城乡接合部城镇化：是桥梁，还是鸿沟？

　　权益之分：一墙之隔，城乡待遇迥异

　　——鸿沟与桥梁：城乡接合部城镇化调查(之一)

　　城乡接合部是我国城镇化、工业化前沿地带。在这里，城乡二元体制碰撞最激烈，经济、社会结构转型发展“过渡期”的色彩最明显。基于不同的土地制度和不同的公共服务提供方式，出现的是两种权益、两种待遇。可能仅仅“一墙之隔”，围绕着城乡土地和公共服务的权益分界线却异常明显。城乡接合部，表面看似乎是连接城与乡的桥梁，实际上仍是标明二者分野的一道鸿沟。

　　纠结、复杂的土地利用现状

　　“建在国有土地上的房屋，市场价7200元/平方米；而建在农村集体土地上的房屋，却无法在市场上交易，没法变现。”在西部某大城市城乡接合部地区，农民刘翠霞(化名)在2007年花费30多万元，翻修改建了自家的农房。她站在阳台上，指着20多米开外的商品房对半月谈记者说，同样在一个小区，因为土地性质不同，别人家的一套小户型售价能超过50万元，而自己的房子却是“死资产”，不值钱。

　　在农村，由于集体建设用地的产权限制，刘翠霞家房产在处置变现上遭遇的尴尬确实是一种普遍的现象。但在不少城乡接合部地区，城乡土地的分界线，并没有挡住农民为获得经济利益而采取“迂回”、“折中”、隐蔽的手段来“开发”自己手中的土地。

　　与广大远郊农村农房因无法有效盘活，导致大量闲置、废弃不同的是，在越来越多的城乡接合部，很多农民手中的农房利用呈现另一种光景：首先，确实有大量农房无法体现农民的财产权益，无法交易；其次，城乡接合部作为城镇化前沿，是农村集体土地被征为国有土地、农用地转为城市用地最为频繁的地区，是土地增值潜力最大、土地增值收益最快的地区。虽然农村房产“变现”面临着集体土地产权限制、政府政策管制，但对城乡接合部农民而言，土地财富、房产租赁经济带来的效益确实越来越明显，这使得不少人为利益驱动，或是违规搭建，搞起了租赁经济，或是搞起了小产权房，要么用于出售，要么等待征地拆迁，希望得到更多安置补偿。

　　记者在一些城乡接合部采访发现，由于管理不规范、不到位，缺乏规划引导，在不少地区，农民建房出现无序、乱占乱建的情况，非法买卖宅基地现象多发，小产权房等问题明显。东部某大城市曾对市内“城中村”做过调查，发现“一户多宅”情况突出，平均一户农民拥有宅基地1.4套，甚至出现一户18宅，一块宅基地最高修了28层楼。

　　重庆市政府参事邱道持说，在重庆城乡接合部的小产权房，主要是农民工、刚毕业的大学生、部分城市征地拆迁过程中的过渡居民等三类人在购买和居住，旺盛的需求确实刺激着城乡接合部地区的农民违规利用土地。