中共中央办公厅印发的《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》指出：“聚焦破解重点难点问题加强调查研究。大兴调查研究之风，把调查研究贯穿工作谋划、决策和执行全过程，贯穿发现和解决问题、密切党群干群关系全过程。”“两个贯穿”深刻揭示了调查研究在工作中的地位作用、属性功能，也体现出调查研究的根本目的和价值追求。“第一个贯穿”是从抓好工作、落实工作的逻辑关系展开的，“第二个贯穿”是从提出问题、分析问题、解决问题的实践过程延伸的。“两个贯穿”的结合点是坚持问题导向。马克思认为：“问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”工作进程伴随着问题的展开而展开、延伸而延伸、推进而推进，内在结合、融为一体。“两个贯穿”的落脚点就是践行群众路线。就是从群众中来到群众中去，从实践中来到实践中去，从问题中来到问题中去。人民群众是实践的主体，而问题是深化实践的内在动力，只有在人民群众参与的实践中才能发现问题、解决问题。从本质意义讲，调查研究的过程就是推进工作的过程、解决问题的过程、践行群众路线的过程，这个过程逻辑充分体现在以下六个环节。

　　问题牵引“出题”

　　问题是客观存在的，而不是主观自生的。问题的客观存在表明不管人们是否承认、是否认可，它不会自消自灭，不以人的主观意愿为转移。有问题并不可怕，可怕的是人们不能勇于正视问题、敢于面对问题。既然问题不可回避，我们就不能采取鸵鸟政策，钻进沙堆、视而不见，就要在问题牵引中提出问题。“出题”必须实事求是、遵循规律，明察秋毫、入木三分，抓住要害、深挖根源，而不是主观臆造、任意选择，避重就轻、消极应付，随波逐流、毫无特色。“出题”要出“关键题”“有用题”“解渴题”，无论是宏观上的大题，还是微观上的小题，都要“出”得有根有据、有血有肉、有声有色，“出”得有水平、有高度，“出”到人民群众的心坎上。把问题牵引作为谋划工作的出发点。

　　突出重点“确题”

　　任何事物发展过程，都存在着各种纷繁复杂的矛盾，其中主要矛盾贯穿诸种矛盾之中，起着决定性支配性作用，抓住这个主要矛盾，其他一切问题就会迎刃而解。从而起到提纲挈领、纲举目张的带动作用。调查研究的过程就是突出重点、抓主要矛盾的过程。按照中央要求，县处级以上领导班子要围绕贯彻落实党中央决策部署和当前正在做的事情，每年研究确定若干重点课题。这些重点课题的调研对于一个地区、一个单位、一个部门的改革发展稳定具有统领全局、牵引带动重要意义。一旦这些重点问题、重大课题能够研究解决、及时攻克，就能够顺势而为、势如破竹，在危机中育先机、于困局中开新局，迅速打开工作局面，推动整体工作协调发展。所以，“确题”必须严肃认真、科学对待，从某种意义上讲，“确题”的过程就是不断聚焦重点、突破难点、与时俱进、有效应对、全盘谋划、统筹推进的过程。在此过程中，明确主攻方向，打好有准备之仗。

　　结合分工“领题”

　　领导干部要结合分管工作领题调研，领题调研是中央以文件形式首次对领导干部提出的具体要求。这一要求有的放矢、注重实效，具有较强的针对性和操作性。领题调研，一方面，要结合领导干部分管工作进行，不能海阔天空、漫无边际，空洞抽象、文不对题。充分体现出领导干部调研必须干什么学什么、想什么悟什么、懂什么钻什么，干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行，培养调查研究这一基本功，从不懂到明白、从外行到内行、从粗知到精通，不断掌握几手“绝活”、有“几把刷子”，在心无旁骛、钻研业务中成为行家里手。另一方面，要对自己有兴趣、有思考、有建树的问题进行调研。只有自己对此问题有兴趣、有激情、有动力，才能把问题研究深、研究透、研究好，由“让我调研”变“我要调研”，从“被动领题”到“主动要题”，就能不断激发调研内在热情，就能自然而然自己撰写调研报告，提出有理论、有实践、有深度、有措施的意见，“领题”能够领出动力、领出活力、领出特色、领出精彩。

