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王晓东:国际追逃追赃视野下的我国刑事缺席审判制度
2019年08月23日 09:09 来源:《法律适用》(京)2018年第23期 作者:王晓东 字号
关键词:刑事诉讼/缺席审判/反腐败追逃追赃

内容摘要:

关键词:刑事诉讼/缺席审判/反腐败追逃追赃

作者简介:

  内容提要:我国确立缺席审判制度是全面实施依法治国、国际追逃追赃、威慑预防贪腐犯罪逃匿的需要,面对国际追逃追赃的现实困境,应当明确缺席审判的具体条件,合理设置缺席审判案件罪名范围、赋予律师强制辩护等程序保障,以实现劝返、遣返、引渡等多措并举的国际追逃追赃全覆盖模式。缺席审判制度作为刚刚设立的刑事法律制度,与犯罪嫌疑人、被告人逃匿死亡的财产没收程序如鸟之两翼,车之两轮在国际追逃追赃中不可或缺,且需要在实践中不断修订和完善,更需要在实践中检验和完善。

  关 键 词:刑事诉讼/缺席审判/反腐败追逃追赃

  作者简介:王晓东,最高人民法院刑二庭副庭长,全国审判业务专家。

  十八大以来,党中央把从严惩治腐败放在突出位置,坚持有腐必反、有贪必肃,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,体现了中央反腐败的坚强决心和鲜明态度,赢得了党心民心,海内外舆论高度称赞。追逃追赃工作,是反腐败斗争的重要组成部分,在党中央的坚强领导和统一部署下,国际反腐败追逃追赃工作取得了重大成果。①

  2016年7月,十二届全国人民代表大会常务委员会提出关于建立刑事缺席审判制度的研究报告。2018年4月,全国人大常委会在吸收中央纪委建议的基础上,为加强境外追逃追赃工作的力度和手段,在刑事诉讼法《修正草案》中增设了刑事缺席审判制度的规定,2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过对《刑事诉讼法》的修改。这是继2012年《刑事诉讼法》修改时增设“关于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡的财产没收程序”之后又一新突破,对追逃追赃程序的完善,确保反腐败国际追逃追赃工作更上一个新的台阶。

  本文拟从国际追逃追赃的实践出发,对新确立的刑事缺席审判制度阐述几点看法,以更好地在司法实践中加以适用。

  一、建立刑事缺席审判程序的必要性

  (一)实现全面依法治国的需要

  党的十八届四中全会指出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色的社会主义法治体系,建设中国特色的社会主义法治国家,必须坚持立法先行发挥立法的引领和推动作用,深入推进科学立法、民主立法。我国刑事诉讼法的基本目的就是惩罚犯罪、保障人权,以实现公平正义,保障无罪的人或者依法不应追究的刑事责任人不受刑事追究的重要的和基本的法律,应该体现出应有的价值。同时,保障犯罪的人受到公正的刑罚处罚。刑事缺席审判制度的确立就是在这种环境下诞生的,改变了在刑事诉讼中因犯罪人不能到庭而不能接受审判,特别是贪腐官员携款外逃的犯罪行为给国家和人民利益造成的损失无法弥补,更重要的是因为犯罪分子不能得到应有的惩罚使法律的正义得不到伸张,使得社会公众对法律的威力产生质疑,国家的法律尊严和权威将得不到尊重和信任,大大影响法律的公信力,因此,建立刑事缺席审判制度,能够防止犯罪分子故意逃避审判,保证有罪的人被依法追究,实现社会最基本的公平和正义。

