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作者简介：甄贞，女，1958年11月生人，河北安平人，汉族，法学博士，现任北京市人民检察院副检察长。

加强对诉讼活动的法律监督工作，是新一轮司法体制机制改革中检察机关的重点任务，是提升司法公信力、维护司法权威的重要举措，也是检察机关践行检察工作主题、深入推进“三项重点工作”的重要内容。北京市人民检察院紧紧抓住党中央加强对权力的监督制约和人大改进司法监督方式的契机，注重与当地党委、人大形成良性互动，2008年推动北京市人大常委会出台了《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》(以下简称《决议》)，是较早以地方立法的形式推动诉讼监督工作的地区之一。此后，北京市检察机关认真抓好《决议》的贯彻落实，不断提升诉讼监督工作水平，取得了良好成效。我们的主要做法是:

一、以专项审议为平台，系统推进诉讼监督

北京市人大常委会最近五年以“公正司法”为主题，持续听取和审议检察机关诉讼监督工作。北京市检察院紧抓契机，加强谋划，积极推动诉讼监督工作科学发展。

(一)明确总体思路。我们以向市人大常委会所作专项报告为主要载体，以突出实效为目标，以工作机制和能力建设为重点，把诉讼监督的着力点放到监督执法司法职权的有效运行和正确行使上，全面加强对诉讼活动各环节，尤其是对执法过程的法律监督。并采取召开全市检察长会议、专项工作会议以及制定年度诉讼监督工作要点等方式，指导全市检察人员不断形成共识。

(二)围绕大局开展监督。结合深入推进三项重点工作，2010年配合市人大常委会开展涉法信访案件评查专项工作，对市人大、市法院等单位提供和检察机关掌握的近百件“案结事不了”的涉法信访案件进行逐案评析，认真总结了“执法违法、行政执法不当、基础工作薄弱、当事人诉讼能力不强和申诉请求过高”等五个方面原因，提出对策建议，专题向市政法委、市人大常委会报告。2011年开展刑事申诉案件评查工作，对涉检信访案件进行逐案剖析，并召开全市检察机关刑事申诉案件评析会议，结合典型案例深化监督效果。

(三)由面及点推动工作向纵深发展。围绕市人大常委会每年听取和审议的工作主题，2008年至2010年连续三年分别从总结工作、贯彻落实《决议》、建立完善机制等角度，全面持续地推进诉讼监督工作。2011年、2012年分别以刑事诉讼监督、民事行政检察监督为主题，分领域深化诉讼监督工作。全市16个区县院主动配合同级人大常委会，立足区域实际，因地制宜地选择主题推进工作，自2009年以来先后向同级人大常委会报告诉讼监督专项工作43次。

二、以改进监督方式为契机，着力完善工作机制

市人大常委会将人大对司法工作的监督定位于以“权力运行”为核心，以推进体制机制的改革完善为重点。市院自觉完善诉讼监督工作机制，并以促进其他执法司法机关完善工作机制为重点，推动诉讼监督与其他执法司法机关内部监督相结合。

(一)加强诉讼监督工作机制建设和落实。制定下发北京市人民检察院《关于加强对诉讼活动的法律监督工作的意见》，按具体监督领域分别制定五个监督细则，各分院、基层院制定各项工作规定130余件，初步建立起较为严密的诉讼监督制度体系。2010年组织开展专项检查，促进意见和细则落实。2011年，协调市公安局会签下发《贯彻落实高检院、公安部<关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)>的通知》，进一步规范了刑事立案监督案件的调查程序、通知立案案件的侦查和催办程序，完善了监督撤案案件的审查办理和复议复核程序等。协调市公安局会签下发《关于进一步加强人民检察院对看守所实施法律监督的意见》，进一步细化和明确了监督范围，规范了监督渠道、方式和程序。依托与市法院建立的两院沟通平台，分别围绕民事行政检察监督、刑事审判监督年度工作进行了沟通交流。立足全市“两法”衔接工作办公室职责，协同市政府法制办等单位制发2011年“两法”衔接工作计划，明确年度工作任务和重点，深入推动专项监督、联席会议、信息共享平台等项工作。

(二)坚持以完善工作机制为重点，推动诉讼监督与其他执法司法机关内部监督相结合。诉讼监督的最终目的是促进执法司法公正，减少乃至杜绝违法情形的发生，这与执法司法机关内部监督的目标相契合，因此，我们始终坚持将二者有机结合，形成监督合力。随着人大监督司法工作着力点的改进，我们逐步加强对类案等综合情况的监督，促进相关单位不断完善管理制度。市检察院对2010年全市民事审判和行政诉讼监督、刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督的工作情况进行调研，对有倾向性的问题和改进工作的建议，以座谈会和工作函的形式向相关机关予以通报。市公安局积极配合市检察院的工作，对市院提出的建议认真研究、函复，并提出多项完善内部工作措施的意见。市院从诉讼监督工作视角，通过分析办理的各类监督案件，形成了2011年北京市司法公正专项报告，向市政法委和市人大常委会进行了汇报，得到市委有关领导的高度肯定。市院二分院对辖区内非法持有毒品案件进行分析，与法院会商形成《非法持有毒品罪适用法律座谈会纪要》，有效解决了同类案件执法标准不统一的问题。在市人大常委会监督和相关单位的共同努力下，一些影响执法司法的突出问题得到解决。

责任编辑：邢泓琳