中国社会科学网讯（通讯员 刘友春）近年来，湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县把加强社区建设作为重要民生工程，积极推进社区建设各项工作落实落地。全县所有社区均按照“五有”标准，即“有人员、有场所、有制度、有服务、有经费”开展社区工作。2019年8月，宣恩县成功申报第二批全省社区治理和服务创新试验区。2020年6月，全县对珠山镇8个城市社区的辖区范围进行了调整，以适应城镇化发展进程，进一步完善社区管理和服务功能。

　　以党建为引领，构建社区“大党委”格局。一直以来，宣恩县始终坚持把党的建设贯穿基层治理全过程、各方面，不断发挥基层党组织的战斗堡垒作用和政治引领作用。一是充分发挥社区“大党委”的作用。今年以来，宣恩县共有7个社区成立社区“大党委”，在社区组建城市社区治理“尖刀班”，通过“党建+”模式，一个网格加一个尖刀班成员，对准群众需求，开展精细化服务，确保“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交、就地多化解”，汛期期间，城市社区“尖刀班”成员和社区工作人员，通过“社区大党委、网格、楼栋”三级联动，开展辖区安全隐患点排查，筑牢社区治理的基石。二是建立在职党员联系指导制度。在新成立的9个城镇社区中，每个社区确定一名乡镇干部包保，负责协调处理安置点管理大小事宜；推动无职党员设岗定责，统筹设立政策宣传岗、致富带头岗、文明监督岗、纠纷化解岗、民意收集岗、群众服务岗等岗位，社区党员自愿认领岗位，带头参与志愿服务。三是抓好发展党员工作。严格按照程序和条件要求，将易地扶贫搬迁中涌现出优秀分子、创业带富能手等及时吸纳进党组织，将优秀搬迁党员纳入村“两委”后备干部培养，不断壮大党员队伍、后备干部队伍。

　　以居民自治为基础，提升社区治理水平。一是规范居民协商议事机制。按照社区居民“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的要求，指导全县各个社区建立完善以“四议两公开”为主要内容的信息公开和议事协商制度，在社区内规范协商基本程序，建立事前提议、协商召集、一事一议和“四议两公开”的内部运行机制。二是建立健全社区居民公约，全面推行居务公开，多途径实现居民“自我管理、自我教育、自我服务”。2019年8月，宣恩县民政局、中共宣恩县委组织部等七个部门下发《关于做好村规民约和居民公约的实施方案》，按照方案要求，17个社区在广泛征求社区居民意见，组织群众协商的基础上制定了贴合本社区实际、务实管用的居民公约。通过社区居务公开栏、社区广播、社区微信群、社区微信公众号等多种方式全面推进社区居务公开，日常工作每季度公开一次，重大事项及时公开，充分调动了社区居民参与社区事务管理的积极性。三是建立便捷有效的社区参与机制，不断激发居民自治活力。创新实施积分管理制度，根据居民在公共设施维护、公共环境爱护等方面的具体表现进行加减分，居民可通过积分向社区兑换米、油等生活用品，促进社区居民养成卫生健康文明的生活方式。同时，通过开展出彩家庭、家风评比等各种睦邻活动，引导居民参与社区建设。

　　以培育壮大社会组织为着力点，不断强化社区公益服务能力。一是积极引导社区社会组织健康有序发展。根据《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发〔2017〕191号）文件精神，我县坚持以满足群众需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升为基础，在社区内引导居民成立为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐等形式的社区社会组织。到目前为止，宣恩县每个社区至少成立5个社会组织，主要以红白理事会、老年协会、社区文体协会和社区志愿者协会居多，这些社区社会组织在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化和促进社区和谐方面发挥了重要作用。二是通过政府购买服务的方式，积极支持社区社会组织参与脱贫攻坚，引导恩施州五彩社会事务服务中心、恩施市毕兹卡社会工作服务中心等社会组织入驻宣恩各个社区，携手社区党员、社区工作人员、志愿者开展精准扶贫、社区治理各类活动。三是以社区“公益创投”项目为抓手，培育发展社区社会组织。2019年全县共有3个社区开展社区“公益创投”项目，2020年共有2个社区开展社区“公益创投”项目。在资金保障上，宣恩县从省级下达的2020年民政一般性转移支付资金——“社会服务和社会组织培育引导资金”（鄂财社发〔2020〕23号）中安排资金，按照《湖北省省级财政资金支持社会工作和志愿服务项目管理办法》(鄂民政发〔2020〕23号 )的使用要求持续培育和发展社区社会组织。随着社区公益创投活动的深入开展，项目涉及的领域也更趋广泛，除居民互助、公益慈善等常规领域外，还包括环保、促进经济发展等新的领域，上湖塘社区“用积分兑换引领垃圾分类新时尚”公益创投项目就是着眼于现在的“垃圾分类”新课题。

　　以服务易地搬迁安置点社区为抓手，不断探索农村社区管理新模式。2019年4月28日，湖北省人民政府批准宣恩退出贫困县，该县通过易地搬迁脱贫的有9579户33945人，约占总脱贫人口的36%，其中集中安置9135户32200人，集中安置率达到95%。为加强和完善易地扶贫搬迁集中安置点社区治理，全县从加快易迁点基层组织建设、完善居民自治、加强社区服务体系和提升社区组织保障四方面着重发力，创新推行社区治理“1+6+N”模式，为每个安置点建设6个标配设施（即：一个社区服务中心、一个就业创业空间、一个标准卫生室、一个文体活动广场、一个便民超市、一户一块菜地）。部分安置点还结合易迁群众实际，设有警务室、四点半学堂”、养老服务中心、新时代文明讲习所和红白喜事用房，最大限度地满足了社区公共服务需求。一是有一支队伍（社区组织），二是服务事项代办（办事方便），三是居民自治探索（以居住地为主，享受政治权利和服务，原村保留收益权）。目前，宣恩县共有56个安置点成为乡村振兴示范区，走出来了一条易地扶贫搬迁集中安置点的社区治理之路，同时也是为农村社区治理指明了方向。