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突破互联网时代慈善事业的制度困境
2019年05月22日 08:49 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:李德健 字号
关键词:互联网;慈善组织;慈善事业;监管;信息平台;公开;募捐信息;捐赠;慈善法制;慈善活动

内容摘要:根据《中国民政》报告,“2018年,民政部依据《慈善法》指定的20家互联网募捐信息平台,共为全国1400余家公募慈善组织发布募捐信息2.1万条,网民点击、关注和参与超过84.6亿人次,募集善款总额超过31.7亿元,同比2017年增长26.8%”。而《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》的出台更是为互联网公开募捐平台的规范运行提供了更具有可操作性的指引。与此同时,要系统推进互联网在慈善捐赠、慈善募捐、慈善服务乃至慈善组织日常管理运行、慈善项目创新与开展、慈善监管等方面提升效率、减少成本的积极作用,从而充分调动民间力量参与慈善事业的积极性,确保互联网成为助推慈善事业发展的新型工具。

关键词:互联网;慈善组织;慈善事业;监管;信息平台;公开;募捐信息;捐赠;慈善法制;慈善活动

作者简介:

  改革开放以来,我国慈善事业方兴未艾。伴随互联网时代的到来,我国更是在慈善捐赠总量、慈善组织总量、慈善参与人数、慈善创新项目等各个领域取得了突飞猛进的发展。根据《中国民政》报告,“2018年,民政部依据《慈善法》指定的20家互联网募捐信息平台,共为全国1400余家公募慈善组织发布募捐信息2.1万条,网民点击、关注和参与超过84.6亿人次,募集善款总额超过31.7亿元,同比2017年增长26.8%”。而这些进步离不开我国在慈善法制方面的不断完善。

  随着2016年《慈善法》的颁布以及中央地方慈善监管和促进政策的系统化出台与全面性展开,我国正式进入了依法行善的新时代,同时也为互联网时代的慈善事业发展奠定了较为坚实的法制基础。例如,在中央层面,《公开募捐平台服务管理办法》进一步细化了《慈善法》所规定的广播、电视、报刊及网络服务提供者、电信运营商在为慈善组织募捐活动提供服务时所应遵循的行为规范以及相关监管部门的监督职责,为募捐平台在我国的实践发展提供了制度基础。《慈善组织信息公开办法》深化了慈善法关于信息公开的具体要求,建立了更具现实可操作性的信息公开制度体系。而《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》的出台更是为互联网公开募捐平台的规范运行提供了更具有可操作性的指引。在地方层面,以浙江为例,其2018年颁布的《浙江省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法》第14条就明确提出,“鼓励慈善组织、互联网公开募捐平台运用大数据、云计算等技术,创新公开募捐活动的载体和形式;鼓励社会公众以电子支付或者其他合法的虚拟形式开展捐赠”。这些从中央到地方的法律政策对互联网慈善的健康发展颇有助益。

  传统难题有待体系化解决

  但是,我们也必须清醒地认识到,传统慈善法制中所面临的诸多问题并没有因为互联网时代的到来就得到了体系化的解决。事实上,在部分领域、某些层面,许多传统遗留问题依然在互联网时代顽强存在甚至有蔓延之势,困扰着慈善事业的未来发展。例如,我国《慈善法》第28条规定,“慈善组织通过互联网开展公开募捐的,应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息,并可以同时在其网站发布募捐信息”。这一规定的出台是有其历史合理性的:我国互联网慈善正处于起步阶段,所以需要更为严格的监管从而维护互联网募捐的社会公信力,维护社会公众的信赖利益。但是,从长远来看,其对于互联网慈善募捐采取了过分管制的方式,对于很多中小型慈善组织而言,必须在民政部统一或指定平台上发布信息无疑构成了一大负担。

  另外,尽管互联网时代到来,但是部分政府监管者的服务意识、监管效能等方面并没有根本的改变。因此,困扰着传统慈善的制度问题在互联网时代会以这样那样的方式延续下去。例如,随着各种文件处理、传送的电子化,如果监管者相互之间缺乏有效的沟通,则通过网络来提交材料的慈善组织与相关人员依然要与一系列部门分别打交道,这对于减少慈善组织的办事成本并无实益,甚至徒增成本。另外,为了单纯的管理方便,监管者可能会要求慈善组织在从事各种活动时,事无巨细,都需要在其指定的网络平台上将相关信息存储备案,果真如此,这将极大限缩慈善组织的活动空间,抑制民间力量参与慈善事业的积极性。诸如此类,如果缺乏一个有力的法制体系保障从而捍卫公民慈善、优化政府监管效能的话,极有可能在某一阶段成为慈善人士以及社会各界所不得不面临的棘手问题。

作者简介

姓名:李德健 工作单位:浙江工业大学法学院、福利与法治研究中心

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