内容摘要：

关键词：

作者简介：

作者简介：彭新华，浙江省绍兴市人民检察院

在某种意义上说，明确职责是推进基层检察室建设的核心。高检院《人民检察院乡(镇)检察室工作条例》规定基层检察室的五项职能，为开展基层检察室工作起到指导作用，但是各地检察室在实际工作中往往有两种倾向:一是不结合本地实际，全面赋予检察室规定职能，面面俱到;二是既注重规定要求的几项常规性职能，又根据本地实际情况突出某项重点工作，体现检察室的地方特色。笔者认为，在检察室建设的初期阶段，全面履行规定的所有职能是值得商榷的。其理由主要有二:一是高检院的规定是为如何开展检察室建设提供的宏观性指导，具体执行一定要联系各地实际需要，“一刀切”的工作思维不符合矛盾普遍性与特殊性相结合的哲学原理，有悖于具体问题具体分析的工作方法;二是基层检察室建设有一个循序渐进的内在规律，尤其是在其初期阶段，由于制度建设不完善、人员配置不到位、思想观念没有完全转变等因素制约，硬性要求全面履行规定职能是不现实的。譬如，从全国来看，每个检察室的人员配置平均不到3人，绝大多数只有2人，在这样非常有限的人员配置情况下，如果每项职能齐头并进，势必会出现对每一项工作点到为止、不能深入的状况。

因此，在探索新型检察室建设的实践中，因地制宜地在共性中充分体现地方特色，应当说是其健康发展的必然趋势。

到目前为止，浙江省绍兴市已正式挂牌成立八个基层检察室并展开有益探索。从这八个基层检察室创建过程看，具有以下一些共同特点。

一是在创建程序上都经过一个“先试点再设立”的过程，如绍兴县院早在2007年就开始尝试检察室的筹划工作，先成立三个联络站，以服务中国轻纺城专业市场与新型城镇建设为侧重点开展工作，在取得一定实效和经验基础上充分调研论证，于2010年4月正式挂牌成立。

二是在模式选择上形成“1+X”基本模式，即一个检察室加若干个联络站。2010年7月，绍兴县院形成“1+3”的工作模式:1个检察室(中国轻纺城检察室)，加上3个检察联络室(服务范围包括9个乡镇)。

三是在职能定位上集中在一般常规性职能，如接受群众信访、化解基层矛盾、组织法律咨询、满足群众诉求，协助职务犯罪预防，从事法制宣传、传播法治理念等方面。

四是确保基础性保障。保证人员到位，至少由两人着手检察室创建工作，其中枫桥检察室力量最强，有4名干警，每个检察室都配备至少一辆公务用车，相关经费供给都纳入当地财政预算。

以上几点体现绍兴市基层检察室建设的共性，但是各检察室建设并非完全一个“版本”，还注重立足本地优势，因势利导，突出重点，展现出一定的地方特色。从目前来看，比较明显的主要有三大特色:

特色之一:以绍兴县院“中国轻纺城检察室”为代表，适应新时期经济社会发展的实际需要，打造检察室服务地方专业市场发展的品牌。中国轻纺城是绍兴县轻纺经济产业的根本，也是“全球最佳专业市场”、“全球纺织品贸易基地”，同时也是各类人群荟萃之地，社会关系极为复杂，各类群体或个体纠纷较多。绍兴县院中国轻纺城检察室自创建一年多以来，立足服务专业市场这个核心职能开展工作，成效明显:一是协助中国轻纺城管委会建章立制，建立职务犯罪预防机制，加强对重点工程建设项目的监督;二是加强对市场经营户的法治宣传指导，防范市场高发案件;三是与轻纺城内的21个商会建立行业联系制度，促进行业规范化管理;四是联合轻纺城管委会及工商部门，构建“行政、行业、司法”三位一体的知识产权保护体系。目前，随着中国轻纺城的转型升级，该检察室在当地的知名度也越来越高。

特色之二:以诸暨市院“枫桥检察室”为代表，继承发扬“枫桥经验”的传统优势，打造以非诉讼方式调处基层社会矛盾的品牌。“枫桥经验”是中国本土探索化解基层社会矛盾并取得成功的探索，形成了一套比较成熟的理念和机制。诸暨枫桥检察室借鉴“枫桥经验”的成功做法与实践经验，把信访维稳工作作为第一重点来抓。有效利用现有的传统优势，与“枫桥经验”嫁接，成立不到1年时间，就受理各类信访100多件，接待信访人员300多人次，最大限度地满足人民群众的司法需要。当然，实践中还需进一步明确工作思路，创新与完善工作机制，将枫桥检察室建设融入“枫桥经验”的创新与发展之中。

特色之三:以越城区院“皋埠检察室”为代表，尝试以加强对基层行政执法法律监督为切入点，打造检察机关有效参与社会管理创新的品牌。长期以来，检察机关对行政执法监督一直是一个薄弱环节，目前主要是通过行政诉讼实现对具体行政行为的监督，但是这种监督实质上属于行政审判监督的范畴，而且是一种单一的、缺乏操作性的事后监督，对绝大多数行政执法活动难以实现有效监督。越城区检察院利用基层检察室这个平台开拓创新，有效地探索对基层行政执法法律监督的新路径。2011年9月，越城区院会同区人大及林业、国土、工商等6家基层行政执法单位及其派出机构召开联席会议，并出台会议纪要，就依托检察室加强基层行政执法法律监督达成若干一致意见，如建立执法信息通报机制、强化检察监督刚性措施等，具有较强的针对性、可操作性和现实指导性。

值得注意的是，品牌的塑造不是轻而易举的事情，需要一个潜移默化的培育过程。成功打造基层检察室的某个品牌也是同样道理，要想形成“人无我有、人有我优”的品牌效应，就必须激发检察干警的工作热情和创先争优精神，充分调动检察能动性和职业团队精神。

责任编辑：邢泓琳