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　　两会期间，全国政协委员、我院副院长周文彰就食品安全、绿化、行政文化等相关问题接受中央媒体访谈，具体访谈内容如下：

周文彰委员：该管的全力管起来，把不该管的放下

　　中国青年网北京3月10日电(记者吴楚 周小璐)今日上午9时，十二届全国人大一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，国务委员兼国务院秘书长马凯对国务院机构改革和职能转变方案做了说明。

　　“这次改革与以往最大的不同，是更加强调'职能转变’。一方面是机构改革，另一方面是职能转变，关键在于职能转变能否转到位。”3月10日上午，在人民大会堂外，全国政协委员、国家行政学院副院长周文彰被记者团团围住追问“大部制改革方案”时表示，对于此次大部制改革的前景非常看好。

　　“职能转变，就是要明确权利界限和各自的职能，把该管的事情全力管起来，把不该管的事放下，交给社会，交给企业。机构改革最重要的是处理好政府与企业、政府与市场、政府与事业的关系。比如这次铁道部并入交通运输部，组建国家铁路局和中国铁路总公司，实行政企分开。”周文彰说。

　　改革方案中提到，“组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。”对此，周文彰表示，“民以‘食安’为天，国务院下决心对食品安全部门进行调整，就是要下大力气解决食品安全问题。”

　　“食品安全部门、食品药品监督管理局，加上各个有关食品安全管理部门都并到一起了，这样做的好处显而易见，职责更加明确了，再互相推诿责任，一旦出现问题，容易问责。这个机构将会更加专业，全心全意为食品安全工作服务。”周文彰说。

　　谈到食品安全问题，周文彰表示，首先要从源头上对有安全风险的食品进行严控，防止它们进入生产线，流向市场，对于那些已经进入市场的，要对其整个生产销售过程进行严密监控和积极补救。“在这其中，生产商也要提高自身素质，明确哪些是对人体极具危害的，摒弃侥幸心理，不要被利益牵着鼻子走。”

　　“国家有决心，人民有期待，我始终认为，这次大部制改革，会取得非常好的效果。”周文彰面带笑容，步入了会场。

　　据悉，新一轮国务院机构改革中，国务院组成部门将减少至25个。改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

政协委员周文彰：加强行政文化研究 引领政府职能转变

2013-03-09 13:32:21来源：光明网

　　以政府职能转变为核心，是这次国务院机构改革的重要亮点。针对这一话题，政协委员、国家行政学院副院长周文彰带来了《加强行政文化研究 引领政府职能转变》的提案。他认为，只进行机构增减整合，不重视职能转变，改革只能事倍功半，甚至容易半途而废。

　　周文彰委员表示，职能转变实际上就是行政行为的转变。无论我们是否意识到，行政行为始终是受行政文化支配的。因为行政文化是政府公共行政的灵魂，一定的行政制度是按照一定的行政文化建立起来的，并且是按照一定的行政文化运行的，它影响了行政制度的建立和行政行为的过程和结果。行政文化对政府公共行政起到定向作用、动力作用、规范作用、评价作用。

　　因此，要顺利实现政府职能的转变，一定要大力倡导和建设行政文化，靠行政文化引领职能转变。

　　关于我国行政文化研究和建设情况，周文彰委员概述为如下几个方面：

　　关于对行政文化概念及其构成，社科界已经发表了许多看法。不管怎么划分，行政文化都离不开行政观念文化、行政制度文化、行政行为文化等这样一些基本要素。

　　行政观念文化是关于行政理想、行政价值、行政精神、行政道德等等方面内容的集成；行政制度文化是关于行政组织、行政体制、运行机制、行政关系、行政纪律等等方面的观念、规则和规定；行政行为文化则是行政决策、行政执行、行政管理等行政行为所体现的行政风格和行政态度、行政作风、行政风气等等内容的综合。

　　当前我国行政文化的研究主要集中在高校，出版发表了一些著作、译著和论文，但总体说来，研究队伍很小，对行政文化的研究仍然处在探索阶段。政府机关普遍缺乏行政文化这个概念。

　　当前我国行政文化的建设伴随着行政体制改革也出现了可喜局面。比如，我们大力推行服务型政府建设、法治政府建设、诚信政府建设、效能政府建设；我们大力转变政府职能，改善行政作风，净化行政风气。这些都是行政文化建设的实际行动，但由于行政文化的宣传普及工作滞后，很少有人把这一切和行政文化联系起来。

　　党的重要会议、文件，中央领导的重要讲话，提出了不少关于行政文化的精彩论述，但很少有人意识到这是行政文化的重要成果。

　　上述我国行政文化的现状表明，努力创新行政文化在我国仍然任重道远。周文彰委员提出，加强行政文化研究要做到三个创新：

　　1、要创新行政观念文化。牢牢确立“科学”、“高效”、“让群众满意”等行政理想；牢牢确立“为民服务”、“为民造福”等行政价值；牢牢确立“鞠躬尽瘁”、“公平正义”、“务实勤政”等行政精神；牢牢确立“用权不谋一己之私”等行政道德，并以此作为职能转变的价值追求和目标取向。

