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以党的基层组织建设全面推进乡村振兴
2021年09月15日 09:45 来源:中国社会科学网 作者:刘友春 字号
2021年09月15日 09:45
来源:中国社会科学网 作者:刘友春
关键词:党的基层组织;乡村振兴;基层治理

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关键词:党的基层组织;乡村振兴;基层治理

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  秋雨潇潇晚晴天,柚香清冽意缠绵。9月10日,走进湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县高罗镇板寮村,千亩柚林开门迎客,圣洁的柚花秀枝横逸,沉甸甸的柚果饱满圆润、压弯枝头,在交错的绿叶枝桠中迎风含笑,和着几声悠扬的鸟鸣,氤氲在村落的特色民居之中。板寮村产业兴、乡村美、农民富,一幅乡村振兴美丽画卷正在徐徐展开。

  近年来,宣恩县围绕乡村振兴战略总要求,全面推进乡村振兴,牵住党建引领“牛鼻子”,持续优化党的组织体系建设,不断加强基层组织、基础工作、基本能力建设,稳步推进村(社区)“两委”换届、党建引领基层治理等重点工作,推动基层党组织全面进步、全面过硬,以乡村新面貌回应群众对美好生活的新期盼。

  建强组织体系,夯实基础“根基”

  农村富不富,关键看支部。宣恩县始终把党的力量扎根在一线、党的队伍挺在最前沿,“量体裁衣”推进农村基层党建和乡村振兴同向发力、同频共振。

  优化村组布局。该县采取“168”工作法,积极稳妥优化行政村布局,细化6个阶段27个流程,倒排工期挂图作战,有序推进组织融合、生活融合、发展融合,行政村由276个合并至147个,农村平均党员数由26名增至49名,行政村平均区域面积扩大到18.5平方公里,平均人口2328人,“矮子里面选将军”情况基本得到解决。

  配强乡村“头雁”。坚持优化调整、组织整顿、财务审计、人选考察、分析研判“五个先行”,有序推进合并村临时党组织向实体党组织过渡,落实履职考核“留一批”、跟班培养“选一批”、人才回流“引一批”、县乡统筹“派一批”、设岗安置“稳一批”等“五个一批”措施,整顿软弱涣散党组织26个,招引能人回乡169人,调整村党组织书记24人,推选“兵书记”31人。

  规范支部建设。围绕基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障,探索建立农村党组织规范化、标准化指标体系,稳步推进村民小组调整工作,打破原有行政村组织壁垒、地域界限,采取“上提下分”方式,将党员人数较多的党支部升格为党总支,并在自然村或管理网格设立党支部或党小组,构建“乡镇党委—村党组织—网格党小组”三级组织体系。

  锻造硬核队伍,选育基层“骨干”

  “感谢组织信任,我一定按照要求,啃下最难啃的硬骨头,保证完成组织交代的任务。”宣恩县高罗镇九间店村“尖刀班”班长杨正军回单位交接完工作,赶到乡村振兴联系点开始了驻村生活。

  选派乡村振兴“尖刀班”。宣恩县持续强化驻村工作队和第一书记选派管理,调整选派驻村工作队156个425人,优选147名在职党员干部担任第一书记,出台《宣恩县乡村振兴“尖刀班”管理办法》,细化激励保障措施,落实非财政供养尖刀班成员生活和安全保障,采取费用直达定点医院方式,落实村“两委”成员常态化健康体检政策,分类建立尖刀班成员考核评价体系,推动考核评优向乡村振兴一线倾斜。

  育强乡村振兴“领头羊”。宣恩实施农村基层党员干部能力提升工程,选派30余名村(社区)党组织书记赴武汉市青山区、江汉区“异地跟班学习”,常态化组织开展“书记论坛”活动125场次,拓展“委员论坛议热点”“第一书记话振兴”“村级书记比先进”“两新书记晒发展”等十大平台,全县2/3以上的村党组织书记带头创办、领办农民合作社,3547名农村党员致富带头人带领群众发展产业。

  筑牢乡村振兴“防火墙”。宣恩创新“党建+农村警务”模式,探索推进社区“1+2+N”警务模式,全面实施乡村振兴“村警工程”,以147个行政村和9个易迁安置社区为基数,从农村党员“两委”干部中,全覆盖选聘驻村辅警,承担“情报信息收集员”“矛盾纠纷调解员”“法律政策宣传员”“公共安全协管员”等“四大员”职责任务,形成警力全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞的基层警务工作新格局。

  健全体制机制,激活治理“末梢”

  乡村振兴是一场攻坚战,更是一场持久战,建强体制机制尤为重要。

  健全村“两委”运行机制。该县加强村党组织书记专职化管理,实行村“两委”成员专责化管理,根据“两委”成员岗位职责建立责任清单和任务清单,推动“全天候、全脱产、全方位、全身心”在村工作、为民服务。完善党务村务民主决策机制,督导村党组织严格落实民主集中制,健全村务监督委员会运行机制,认真落实“四议两公开”制度,完善决策流程,实施决议公开、结果公开,全程强化村务监督。

  推进党员教育“十百千万”计划。该县制定落实基层党员教育培训“十百千万”计划,建好用活乡镇党校“主阵地”,建设一批系统化培训阵地,打造两支专业化培训团队,完善三个常态化培训机制,聚焦四类基准化培训要素,创设五个多元化培训课堂,形成以县委党校及9个乡镇党校为主阵地,以椒园黄坪乡村振兴示范、万寨伍家台茶廉教育基地等为核心的“1+9+N”阵地格局,完党员干部培训430期次,覆盖党员11000人次。

  完善易迁社区“多元共治”模式。该县完善易地扶贫搬迁社区组织体系,设置9个安置点基本社区管理单元,完善“1+6+N”多元共治模式,健全一个社区党组织体系,落实六个社区配套标准,建设一个社区党群服务中心、一个就业创业空间、一个标准卫生室、一个文体活动场所、一个便民服务超市、一户一块菜地,同步完善若干升级服务设施,重点补齐上学、就医、儿童托管等配套服务短板,沙道沟镇酉水情社区被确定为首批全国脱贫攻坚考察点。

  落实工作保障,筑牢发展“底盘”

  推进乡村振兴,发展壮大集体经济是根本。宣恩县探索村级集体经济发展途径,用足用活新型村级集体经济扶持资金,统筹资金550万元,采取股份制合作方式,与县属国有企业湖北萨玛长潭旅游开发有限公司,共同出资建设伍家台茶旅融合产业发展项目,建精品酒店1栋、民宿4栋,会议中心兼培训中心1栋,建筑面积9230㎡,房间(会议室)195间,集体占股17.06%,预计实现收入80万元/年。

  持续加大村级运转保障力度。为落实好村级运转经费、村干部报酬待遇,宣恩县健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制,统筹以村为主体实施的农村公共基础设施运行维护、建立长效管护机制方面的资金及村内治安、公共卫生、防疫、环境保护、人事代理、村社区治理、社会保险工作、社会保障工作等方面的开支,确保村级事务必要支出经费5万元/年/村,村主职干部基本报酬达到4万元/年,村副职干部基本报酬达到2.8万元/年。

  不断拓宽农村干部成长渠道。宣恩县注重从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导班子成员,加大从村干部中招录乡镇公务员、事业单位工作人员力度,结合易迁社区治理、事业单位招考等工作,用足用活社区安置、企业分流、推荐招考等政策途径,从村主职干部中招录公务员4人、村副职干部招录1人,从村干部中定向招录事业单位人员8人,推动32名撤并村干部参与到乡村振兴工作一线,发挥了积极作用。

  (刘友春/供稿)

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