领导管理体制改革的核心是顶层权力配置，关键是科学高效。军队作为最严密的社会组织，各个层级环环相扣，事关全局的体制机制性因素必须首先改革，才能带动其他层级和领域改革。改革最终将是一个渐进的而不是革命性的过程。

　　领导管理体制是军队组织形态的核心要素。半个多世纪以来，世界主要国家军队领导管理体制的发展演进，始终都围绕着战争形态演变对军队组织形态的内在要求这一主线展开。

　　改革的发展阶段和发展模式

　　从历史发展的纵向上看，大体可分为两个阶段：第一阶段，是适应工业化时代背景，着眼满足机械化条件下联合作战要求进行的领导管理体制改革。这一阶段领导管理体制改革的本质特征是，搭建起符合机械化战争形态和战斗力发展水平的领导管理体制框架结构和运行机制。美国用了近40年、历经三次大的改革，才基本完成了这一阶段的任务。1947—1949年，以成立国防部、设立参联会主席为标志，初步搭建起了符合这一战争形态要求的领导管理体制顶层框架。1953—1958年，以取消军种作战指挥权为标志，又对这一体制进行了完善，形成了军政军令适度分离的两条链路。80年代，经过近5年的反复磨合，最终又出台《戈德华特——尼科尔斯法》，进一步理顺了运行机制，真正构建起了符合现代战争要求的领导管理体制。此次改革，被美国政界和军界评价为“二战以来军队分水岭式的事件”。在这一阶段，西方其他一些国家，大体也以此为指向进行了改革。

　　第二阶段，是适应信息化时代背景，着眼建设信息化军队、满足信息化条件下联合作战要求进行的领导管理体制改革。这一阶段的改革，其本质特征是随着信息技术的发展，着力提高建设管理效益和作战指挥效率，实现军队转型。美国等西方发达国家军队，主要是在局部调整相应的建管用机构，进一步压缩管理层级，优化领导管理职能配置，但高层领导管理体制并没有发生结构性变化。俄罗斯在冷战后，着眼战争形态发展演变，历经叶利钦、普京、梅德韦杰夫三个时期的改革，首先围绕军队组织形态现代化要求，建立军政军令分离两条链路，补上了搭建起现代联合作战指挥体制框架这一课，在此基础上，加速信息化转型。