　　2、要创新行政制度文化。职能转变要靠制度规范。树立用制度管权管事管人的意识，在制度建设上下功夫，制度建设过程就是深化改革的过程；深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府；深化行政审批制度改革，继续推进大部门制改革，严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本，优化行政层级和行政区划设置；推行行政公开制度，让权力在阳光下运行；把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　3、要创新行政行为文化。坚持求真务实，实干兴邦，克服官僚主义和形式主义；坚持廉洁奉公，风清气正，任何时候都把人民利益放在第一位，不谋求任何私利和特权，始终与人民心连心、同呼吸、共命运；坚持问政于民、问需于民、问计于民；敢于开拓，勇于担当；坚持艰苦奋斗、勤俭节约；模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

　　针对我国行政文化的现状，周文彰委员提出以下几点建议：

　　行政文化既需要建设者，也需要研究者。建设者应当成为研究者，但研究者不一定要成为建设者，研究在一定意义上也具有建设的价值。

　　面临深化行政体制改革的重要阶段，我国政府要比以往任何时候都要重视对行政文化的研究。为此，我建议：

　　1、 重视行政文化研究。行政机关、科研单位都要高度重视行政文化，开展行政文化研究。对行政文化研究给以适当投入，鼓励院校和院所成立行政文化研究机构，出版著作，创办报刊，举办研讨会。

　　2、 重视行政文化宣传和学习。让行政文化概念及其思想逐步在行政机关中流行和普及，使广大政府机构干部掌握科学的行政观念文化、行政制度文化、行政行为文化，引领和推动行政体制改革特别是政府职能转变。

　　3、 干部培训机构要把行政文化研究和教学作为重点工作。组织研究力量，组织课题研究，开设专题课程，招收和培养博士硕士研究生，在相关学科中列为重点研究方向，等等。干部培训机构要逐步成为我国行政文化研究、传播和教学的重要基地。在国家行政学院支持下，中国行政体制改革研究会行政文化委员会已经民政部批准成立，应当积极开展工作，发挥应有作用。

　　思想理论创新是一切创新的先导和前提，行政体制、行政机构、行政管理等等方面的创新，需要行政文化理论的创新。研究和创新行政文化，对于建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,具有十分重要的意义和广阔的前景。

政协委员周文彰：告别绿化形式主义 打造林荫大道

2013年03月09日08:14 来源：光明网

　　改革开放以来，我国城镇绿化投入巨大，成就斐然，但绿化形式主义也随之产生、蔓延。这种现象，在我国从南到北，从东到西，普遍存在，愈演愈烈。针对这一现象，新一届政协委员、国家行政学院副院长周文彰带来了提案《告别绿化形式主义》。

　　周文彰委员多年来一直关注城镇绿化问题，他在提案中讲到，绿化形式主义的突出表现是“有绿无荫”、“有绿少荫”。在赤日炎炎的夏季，这种感受格外明显。一些新建的开发区、居民小区、市民广场、办公大院、旅游景点，注意到了树种的多样、树丛的布局、鲜花的点缀、水景的配合，特别是大面积种植草坪景观，惟独没有考虑到行人怎样走路，车辆怎样停放，生态效益如何。这些场所漂亮是漂亮了，但造成的效果却是个花架子——有绿色无绿荫，有树木不遮阳，有花草不降温。

　　周文彰认为，城镇绿化形式主义很容易陷入三大误区：

　　一是目的误区。绿化的目的首先是改善生态环境，我们简单地称之为造荫，然后才是造景，古人就说，前人栽树后人乘凉。现在呢？在不少城镇，营造景观成了绿化的第一位目的，造景代替造荫，成了绿化的出发点和落脚点。

　　二是审美误区。营造绿化景观又陷入了绿化审美误区，仿佛美景就是盆景，绿化就是画画；所以种什么树、什么草、什么花，服从于画面的需要，而不是服从于人们生活的需要。

　　三是动机误区。在有些人眼里，绿化就是花钱，造景就是工程。本来可以就地取材的，结果舍近求远；本来可以花小钱的，结果花了大钱。

　　这三个误区导致了一个严重后果，就是绿化形式主义：绿化注重形式，忽视内容；只求好看，不求中用；只管花钱，不管效益，特别是较少考虑生态效益和社会效益。结果必然是有绿无荫，有景无荫。

　　周文彰委员介绍了他的“新绿化观”。他认为，要解决城镇绿化“有绿无荫”、“有绿少荫”的问题，就必须告别绿化形式主义，树立新绿化观。他所主张的新绿化观包含三个要点：

　　在绿化目的上，返璞归真，植树造荫。绿化，始终是实用第一，美化第二；造荫第一，造景第二；造荫追求实用，这是内容，造景追求美化，这是形式。所谓实用，就是要能创造树荫、遮阳蔽日，让道路、公园、大院、景点等公共场所适应人的活动的需要。这个“实用”原则，也就是“以人为本”原则。

