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粤港澳大湾区的缘起与路向
2019年02月12日 11:10 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:方舟 字号

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  粤港澳大湾区的缘起与路向

  香港“一国两制”研究中心总监 方舟

  国家之所以提出粤港澳大湾区规划,背后有其深刻的背景和意义:一方面,粤港澳大湾区规划既是当下国家城镇化发展进入新阶段的历史节点上综合考虑的一项国家战略,也是随着综合实力提升,中国积极参与国际事务,重构国际政治、经济新秩序的战略体现。另一方面,国家也希望通过粤港澳大湾区规划,解决目前港澳发展所面临的内部深层次经济、社会矛盾。研究粤港澳大湾区首先要对它产生的背景有一个全面的了解。

  粤港澳大湾区是中国城镇化进程中的重要战略选择。“粤港澳大湾区”这一概念从雏形到成熟经历的二三十年发展历程,也是中国城镇化大战略不断调整的进程。在过去的二三十年里,粤港澳地区是中国经济增长的核心引擎之一,与长三角、京津冀一起构成了中国经济发展的三大核心区域。但是,由于国家近年推出了多个重要的城市群规划,使得珠三角这一传统经济核心区在国家经济布局中的地位相对下降。尤其是国家“十三五”规划中列出的三个重要区域空间规划,即京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”,令粤港澳地区似乎在整个国家规划中失去了原有地位,对广东来说产生比较大的压力。因此,在2016年国家“十三五”规划公布之后,广东就积极着手推动制定粤港澳大湾区的规划,希望这个地区能够作为国家的核心区域进入“十四五”规划中。

  仅过了一年,粤港澳大湾区就被提升为国家战略规划。这里面最重要的原因就是,香港所面临的经济、社会矛盾逐渐在青年世代中凸显。住房价格高企、就业机会与理想的差距使年轻人对政府的不满情绪比其他年龄段的人群要高,而青年代表着未来,青年人心是否回归将影响未来香港发展的进程与方向。澳门同样也面临产业结构狭窄、土地不足的困境,虽然澳门城市规模较小,在博彩业的支持下相对矛盾爆发的没有香港这么突出,但在青年世代中仍然出现了些许对现状不满的情况。因此,如何让港澳青年人心回归作为粤港澳大湾区建设的一项重要命题,引起了国家领导人的高度关注。

  粤港澳大湾区是超越传统提法的全新概念。国家把粤港澳大湾区规划迅速提高到国家战略层面,对广东来说,这解决了其在国家战略规划中的危机;对港澳来说,大湾区的发展能让港澳居民享受到内地经济发展的成果,尤其是在经济结构和生活空间上得到扩展。

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