随着“放管服”改革向纵深推进，审批“套娃”与法规“套娃”的弊端愈加显露，迫切需要加以解决。

　　一、 审批“套娃”：部门利益化、利益链条化

　　以审批为中心的治理方式，导致企业办事“要件多、流程乱、时间长、负担重”。原因在于，行政审批的“套娃”结构，形成了“垄断+收费”的利益链。

　　审批“套娃”是什么？ 行政审批制度发展到现在，形成了一个审批“套娃”，即“行政部门设权—事业单位评估—行业协会认证—关联企业收费”，从居于核心的行政部门，到最外围的关联企业，一层套一层，环环相扣。行政机构强制性要求的各种审查、评估、认定、认证、认可、检验、检疫、检测等，既是事业单位、行业协会和关联企业的主要业务，也是其滚滚财源。行政单位以“资质资格”的名义，给了红顶中介、关联企业垄断市场、坐地收钱的便利，他们结成了利益“联盟”。关联企业为取得并维系“资质资格”，一年花费数十万元、甚至上百万元，这些成本都会转嫁到企业身上。

　　制造了垄断和高收费。 一些部门的下属事业单位或指定机构，往往“独家经营”、“隐性强制”，少数有资质的中介瓜分市场。比如，建设项目中需要施工审图、人防审图、防雷审图、消防审图等，虽然重复但“一个都不能少”。以江苏省为例，每年建设项目近5亿平方米，有人防审图资质的10家单位，每年收费达4000-5000万元；气象部门的一个避雷针，市场规模超亿元；有消防资质的单位，承揽了从审图到施工、供材、审验、维保等整个链条，几十亿元的市场。审图者有的连中专文凭还没有，人均年薪达30-40万元。

　　制约了企业投资经营。 环评、安评、雷评、震评、能评、交评、水评、地评、稳评等各类评估，作为前置审批要件，杂乱繁多。每个项目都搞震评，有的项目安全评估要搞8次，环评搞11次、还搞多次公示，甚至搞绿化、种草皮还要环评，企业苦不堪言。有的项目审批，需要盖92个章，交53笔费、找23个中介、提交300项材料，法定时限370个工作日，加上节假日157天，办下来需要两年半到三年，等项目批下来，市场已变了。强制性认证高度集中，有的行业只有一家认证机构，有的认证机构只负责收费发证，具体检验再转手委托给第四方，“认证机构不检验，检验机构不认证”。商标注册每年收费上亿元，每个商标注册时间至少需要1年以上，制约了企业发展。