步实现从刺梨、猕猴桃的种植,到饮料、果酒加工,营销一体化发展,正在形成一二三产业的有机融合向好趋势。

  “三变”改革政策效益的发挥还需其他相关政策配套。普遍的经验显示,政府对农业发展政策支持会改变要素的相对价格,促使要素流动。有鉴于目前的城乡要素价格的差距,政府还应加大对农村地区的交通、信息等基础设施,以及生产性社会化服务体系建设和现代农业发展的支持力度,努力把农业农村打造成吸引城市先进技术、人才和社会资本要素的高地,充分发挥“三变”改革机制作用,促进产业又好又快地发展。

  (本文系贵州省“三大战略行动”重大专项招标课题“贵州‘三变’改革助推乡村振兴研究”(19GZZB10)阶段性成果)

  (作者系六盘水师范学院“三变”改革研究中心副主任)

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姓名:刘培生 工作单位:

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