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赵建文 

（中国社会科学院国际法研究所研究员赵建文在2011年《法治蓝皮书》发布

——暨中国法治发展与展望研讨会的演讲）

作者简介：赵建文，中国社会科学院国际法研究所研究员，国际人权法研究室主任；中国社会科学院研究生院法学系教授，博士生导师；中国国际法学会常务理事，中国国际私法学会理事，中国法学会国际经济法研究会理事。

改革开放30年来中国在经济、社会和文化权利保障方面取得了长足进步，涉及广泛的一项是上学、就业、看病、住房等民生问题，说到底都是经济、社会权利问题。中国1996年签署了《经济社会文化权利国际公约》（以下简称“公约”），2001年批准，2003年提交了第一次报告，得到了好评。2010年提交了第二次报告，现在正在等候审议。改革开放30多年来，中国在经济、社会和文化权利保障方面，像工作权、工作条件权、受教育权、社会保障权等权利方面都达到了或者基本达到了公约的要求。2010年经济、社会和文化权利保障方面又取得了新的进展：

第一，国家保障全体社会成员平等享有经济、社会和文化权利。要使每一个中国人都过得更加幸福，更有尊严，可以采取三方面措施来保障全体社会成员享受平等的权利：一是国家采取促进措施。比如，去年的户籍制度改革，消除了农民工享受平等待遇的法律障碍，保障他们与城镇居民享有平等待遇。2010年，河北、辽宁等13个省、自治区、直辖市相继出台了统一城乡户口登记制度的改革措施。 二是禁止歧视。 例如，2010年2月10日，人社部、卫生部和教育部联合下发了《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》。 三是对弱势群体实行特殊保护。 比如，规定保障残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%；又如，2010年4月1日开始实施的公安部新修订的《机动车驾驶证申领的使用规定》，放宽了残疾人申请驾驶证的身体条件，对残疾人实现工作权、适当生活水准权等权利都有重要意义。 

第二，工作权、公正和良好的工作条件权。一是最低工资保障。如我国实行的最低工资制度。 二是安全的、卫生的工作条件保障。 2010年7月19日，国务院发布了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，作为企业安全生产工作的纲领性文件。 该通知明确规定了一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，同时规定了领导干部轮流现场带班制度，特别是矿井、矿山企业，国家安监局去年出台的《领导带班制度》要求领导和职工同时下井、升井。 

第三，社会保障权。一是社会保障体系。社会保障体系是全民共享的社会保障体系。去年宗教事务局、人力资源和社会保障部、财政部、民政部、卫生部联合发布的《关于妥善解决宗教组织人员社会保障问题的意见》。 二是社会保险制度。 社会保险是社会保障体系的核心部分。公民从出生后基本上都有保险。2010年12月8日，国务院常务会议决定对《工伤保险条例》做出修订。三是最低生活保障。 2010年6月13日民政部发布了《关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》。2010年5月7日又发布了一个通知。 

第四，适当生活水准权。 适当住房权，去年住房保障方面进展明显，住房权最困难的是低收入家庭，国家采取了经济适用房制度、廉租房制度来解决低收入群体住房的问题。在收入中上等和低收入之间还有一个部分人，买不起商品房，也达不到经济适用房和廉租房的条件，国家又出台了《公共租赁房》制度，中等以上的人可以买商品房，中等以下的人可以申请经济适用房。 

第五，受教育权。 国家中长期教育发展和改革规划纲要（2010-2020）明确提出教育经费的投入要达到国民生产总产值的4%，现在的财政收入是国民生产总值的20%多一点，这就意味着财政收入的1/5要投入教育，难度很大。但是党中央和国务院都下了决心，并写进了纲要。 

第六，存在的问题与展望。 同时，在保障经济、社会和文化权利方面也存在很多问题，如有适当生活水准权，以每天一个人收入不到1美元就是贫困的标准，我们不如发达国家，甚至不如一些发展中国家。 但是，我们也应看到“十二五”规划建议中提出了“加强人权保障，促进人权事业全面发展”的目标，因此有理由相信经济、社会和文化权利的保障工作在未来五年一定会得到惊喜和发展。

 原文出处：中国法学网

责任编辑：斯宾