“当前江苏苏中的发展面临着提升质量和扩大总量的双重任务。”江苏省委书记罗志军曾在2013年江苏省苏中发展工作会议上指出，苏中发展可确立“两步走”战略，苏中地区用5年时间要力争人均GDP赶上江苏省平均水平；再过5到10年全面融入苏南，总体达到长三角核心区发展水平，从而更好地发挥承南启北、辐射带动作用。

　　近日，围绕苏中未来发展路径问题，记者专访了扬州大学人文社科处处长、教授秦兴方。

　　中国社会科学网：可否请您介绍一下苏中区域融合的实质？

　　秦兴方：区域融合可以从地理、行政和经济三个角度理解。地理概念的区域融合是指区域之间在地域上的紧密联系或不可分割性；行政概念的区域融合是指行政管辖关系的合并或统一性；经济意义上的区域融合是指以地域联系为纽带的不同行政区域，在特定条件下，依托一定的联系媒介（如交通设施、重要资源等共享），通过经济联系（竞争与合作、分工与协作）或行政推动，实现共同发展的过程。对于存在发展差距的区域来说，经济融合发展的过程，更主要的是指区域之间共同发展基础上区际之间不断缩小发展差距的过程。苏中地区融合发展的实质，是苏中地区通过融入长三角（上海）、融入苏南，不断缩小与发达地区的发展差距的过程。

　　中国社会科学网：区域之间的融合发展通常有哪些形式？

　　秦兴方：在区域经济发展实践中，区域之间的融合发展通常有两种基本形式。

　　第一种形式是由市场推动的区际主动性融合发展。这种融合发展是有规律的：(1)区际间发展水平差异不大，而且区际竞争已经达到某种均衡，若继续竞争有可能两败俱伤，或者两者都需要为此付出巨大的成本。扬州与镇江的情况基本上属于这种情况。（2）区际之间存在较大发展差异，而发展水平较高的一方存在资源（如土地）稀缺或其它限制条件，而区际融合发展有可能优势互补并取得双赢。如江阴与靖江的跨江合作，就具有这一性质。（3）在竞争性的两个以上区域之外，存在更强的竞争对手，出于提高区域核心竞争力的需要，原来竞争性的区域主动走向融合发展的轨道。如宁镇扬一体化，在一定程度上具有这一特点。区际间主动性融合发展是建立在区域政府自觉、自愿基础之上的，这种融合发展具有可持续性，但通常需要经历一个相当长的过程。

　　第二种形式是由上级政府推动的区际融合发展。这一形式通常是在国家治理结构中某一层级的政府，面对其管辖范围内地区之间发展的不平衡性，为缩小地区间发展差距，利用财政、产业等经济手段和必要的行政手段来推动下级政府开展区域间合作，以促进区域间协调发展和融合发展。这种方式推动力强，见效也比较快，但有可能以损失非政策扶持区域的利益为代价。例如，振兴苏北的政策，对苏北和苏中的绩效是不同的。

　　中国社会科学网：苏中地区的融合发展，需要注意哪些问题？

　　秦兴方：目前讨论苏中地区的融合发展，必须考虑到两个基本现实：一是苏中地区（“外围”）与长三角和苏南发达地区（“中心”）存在着较大的差距，“中心”对“外围”的极化效应明显；二是在现行体制下，苏中地区与长三角地区尤其是苏南地区、苏中地区内部竞争过度而合作不足的格局还在延续。因此，实现苏中地区的融合发展，需要江苏省委省政府从宏观进行顶层设计并加强政策支持的力度，即上级政府推动区际融合发展是必要的。

　　对于苏中三个城市来说，一方面，在充分利用江苏省委省政府相关支持政策的前提下，要着力做好主动性融合发展的文章。从区域发展定位、交通网络体系建设、区域尤其是城市建设发展、产业发展、平台建设、资源利用等方面加强与长三角尤其是苏南地区的对接，主动融入苏南、融入长三角。另一方面，在城市或地区内部，也要做好城市与农村融合、城镇与新农村建设协调发展、产业与城市（镇）融合，以及地区内部区域之间融合发展的文章。（（本网记者吴楠 王广禄））