文汇报特派记者　钱蓓

　　2017年3月2日，上海杨浦区发出该区首张《外国人工作许可证》，发放对象是美国籍高级工程师殷允朋；2017年2月23日，上海长宁区首批三张《外国人工作许可证》产生，获得者是三位韩国籍飞行员；2016年12月13日，上海浦东新区首张　《外国人工作许可证》产生，获得者是美籍华人、生物科技企业CEO毛晨。

　　更早一点，2016年11月3日，法籍学者卓尔清拿到了全上海第一张　《外国人工作许可证》———“两证整合”是指把原来的外国专家证和外国人就业证整合为外国人工作许可证，简化办证申请材料，为外国人才来华工作提供更多便利。

　　人才重镇上海，在中国的人才体制机制改革中敢为人先，不断创造突破性的人才政策和人才服务，想方设法打开纳才之门。

　　新政频出

　　寻找人才国际竞争比较优势

　　到2015年末，上海共有常住外国专家9.3万余人，2015年上海外国专家来华工作许可和外国人就业许可审批总量约为15万件，涉及近4万家用人单位。

　　“两证整合”之前，到中国就业的外国人有时甚至分不清该办外国专家证还是外国人就业证。改革之后，外国人来中国就业不用再做选择题，申请证件的材料也得到简化，不用再提交单位申请函、许可存根、中外文个人简历等等。

　　“两证整合”不是简单地合并两个许可，而是通过整合，实现管理制度的创新、服务质量的优化。今后，外国人来华工作在全国范围内将实现统一管理，国家启用了“外国人来华工作管理服务系统”，“一网”管理外国人来华工作，内容包括网上受理、网上预约、限时办结、实时查询、过程留痕、全程监察。正式版《外国人工作许可证》，拟采用RFID卡，卡面注明照片、姓名、护照号码等信息，并逐步实现与外交、公安、海关、税务、教育、人社等部门互通互认。

　　为了实现“前台”和“后台”共同的整合，人才服务部门作了一番准备。近期到杨浦区的试点窗口办理业务的申请人会发现，原来的就业证业务被整合到了新增开的“外国人工作许可”窗口，流程上进行了新老合并，现场配备有中英文对照的叫号机、引导牌、流程图等。

　　进入“科创节奏”的上海，人才制度“新”字频出，“两证整合”只是其中一桩。2015年7月，上海发布人才新政“20条”，成为科创中心建设总体行动的第一个配套实施方案；2016年6月，公安部出台十二条支持上海科创中心建设的出入境新政，允许上海先行先试，降低永久居留证申办条件、放宽外籍人才就业年龄、简化入境和居留手续等；2016年9月，上海在公安部“十二条”基础上做改革加法，推出人才新政“30条”，对“20条”进行优化、加强、升级；2016年12月，公安部出台支持上海科创中心建设出入境政策“新十条”，给予外籍华人居停留和永久居留突破性的便利，并把政策覆盖面拓宽到“双创”地区先行先试。

　　上海需要依靠改革，摸索一套科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，寻找人才国际竞争比较优势。