　　深入实际“破题”

　　搞好调查研究，既不能躲进小楼、闭目塞听、坐而论道、空喊口号，也不能机械模仿、简单复制、上网搜寻、照抄照搬，冥思苦想想不出锦囊妙计，“复制”“粘贴”写不出锦绣文章。而是要深入实际、深入基层、深入群众，奔着发现问题的地方去，沿着分析问题的思路走，循着破解难题的路子行，在不断深入、认真研究、仔细分析、反复对照中找到破解难题的切入点。“破题”就是找准找对调查研究的正确路径，直奔主题、恰当切入，不走弯路、注重实效。领导干部要融入群众，打破框框，克服主观设定、自以为是的倾向，在广泛听取意见、深入调查研究中找到“破题”的突破口。坚持问题导向，哪些方面问题突出就聚焦哪些方面调研，问题出在哪个环节就重点在哪个环节调研，找准症结、有效进入，既符合实际，又符合民意，使调研“破题”步入正确轨道。

　　群策群力“解题”

　　群众是真正的英雄，在人民群众中蕴藏着无穷无尽的智慧。领导干部进行调查研究的过程，就是汲取民智、集中民策、取之于民、用之于民的过程。领导干部要和人民群众融为一体、打成一片，善于和群众交朋友，放下架子，甘当小学生，拜人民为师，不耻下问、虚心请教，从广阔天地这个大学校、人民群众这个大课堂中学会我们不会的东西、学懂我们不懂的事情，学到我们在机关中、文件里、书本上学不到的经验和办法。在基层一线的干部群众中，他们创造出许多方便实用、行之有效的办法，对我们“解题”会有许多启发，举一反三、触类旁通，会使我们在苦苦思考、不得其解中豁然开朗、灵光一现、找到答案。领导干部要善于把群众中的聪明才智、有益经验有机整合、提炼升华、辩证转化、为我所用，转化为调研成果，更好地指导工作。领导班子要把班子成员调研成果集中起来，集体研究分析问题症结，提出政策措施，把调研成果转化为解决问题、改进工作的硬招实招。能解决的马上解决，一时解决不了的要有时限。确保调研“解题”落到实处。

　　依靠群众“评题”

　　通过调查研究，提出解决问题的措施办法，然后再交给人民群众，让人民群众来评价是否恰当、合适。我们调研的目的旨归，是以人民为中心，坚持人民立场、人民至上。通过“评题”，看人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，而不是自我评价、自我欣赏、自娱自乐、自我循环。要通过各种途径，让广大群众充分参与进来，使人民群众有广泛的知情权、参与权、评价权，最大程度地调动起广大群众参与重大事务的积极性，把我们调研所形成的政策措施，通过民主测评、民主评议、网上征求意见、面对面召开座谈会等多种形式，公开问策、集思广益，把群众的真实声音反映到决策层上面来，为即将出台重大政策措施提供坚实的民意基础。

　　从“出题”到“评题”，这是进行调查研究坚持以问题为导向、以践行群众路线为方向、以人民群众有更多获得感、幸福感、安全感为取向的逻辑严谨、结构完整、环环相扣、线条清晰的自然形成过程，这个过程深刻地彰显了“时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人”的鲜明特色，这个过程标志着党的实事求是、理论联系实际、密切联系群众的优良传统作风在新形势下不断传承、发扬光大。各级党组织和领导干部要大兴调查研究之风，练好调查研究基本功，在新时代新征程上蹄疾步稳、奋力前行，为党和人民的事业作出新的更大的贡献！

　　（作者系辽宁省锦州滨海新区人大工委原主任、辽宁省党建研究会特邀研究员）