  (二)国际追逃追赃工作的需要

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把追逃追赃工作纳入反腐败工作的总体部署,提升至国家政治和外交的层面,六年来,国际追逃追赃工作取得重要的阶段性胜利,成为全面从严治党、遏制腐败蔓延势头的重要一环,赢得了党心民心。在党的十九大报告中,习近平总书记提出:“不管腐败分子逃到哪里,都要缉拿归案、绳之以法。”②发出了国际追逃追赃工作的最强音,充分说明党和政府除恶务尽的雄心壮志。党和政府对腐败“零容忍”,而对贪污贿赂等潜逃境外的犯罪分子,及时、有效地追究刑事责任,让腐败分子为自己的腐败行为付出应有的代价,实现社会的公平正义。十八大以来,“百名红通人员”中已有54人到案,全国各级人民法院共审理杨秀珠、李华波、王国强等外逃回国人员案件675件,依法追缴没收涉案财物和判处罚金、没收财产折合人民币27亿元;审理了山西省原副省长任润厚等违法所得没收案件33件,裁定没收违法所得4000万元,请求境外协助查封、扣押、冻结涉案财产5亿元,国内涉案财产100多亿元。我国的反腐败工作取得明显成效。反腐败的目标初步实现,但是,“零容忍”的目标远未达到,当前反腐败斗争依然严峻、仍然要深入推进,尤其在海外追逃追赃工作中,尚存有制度性缺陷,虽然已有关于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡的财产没收程序在很大程度上解决了海外追逃追赃的问题,但其仅对涉案财物的没收,对人的追逃是间接的,显然达不到反腐败工作的“零容忍”的要求,总会有漏网之鱼,而如何在符合国际法框架内实现外逃人员的引渡和遣返是实现“零容忍”要求的关键。《联合国反腐败公约》第44条第1款规定:“当被引渡人在被请求缔约国领域内时,本条应当适用根据本公约确立的犯罪,条件是引渡请求所依据的犯罪是按请求缔约国和被请求缔约国应当在其本国法律允许并且符合该法律的要求的情况下,根据请求缔约国的请求,考虑执行根据请求缔约国本国法律判处的刑罚或者尚未服满的刑期”。在此,并没有关于使普通程序还是缺席审判程序判处的刑罚,因此,刑事缺席审判制度建立后,我国法院可依法对潜逃境外的腐败分子进行审理并作出判决,并根据《联合国反腐败公约》的规定,要求被请求缔约国履行“或引渡或执行刑罚”的义务,这无疑将对腐败分子产生极大地震慑作用,缺席审判制度的建立能使我们同联合国反腐败的立法规定相衔接,保障引渡申请或谈判的顺利进行,有助于加强追逃追赃的国际合作。③

  (三)震慑、预防贪腐犯罪逃匿的需要

  刑罚的目的除了惩罚犯罪以达到报应的目的之外,还有更重要的作用是预防犯罪发生的价值。刑事缺席审判制度对潜逃境外的贪腐犯罪分子判处刑罚,是对其犯罪行为的一种应有的回报,也是对国家和人民利益的一种精神性的补偿。反腐败斗争的最终目的不是惩罚而是教育挽救和预防,预防犯罪,特别是预防腐败犯罪,使社会形成“不敢腐、不想腐、不愿腐”的态势,建立“海晏河清、朗朗乾坤”的繁荣景象。④由于人的思想意识很大程度上受到周围环境的影响和制约,一个地区的社会风气、道德风尚与腐败犯罪发生的几率有很大的关系,与个人的文化水平、知识的多寡没有必然的联系,例如,某省塌方式的腐败,有8名省部级的老虎落马,涉案人数众多,周围环境的影响起了非常重要的作用。因此,完全可以利用刑事缺席审判的震慑作用来发挥一般预防功能的作用,无论腐败分子逃到哪个国家、无论多长时间,无论是否加入该国的国籍,无论距离多么遥远都逃不出法律的制裁。对潜逃境外的腐败分子给予法律上、精神上、人格上的否定,对具有潜逃动机的腐败犯罪给予震慑,使其放弃逃亡之路,正是人们对示范有效性的承认与接收,并且从具体案例中受到警示,使守法意识得到不断的巩固。因此,通过刑事缺席审判制度对潜逃国外拒不归回的腐败分子作出否定性评价,增强刑罚的可感知性,有助于及时打击犯罪,弥补国家利益的损失,教育、震慑和警械其他有犯罪意图的人,使之不敢以身试法。

作者简介

姓名:王晓东 工作单位:最高人民法院刑二庭

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