党员队伍建设历来是我党工作的重心。从建党之初到党的十八大的召开，都无一例外地把党员队伍的建设看成是关乎我党兴衰成败的关键所在。中国共产党党员队伍从小到大、由弱变强，历经磨难而不衰,千锤百炼更坚强。在这90多年里，我党积累了丰富的经验，形成了优良的传统，也更加坚定了我党加强党员队伍建设的决心和信心。我党在十八大报告中就着重强调了加强党员队伍建设的重要性，提出要全面提高党的建设科学化水平，创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础，以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理。党的十八大不仅为我们在新时期加强党员队伍建设提出要求和指明方向，而且为新阶段党员队伍建设带来深刻启示。近年来，湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县严把党员发展入口关，探索党员管理“三卡”制，开展“政治生日”活动，党员队伍建设不断加强，取得了较好的效果。

　　一、主要做法

　　（一）严把党员发展入口关。为了确保党员发展质量，保持党员的先进性、纯洁性，宣恩县着重把握好考试和测评两个环节，通过“一述二考三评”方式，对入党积极分子进行严格审核，严把党员入口关。一述，即积极分子就近期自身学习和现实表现情况向党组织、培养联系人和党员代表进行汇报，并接受质询；二考，积极分子参加培训后参加闭卷考试，对党的基础知识、理论、思想及个人修养进行全面检验与考察；三评，即党组织、培养联系人和党员代表根据积极分子现实表现、积分情况进行现场评议。该县还规定在确定入党积极分子、吸收预备党员、预备党员转正3个环节中，加大公示力度，对提出入党申请时间及推荐得票情况、党员发展对象教育培训情况、预备党员在预备期内的表现及培养考察情况等进行公示，接受党员群众的监督。此外，在发展党员过程中普遍推行“党员发展上网晒”制度，村（社区）党组织及机关单位、非公经济党组织分别利用“宣恩乡村网”和“宣恩党建网”，对党员发展情况进行公示，广泛征求社会各界意见，加强对党员发展工作的监督。据统计，仅2015年全县网上公示发展对象126人，共收集意见建议320余条。

　　（二）“三卡制”激发党员先进性。宣恩县探索建立了以“党员领导干部抓基层党建工作责任卡、机关党员落实职责任务明白卡、农村党员发挥先锋模范作用年审卡”为主要内容的党员“三卡制”教育管理新模式，取得较好效果。一是领导干部“责任卡”。分层次细化量化党员领导干部的党建责任,将责任卡内容分为“基层党建工作责任”和“落实责任活动记载”两大部分。“基层党建工作责任”从加强基层党建工作的领导责任、建立保持党员先进性长效机制的组织责任、维护班子团结、规范任免干部程序的主体责任，带头转变机关作风的表率作用等五个方面提出要求；“落实责任活动记载”分为持卡人参加县委党建工作例会情况、制定的三年党建工作规划和年度工作计划、联系点现场办公情况记载、民情日记四大项。二是机关党员“明白卡”。采取“党员个人申报、群众参与提议、组织集体审定”三方互动方式，围绕“党员个人基本情况、率先完成的岗位目标任务、参与社会服务的对象和范围、联系帮扶贫困户的措施和办法、撰写调研报告的课题内容、向社会作出的作风建设公开承诺”等六个方面的目标责任，分层次制定党员的共性和个性职责，并将其填写在“明白卡”上，使党员明白“自己应该干什么”，让群众明白“党员将要干什么”，让上级党组织明白“党员正在干什么”，让社会明白“党员究竟干出了什么”。 三是农村党员“年审卡”。将农村党员分为有职党员和无职党员两大类型,并分别发放农村党员“年审卡”。根据无职党员的能力特点和个性特长设岗定责，采取“党员认、群众评、组织定”相结合的办法，因事定岗，因人定责。设立了致富示范岗、建言献策岗、治安维护岗、村务监督岗、扶贫帮困岗、信息传递岗等8个岗位，年终对党员履岗尽责情况进行审查；对有职党员实行星级管理，将学习上进星、职责任务星、双建双带星、帮办实事星等“十星”的争创情况作为审查的主要内容。每名党员按照“年审卡”设定的内容,如实填写履岗践诺情况。

