休闲渔业既是我国现代渔业的五大产业之一,也是海洋旅游新业态。澳大利亚是世界上的海洋大国之一,休闲渔业是澳大利亚人生活和社会经济的重要组成部分,了解澳大利亚各级政府和民间组织相关实施战略与管理措施,将有助于取长补短,为我国休闲渔业的合理发展提供一定的思考与借鉴。

　　一是澳大利亚联邦政府注重对休闲渔业的宏观领导。

　　1.确立了最高层次的管理构架。其一,澳大利亚管理休闲渔业的最高政府机构为澳大利亚农业和水资源部,负责制定和实施休闲渔业政策及管理框架。其二,成立了全国性的“澳大利亚休闲渔业”组织,这是可以代表该国休闲渔业者利益与政府对话的最高民间组织。其三,澳大利亚联邦政府和渔业行业共同出资成立了“渔业研究与开发有限公司”,作为高层次渔业战略研发实体。其四,澳大利亚联邦政府成立了“休闲渔业顾问委员会”,由其负责审议出台全国休闲渔业政策,制定适应新形势的全国休闲渔业发展战略。

　　2.制定了全国性的行业准则和发展战略。(1)出台了《全国休闲渔业与运动渔业行为准则》。该准则适用于全澳所有休闲渔业活动的参与者、休闲渔业组织代表、休闲渔业行业、渔业媒体和渔业代言组织,从人道地对待鱼类、关爱渔业、保护环境、尊重他人之权利等四个方面强调了渔业行业的责任。(2)制定了《澳大利亚休闲渔业——2011年及未来:全国休闲渔业行业发展战略》。其核心内容是协调和调动参与休闲渔业的所有个人、机构和组织的力量,使休闲渔业在全国各州和领地和谐发展,让国民都能公平享受健康多样、具有可持续性的休闲渔业带来的诸多好处。

　　二是澳大利亚各级政府注重制定并实施休闲渔业相关法律法规。

　　最常见的管理办法是采取许可执照制度,以及对渔获品种、数量、规格、渔期和渔区的限制。

　　1.许可执照制度。所谓许可执照制度,是指凡是参加休闲渔业活动的人均需要事先购买“许可执照”。“许可执照”有效期分为3天证、月证、年证和3年证,价格都很低廉。钓鱼许可执照分为完全许可执照制、部分许可执照制和特殊许可执照制。不同的州和领地根据本地的情况采取了不同的执照制度。一般说来,对于未成年人、原住民、老年人以及残障军人等均有豁免或优惠办理许可执照的规定。

　　2.渔获、渔期和渔区限制。限制渔获数量和规格的主要手段是设定每日每人可拥有的渔获数量和单品尺寸,个人渔获不得超出每包数量限制,船钓时全船渔获量不得超出每船数量限制。同时,任何未达到单品尺寸规格的渔获物都必须放生,以免破坏水生物种的自然繁衍周期;任何受联邦和州、领地立法保护的濒危品种都必须放生,以免加剧澳大利亚特有水生物种及全球珍稀水生物种面临的灭绝风险。

　　三是对发展休闲渔业的启示。

　　第一,要充分认识到休闲渔业既是提升渔业经济乃至海洋经济的一个重要手段,更是提高人民身心健康的重要途径。第二,要对渔业资源进行充分和科学的评估,对于休闲渔业可能给渔业资源带来的压力与破坏,应有充分的了解和清醒的认识。第三,根据休闲渔业对渔业资源的消耗程度,以及广大人民群众的接受能力,在一些渔业资源衰退严重的地区,适时实行休闲渔业执照制度(特别是海边垂钓与“赶海”执照)。第四,及时制定和完善休闲渔业相关法律法规,规范从事休闲渔业的渔船、休闲渔业资源的采捕活动,以及休闲渔业参与者和经营者的行为等。

　　(作者单位:山东社会科学院省海洋经济文化研究院)