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李西霞:借助国际法推进一带一路建设
2018年05月02日 10:09 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:李西霞 字号

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  党的十九大报告指出,全球治理体系和国际秩序变革加速推进,国际力量对比更趋平衡。中国秉持共商共建共享的全球治理观,倡导构建人类命运共同体,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。在此背景下,阐明“一带一路”建设的意图,应善于在现有国际规则体系中发展出理念,为拟设定议题和规则提供法律和道义上的合法性基础。对此,世界贸易组织合法例外机制——自由贸易协定,可在一定程度上助力推动“一带一路”建设的经济发展以及构建人类命运共同体和推动构建更加公正合理的国际治理体系。

  “一带一路”建设的主要意义

  2015年3月28日,中国政府发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,得到国际社会的广泛响应,已取得建设性成果。为增强与中国经济地位相称的国际话语权,并在国际社会的多方面发挥影响力,“一带一路”倡议实质上是中国积极参与全球治理的重大举措,是中国在融入全球化过程中面对复杂的国内外形势作出的中国贡献。第一,“一带一路”建设的首重意义在经济方面。它主张在沿线国家“促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,推动沿线各国实现经济政策协调,开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作构架”。第二,从国际政治经济关系看,“一带一路”有利于人类命运共同体的形成。在当今国际政治、军事和经贸关系体系中,国际经贸问题仍是国际政治与军事格局的经济基础,对国际关系的稳定起着基础性作用。“一带一路”在致力于促进经济发展的同时,提出坚持和平发展道路,推动构建人类命运共同体。

  自由贸易协定的机制功能

  作为世界贸易组织(WTO)法的合法例外机制,自由贸易协定机制允许WTO成员方在最惠国待遇原则基础上,相互之间签订议题与规则不同的自由贸易协定,建立市场开放程度与贸易自由化水平相互有别的自由贸易区。从自由贸易协定机制运行实践看,其功能有以下三个方面。

  第一,自由贸易协定可设定不同的市场开放程度与贸易自由化水平。首先,WTO法允许其成员方相互之间的自由贸易协定纳入不同的议题与规则,设定不同的市场开放程度与贸易自由化水平。即它允许自由贸易区内的成员方采取零关税或比最惠国税率更低的关税、实施较少贸易限制措施,但这种贸易优惠措施仅限于区内的成员方之间,对非自由贸易区成员则实行另一种较高税率或贸易政策。在此意义上,自由贸易协定机制具有明显的歧视性。但同时一国参加自由贸易协定,可以提升该国统一对外的国际谈判影响力。

  第二,自由贸易协定具有明显的国际规则创制功能。国际规则既可以在全球变革的维度上促动变化,也可以在区域发展的维度上产生撬动。在这个意义上,自由贸易协定是在WTO规则制定停滞不前的背景下促动国际规则提升的途径。首先,依据WTO关于自由贸易协定的相关规定,自由贸易协定议题的设置没有受到禁止性限制,因此实践中自由贸易协定议题一直处于发展变化中,这为新规则的创制提供了客观基础。如1994年《北美自由贸易协定》中的服务贸易规则、投资规则以及劳工规则,均超出了当时《关税与贸易总协定》中的相关规则。其次,“与贸易有关的”议题,如与贸易有关的知识产权,逐步由双边协定过渡到多边贸易规则中。它意味着区域性自由贸易协定国际规则的发展,在得到多数国家认可的情形下转化为全球性规则。

  第三,自由贸易协定被用以实现地缘政治目的。自由贸易协定的经济动机是首要的和基本的,而政治动机则具有多元性和复杂性,且依不同国家而有所区别。最明显的政治目的是,借助自由贸易协定这种国际法治方式进行区域经济整合,实现地缘政治利益的目的。当代世界的两大主题“和平”与“发展”存在密切联系,一国经济和社会的发展离不开安全保障和安定的环境,许多国家利用自由贸易协定这种国际法治方式,进行区域经济整合,以实现安全目标的战略。如美国签订的自由贸易协定大都带有强烈的战略安全色彩。美国在亚太地区签订有美澳、美韩和美新3个自由贸易协定:澳大利亚和韩国都与美国建有双边同盟关系;新加坡虽然不是美国的盟友,但它是美国在东南亚的军事基地。美国与欧盟正在谈判的《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》,一方面旨在透过直接与欧盟签署经贸合作网络的策略,弥补北约在欧盟体系被边缘化的趋势;另一方面也可以配合既有的北约军事同盟关系,强化美国对欧盟的整体影响力。

作者简介

姓名:李西霞 工作单位:中国社会科学院国际法研究所

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