随着改革开放和社会转型进一步深入，国内外政治经济形势日益复杂，公共事件频发，对我国社会的稳定和发展造成了一定影响。近年来，我国现代化与国际化程度不断提升，涉外突发性公共事件也日渐增多，基于互联网的信息扩散与演变，易于形成国际化的复杂传播路径与图谱。因此，能否快速响应和妥善处置各类涉外突发性公共事件，是评价各级政府综合治理能力的重要维度，也是国家治理现代化建设水平的具体体现。

　　突发性公共事件涉外应对的工作原则

　　做好突发性公共事件的涉外应对工作，要提高政治站位，服务国家大局。要明确这是一项重要的政治任务，事关我国负责任大国的国际形象，涉及国家总体外交大局。各级政府要认真贯彻落实习近平总书记的相关指示与讲话精神，严格按照国家部署和要求，自觉站在讲政治、顾大局的高度，狠抓任务落实，强化责任担当，作出应有贡献。

　　突发性公共事件的涉外应对是一项综合性工作，需要相关部门的通力合作。要根据工作目标与实际情况，建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；建立和完善监测预警、应急信息报告、决策和协调机制。要充分发挥中国特色社会主义制度的优势，结合实际、科学研判、合理决策，有力有序地部署和推进工作，充分发挥社会组织、行业协会、志愿者的作用，形成党委政府、各行各业、普通民众步调一致、攻坚克难的局面。要明确工作任务和内容，做到日常工作全面稳妥推进，专项工作积极重点突破。在不同的工作形势和阶段，采取精准和差异化的措施，合理调整工作策略与方法，保障各项应急处置工作顺利推进。

　　同时，要依法依规开展工作。突发性公共事件的涉外应对，要落实“一视同仁、无差别对待”的原则，要在国家“一案三制”的应急管理体系框架内，严格执行《国家突发性公共事件总体应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规。突发性公共事件因其突发性、紧急性和严重性，会危及许多人的利益与社会稳定，因此，在宪法规定的范围内，可根据具体情况，赋予行政部门一定的行政应急权，规定临时性应急行政管理措施。同时，应适时组织开展普法宣传，引导广大人民群众依法支持和配合工作，依法打击谣言传播等违法犯罪活动，保护国家、社会、集体的利益和公民的合法权益。

　　突发性公共事件涉外应对的舆论引导

　　突发性公共事件的涉外应对，要坚持公开透明原则，及时公开发布信息。在应急工作中，政府的任何举动都处在舆论聚光灯下，舆情应对引导不当，会衍生次生舆情，舆论漩涡会透支政府公信力，影响政府形象。信息发布要及时，让公开透明的态度贯穿整个突发性公共事件涉外应对的全过程。相关部门要在第一时间披露应该且可以披露的信息，后续信息可以借助各类社交媒体和政府官方网站进行滚动性补充。同时，还要建立新闻发布机制，就社会普遍关心关注的问题进行解答。及时的信息发布有助于澄清谣言，既回应了社会各界的普遍关切，又避免了因信息不公开导致的恶意揣测、抹黑。及时发布信息的同时，也要注意信息的准确性，要做到信息与事实相符，口径一致，不同场合、不同主体发布的信息一致，以准确性筑牢社会互信基础。舆情应对及时准确，才能有效阻断不实信息乃至谣言扩散，争夺舆论先机，而争夺舆情先机的本质，是获得舆情应对的主动权，有效阻止舆情的负面转化。

　　在坚持信息公开透明的同时，要有效加强外宣工作，通过官方和非官方渠道，抢占舆论高地。涉及外国及外国人的突发性公共事件，会引发国际媒体的关注。在发声渠道上，固然可以通过中国国际广播电台、CGTN等传统权威性媒体发布各类信息，也要重视各类社交媒体，打造立体传播体系。要注意在不同平台采取不同的话语体系与叙事方式，加强国际沟通与协作，才能有效应对突发性公共事件，保障相关国家与人士的权益。要加强与国际主流媒体的交流，求同存异，以理服人，以情感人。通过对突发性公共事件涉外工作的各项政策与措施进行多方位深层解读，增进双方沟通与交流，加深互信与了解。此外，在必要的情况下，还可以对明显造假、恶意诋毁的媒体提出警告，以此约束媒体改正不良政治立场，保障各项工作的顺利健康推进。

　　突发性公共事件涉外应对的沟通协作

　　突发性公共事件的涉外应对，要注重沟通，克服文化隔阂与冲突，营造规范、平等、包容的社会氛围。在政府危机决策中，信息沟通扮演着重要角色，各项举措与工作的效果很大程度上取决于政府能否与多元主体实现有效的信息沟通。

　　有必要保持与各国领事机构的密切沟通，进行积极坦诚的交流，在通报政府部门应急处置的原则方针与工作进展、积极传递信息的同时，听取意见建议，回应领馆机构的关切。在沟通过程中，要秉持人类命运共同体理念，突出和平、发展、合作、共赢的新型义利观，形成相互依存、休戚与共的情感共振。要通过沟通促进各国领事机构在突发性公共事件中的配合，发挥好“中间人”“调停人”的角色，及时向本国政府、企业和公民传达信息、消除疑虑。

　　突发性公共事件的涉外应对，涉及不同国家、族群，伴生各类语言与宗教问题，需要谨慎对待。为克服跨文化沟通障碍，有必要协同外事、民族和宗教、宣传等部门，建立联动机制，提供语言协助，化解基于文化价值观差异形成的矛盾冲突。可以通过短信、微信、微博等多种方式，对外籍人士和机构进行有针对性的政策宣传与工作沟通，让他们了解具体的工作理念、原则与内容。要大力推动外国人员服务管理站建设和志愿者服务工作，充分发挥外国人服务管理站的阵地作用，有序招募外籍志愿者参与外国人服务工作，搭建政府、本地居民与外国人之间的沟通桥梁。在工作中充分发挥外国人的语言优势和协调作用，让他们在疫情知识普及、涉外法律法规宣传、涉外纠纷调处等领域，积极开展志愿服务活动，共同营造开放、包容、共进的良好社会氛围。

　　突发性公共事件的涉外应对，需要坚持问题导向与结果导向相结合，健全完善工作机制，落实分类、分行业管理服务若干措施，确保社会秩序稳定、舆论积极、氛围良好。同时，要放眼长远，深刻检视工作中存在的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，前瞻性推进政策研究、理论研究和制度研究，推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

　　（本文系国家社科基金重点项目“基于大数据的城市突发公共事件社会舆情治理研究”（18AXW010）、国家社科基金项目“重大公共卫生事件群体性恐慌度量模型与调适机制研究”（19BXW111）阶段性成果）

　　（作者单位：广东外语外贸大学新闻与传播学院、广州国际城市创新传播研究中心；武汉大学新闻与传播学院）