　　在绿化景观上，树立新的绿化审美观。即“树多就是美景”，“树老就是历史、就是文化”。一旦树立新的绿化审美观，再去观看大片城市绿地、景观树丛、矮小灌木，眼中原先的美便不复存在，甚至感到空地资源被白白浪费，生态环境在痛苦呻吟。

　　在绿化效益上，把生态效益放在突出位置。绿化要有利于改善水土保持，改善气候条件，改善生态环境。绿化形式主义的突出特点是大面积种草，花架子式种树。然而，有研究表明：乔木和草坪的投资比例为1：10,而产生的生态效益比为30：1。树木吸收颗粒物是草坪3倍以上；而吸收二氧化碳、制造氧气的功能则是草坪的5倍多。每公顷树木每年可吸收二氧化碳16吨，二氧化硫300公斤，产生氧气12吨，滞尘量可达10.9吨，蓄水1500立方。在夏季，树林往往比空旷地气温低3-5°C，冬季则高2-4°C。一棵大树昼夜的调温效果相当10台空调机工作20小时。此外，种树维护成本低，而种草的维护成本很高。不仅如此，每棵树每年都要增长一个年轮，为我们创造和积累财富，遍布城乡的树木，年复一年，默默无闻地都在为我们增加可观的经济效益。而草呢？我们伺候它八百年，它还是草。

周文彰委员：食品安全要改变多头管理局面 由专门机构去管

　　人民网北京3月8日电 （记者盛卉）“应当痛下决心，把分散在各部门的食品安全管理职责集中起来，由一个专门机构去管。”全国政协委员、国家行政学院副院长周文彰在接受人民网记者专访时说，我国对食品安全的监管不可谓不重视，农业、质检、食药监、卫生、工商等部门，都分担食品管理。目前，食品安全事故仍然频发，为加强领导，协调各方，从中央到地方，近几年又成立了食品安全委员会及其办公室。然而多头管理，叠床架屋的管理模式，极易形成管理空白。

　　周文彰委员说，如果像新西兰那样，把食品安全问题交由一个专门机构去管，那么对这个机构来说，一是责任明确，不会依赖别人；二是发生问题，无法推卸，从而加重其压力和动力；三是使机构领导班子心无旁骛、集中精力去抓食品安全。

　　“在目前食品安全监管环节中，管理部门内部的机构设置和工作机制不合理，难以最大限度发挥管理能量。要确保管好食品安全，就要大刀阔斧地改革内部机构设置和工作机制，确保监管力量下沉，让食品安全监管发挥实效。”周文彰委员说。

　　周文彰委员提出管好食品，必须狠抓两个重点：

　　一是让一切从事食品种养、加工储运、烹饪、销售的人，知道食品安全的知识、法规和法律。这就要大抓宣传培训。有些食品安全问题的产生，是由于食品生产者的无知或者食品安全意识淡漠造成的，他们或者分不清哪些东西有毒、有害，或者没有意识到多加一些添加剂会严重有害，或者把一些影响食品安全的作法当成行业惯例，反正大家都在这么做，也就跟着做。

　　要通过会议、培训班、宣传品等形式，通过广播、电视、报纸、互联网等媒体，通过组织志愿者、学生等人员，普及食品安全种养、加工、销售、烹饪知识、道德和法律。这种普及工作要铺天盖地，不留空白，常年进行，力求入脑入心。

　　要充分借助和发挥媒体的作用。要把媒体对问题食品的披露和曝光，看成是解决问题的契机，乘势而上，一举解决平时难以下手、不知从何下手的问题；要把媒体看成并用成食品安全管理部门的“助手”，而不是“对手”。

　　二是一切进行食品种养、加工、储运、烹饪、销售的环节，要有眼睛盯着。这就要调动和激发全社会参与，政府主管部门人手再多也力不从心。

　　借助市场运作机制解决面广量大的食品检验检测难题；充分利用我国行政组织、自治组织比较健全的优势，强化村和居委会对于食品安全的责任，把宣传教育、监督举报的任务交给他们；街道镇乡党委政府必须把食品安全问题提上重要议事日程；组织和动员媒体协助监督食品安全，鼓励他们揭露反映问题；重大问题和普遍性问题组织舆论监督宣传战役，等等。总之，通过多种办法，调动和激发全社会力量盯着食品，对问题食品形成一个老鼠过街人人喊打的局面。

　　对于食品安全管理部门来说，如何把工作的重点从单枪匹马监督检测转到宣传培养和协同社会上来，这需要改革；如何从事这种大规模的经常化的宣传培训，如何协同社会力量，这需要创新。

　　周文彰委员说，食品安全管理各部门要倾心协力，创新工作思路，创新体制机制，创新监管方式，用改革创新去开辟食品安全监管的新局面。只要我们有强烈的责任感、使命感、紧迫感，办法总比困难多，总是“道高一尺魔高一丈”。

责任编辑：墨祎