　　（三）“政治生日”为党员思想“加油”。宣恩县大力开展党员入党周年纪念活动，完善党员“过政治生日·记入党初心”活动机制，在全体党员中开展政治生日提醒、谈心谈话、结对帮扶等活动，进一步加强了党员教育，激发了党员管理的内生动力。一是界定“政治生日”时间及程序。县委下发《关于在全县开展“过政治生日·记入党初心”活动的通知》，以党员的入党时间为党员的“政治生日”，党组织建立台账，实行跟踪管理。活动主要以党支部为单位开展，乡镇党委和县直机关党组织负责为所管理的党员过“政治生日”，县委组织部负责为在岗实职正科以上党员过“政治生日”。在活动日中，党支部为党员送去一份 “生日大餐”，包含了对党员的深切关爱，也提醒了党员时刻要牢记宗旨，永葆先进性。二是明确“政治生日”纪念具体内容。活动形式共四种，各党组织根据实际，选择进行。一是送上一条“政治生日”短信。党员所在党组织向党员发送“政治生日”短信，确保每个党员都能感受到党组织的关怀和温暖。二是赠送一份“政治生日”礼物。各基层党组织根据党员特点，精心挑选一本有意义的读物，作为“政治生日”礼物，引导党员树立终身学习的理念。三是开展一次谈心谈话。由党组织负责人与党员开展一次谈心交流，了解掌握党员的情况，肯定成绩，指出不足。四是搞好一次结对帮扶。党员结合单位的“精准扶贫”工作，为群众办1-2件实事，作为过党员“政治生日”时给党组织的献礼。三是建立“政治生日”活动长效机制。建立各级党组织领导责任机制，明确党委、总支、支部书记为第一责任人，各级党务干部为具体责任人，把活动开展情况纳入基层党建工作目标管理考核内容，并作为各级党组织书记抓党建工作述职的一项重要内容，每年年底向上级党组织作出专题述职。建立经费保障机制，明确党员“政治生日”活动所需经费从各单位党建经费中列支。县委每年投入50万元设立党内帮扶基金，探索建立党内关怀帮扶机制，为党员“政治生日”提供持久保障。

　　二、存在的主要问题

　　（一）党员教育内容匮乏。党员教育基本上限定在每月一至两次的党课教育上，加上基层教育资料缺乏，一般都是读读报纸、学学文件，有的以政治教育、业务学习甚至以坐茶室、游玩等活动代替党课教育。

　　（二）党员教育趋向形式化。有的党组织对党员情况若明若暗，掌握不准；有的对党员出现的倾向性问题教育制止不力，任其发展。组织生活质量不高，原则性不强。一些单位检查组织生活情况，只看人数、次数，而对制度落实了没有，对存在的问题解决了没有则很少过问。

　　（三）党员教育的单向性。领导干部和党务工作者满足于单方面的灌输、说教，普通党员只能被动地听、被动地接受，而不能和他们进行平等的研讨式的沟通。

　　（四）管理方式不适应。有的地方或单位，认为增强管理方式就是看开了多少会，发展了多少党员，搞了多少活动，建立了多少规章制度，以本本、条条、册子取胜。至于实际效果如何，则无人间津。

　　三、对策建议　　

　　（一）要深化“大课堂”教育。集中上党课，是我党对党员进行教育管理的有效形式。结合“两学一做”学习教育，通过聘请专家、学者，对一些热点、难点问题进行深入浅出、生动活泼的宣讲，释疑解难，让党员明确目标，认准方向。要把党员的教育管理与开展学习成才活动结合起来，帮助党员学习科学文化知识，提高综合素质，增强党员“执政能力”。 加强对党员与执政地位关系的宣传，让每个党员明白维护党的权威与威信、形象的重要性，体会“党风问题关系到执政党生死存亡”这句话的深刻含义。

　　（二）更新教育管理理念。在相当多人的心中，一说到“加强管理”，就立刻联想到领导怎样控制群众、组织如何控制成员。所以，要求加强党员管理，便简化为在各种新型的经济、社会组织中建立党支部，或把那里的干部任命，乃至经费使用管起来。管理的确有控制的一面，但管理并非就是控制，它还包括沟通、协调、监督等内容，它要把成员有机地组织起来，同心同德，实现某一特定的目标。

　　（三）开展关系集中排查。贯彻落实全面从严治党新要求，严格党员日常教育管理监督。全面开展党员组织关系集中排查，以支部为单位，核查党员身份信息，摸清流动党员底数，理顺党员组织关系，健全完善党员档案，将每名党员纳入党组织的有效管理，对与党组织失去联系的党员作妥善处理。

　　（四）拓展教育管理形式。单一的党课教育形式，简单有效，但形式不够丰富。教育管理形式需要拓展。可采取“请进来、走出去”的方式，使广大党员在社会实践的大课堂中接受熏陶。要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用。坚持好收看新闻联播和读报制度，重大新闻要及时组织党员学习领会；对于新闻媒体中宣传的人民群众的新成就、新创造、新经验和先进人物的事迹，也要积极学习借鉴。要发挥制度监督作用，严格党内生活制度，使党员的教育管理经常化、制度化。要充分发挥各种新载体的作用，把党员的教育管理延伸到八小时以外，确保党员时时都处在党组织的监督之下。

　　（作者系湖北省宣恩县委组织部组织一股股长）