上海深化自由贸易试验区改革的新作为

　　上海国际问题研究院“一带一路”研究中心秘书长、副研究员 王玉柱

　　2013年9月29日，经过商务部、上海市政府及国务院有关部门的长期深入研究，并经国务院批准，中国（上海）自贸试验区（以下简称“上海自贸试验区”）正式设立。经过5年的发展，上海自贸试验区现在已经成为全国自贸区建设的领头羊，也为国内其他自贸区的建设提供了可复制、可推广经验。建设上海自贸试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。

　　上海自贸试验区建设的探索创新主要表现在：上海自贸试验区引领中国经济治理变革，推动中国体系内创新型崛起向更为深入的方向发展。2013年，上海自贸试验区创立时，恰好是中国经济发展进入新常态时期之际。上海自贸试验区引领了新常态时期的中国经济治理变革，为中国实现体系内创新型崛起奠定了更为扎实的经济基础。随着中国快速崛起，中国理应承担更多的国际责任，提供更多国际公共产品。上海自贸试验区启动以来，为“一带一路”建设贡献了如投资负面清单制度、境外投资战略、外国企业来华贸易便利等举措创新，塑造了国际公共产品供应的中国特色、中国风格、中国气派。

　　上海自贸试验区正在致力于打造成为“一带一路”的投融资服务中心，利用其相对完备的金融市场，推动直接融资的发展。除加强银行信贷等传统金融对“一带一路”企业的融资支持之外，上海将积极发挥金融要素市场服务“一带一路”的作用，拓展实体企业融资途径，推动“一带一路”的资金融通。一些金融基础设施也从上海出发，与“一带一路”相关地区实施联通，以保证金融市场高效运行和整体稳定。同时，上海自贸试验区也正探索建立“走出去”的金融服务跨部门协调机制，对真正服务“一带一路”的实体企业建立绿色通道，支持企业“走出去”。上海自贸试验区也在推动重点领域设立或加强实体运作的产业服务平台，包括建设全球大宗商品交易服务平台、融资（金融）租赁服务促进平台、 “一带一路”贸易促进技术支持平台、跨境文化贸易服务平台等。

　　未来，上海应从服务国家实现体系内创新型崛起的战略高度，在深化自由贸易试验区改革上实现更大新作为。首先，应积极对接全球可持续发展潮流，在制定上海自贸试验区单一年度和多年度发展战略和工作规划时，应参照联合国2030年议程的指标体系、2016年10月公布的《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》及我国经济社会发展“十三五”规划，设立较为具体的可衡量的自贸试验区工作目标与指标。由于上海自贸试验区更多聚焦经济发展的中低端领域，在2030年议程全球伙伴关系中更多体现为贸易和投资，因此积极参与中国对外发展合作，是上海自贸试验区未来实现新作为的重要方向。

　　其次，应更为主动地服务国家发展战略特别是对外战略：要及时顺应国家外交战略重心的变化，调整上海自贸试验区的地域和领域重点。上海自贸试验区在朝向更高阶段发展的同时，也应发展自身向下兼容的能力，提高自身被发展水平相对落后的城市对标的能力，朝向发展中国家开放，进而建立以上海为链接点的全球城市网络；要服务国内经济发展特别是带动长江经济带发展。习近平总书记曾强调，发挥上海在长三角地区合作和交流中的龙头带动作用，既是上海自身发展的需要，也是中央赋予上海的一项重要使命。要按照国家统一规划、统一部署，围绕落实全国城镇化工作会议精神、参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设、推动长江经济带建设等国家战略，继续完善长三角地区合作协调机制，加强专题合作，拓展合作内容，加强区域规划衔接和前瞻性研究，努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。

　　最后，应更大力度地促进上海地方经济社会发展。上海自贸试验区应当将上海经济社会发展作为自身向外延伸发展的根基，必须将上海自贸试验区建设融入上海的“五个中心”“四个品牌”建设，为上海城市能级提升作出贡献。