贵州省凯里市森林面积125.82万亩，森林覆盖率56.35%，坡度小于25度可利用林地面积37万亩。近年来，凯里市把发展林下经济作为推动绿水青山变成金山银山的根本路径，作为深入推进农村产业革命巩固脱贫攻坚成效的重要支撑、作为推动凯里市经济高质量发展的重大战略，以“百千万”工程为抓手，重点打造东西两线万亩林下产业带，大力发展林下菌、林下鸡、林下蜂、林下中药材四大林下产业。目前，全市种植中药材1.3万亩、食用菌2200亩、养殖林下鸡94万羽、林下蜂1.2万箱；建有“百千万”工程镇级千亩示范点13个，村级百亩示范点163个；东西两线2个市级万亩示范带完成林地利用面积1.7万亩，年内可实现林下经济产值5亿元以上，带动贫困户4459户，户均增收5000元以上，林下产业取得明显成效。

　　一、基本做法

　　凯里市围绕贯彻落实中央关于推进农业供给侧结构性改革和省委关于纵深推进农村产业革命的决策部署，贯彻落实孙志刚书记对黔东南州林下经济发展的重要指示批示精神，紧扣责任链、要素链、销售链、利益链的落实，通过关口前移，优化细化实化战术打法，找到了林下经济发展的破题之策，助推全市林下经济快速发展，实现了打好“两场仗”，交出“高分卷”的目标。

　　（一）压实“责任链”，指挥关口前移。一是重大问题现场研究。成立市林下经济发展工作领导小组，统揽全市林下经济产业布局、项目建设、资金安排等重大事项，建立周例会工作制度，把会议开在工作滞后镇街或基地上，倒逼党政负责人亲自谋划、亲自安排、亲自调度、亲自督导林下经济发展工作。设立5个巡查督查组，采取不打招呼、不发通知的方式，直接深入项目现场及林间地头进行明查暗访，每周对督查结果进行排位通报。目前，共对表现突出的单位给予通报表扬5次，对表现落后的单位责令表态发言3次。二是领导包片现场调度。实行片区负责制，把每个镇作为一个片区，分别由市级领导进行包保，对该片区林下经济发展负总责，按照日调度、周安排、周小结的要求，强化对所负责区域的指挥、协调、调度及基地现场蹲点督导，通过片区包保，实现领导既挂帅又出征，全力推动片区林下经济工作。三是党员带动现场示范。发挥基层党组织在产业建设中的带头示范作用，以党社联建为引领，把党支部建在产业链上，采取“党支部+合作社+党员+贫困户+责任地”组织方式，目前，设立种植示范基地党支部13个。按照“党社合一”方式，将产业基地按50亩为一个网格，采取“1+5+N”管理模式（即1名党员带领5户贫困户和多户非贫困户将基地划分为网格负责种植管理），全市200名党员带动1000余户贫困户参与产业种植和管理，让基层党组织成为推进林下经济发展的“先锋队”，党员成为产业发展的实践者和引路人。此外，建立村两委“员额制”（由镇街党委根据自身实际，可采取“村选、镇聘、村用”的方式和能者上、庸者下，多劳多得、不劳不得的原则，可对村领取报酬人员实行“员额制”管理、绩效考核）激励机制，鼓励村干通过合作社运作壮大村集体经济，并按照工作成效兑现奖励，激发基层组织发展林下经济的积极性、主动性。

　　（二）整合“要素链”，服务关口前移。一是“4种方式”优化培训服务。推行岗前大培训，按照“因人施培、因产施培、因岗定培”原则，整合各类培训资源，采取学校培训、基地实践、现场观摩、现身说法4种方式开展种养技术、生物防控、田间管理等实用技能培训，对培训效果进行评估和跟踪，训成后推荐就业或指导创业，提供创业政策扶持、资金保障等。目前，开展集中培训18次，深入基地实地培训35场次，参加培训管理人员、农民2500余人，实现就业创业1800余人。二是“4个团队”优化技术服务。组建“药、菌、鸡、蜂”4个技术服务团队，聘请省州6名技术专家为顾问，将涉及行业的21名省州三农技术特派员、59名县级农林技术员、15名龙头企业技术专家吸纳到服务团队，驻点开展种植防虫防病、养殖防疫，为产业业主和一线管理人员提供全天候技术服务。对市级产业专家，采取包点包专业领域进行压责，工作成效与职称评定挂钩。目前，共有专家101名与主导产业进行精准匹配，实现村村主导产业技术指导全覆盖。三是“4条渠道”优化资金服务。按照“积极争取、统筹安排、重点倾斜、集中投入”的原则，争取林下经济发展资金，畅通社会资本投入，加强与金融机构的对接，筹集资金发展林下产业，有效解决林下经济前期投入大的难题。目前，共整合财政、扶贫等项目资金5200万元投入项目发展，其中东西部扶贫协作资金2300万元；21个项目通过项目招商合作方式吸纳社会资金6200万元；协调银行金融机构贷款1000万元，保障林下经济稳步推进。同时，整合水、电、路等部门800万元资金，用于水、电、路等基础设施建设，保障林业基地生产要素。

　　（三）打通“产业链”，市场关口前移。一是“订单式”生产。突出“以销定产”，大力发展订单农业，引进福建闽中有机食品、贵州菌荣、贵州昌昊金煌等企业，利用企业在各地布局的展销窗口、农贸市场、连锁超市、农产品批发市场等产品销售网络，把凯里市林下农产品卖出去。同时，注重本地市场，与医院、学校、宾馆、超市、机关食堂等建立产销合作长效机制，稳定林下产品销售市场。目前，国有平台公司、合作社与贵州好菇粮农业科技有限公司等龙头企业签订380万棒菌、5000亩中药材种植保底价回收协议。实现248所学校、19家企业及市内大型商超的直供直通，今年来，配送学校、医院、机关企业等食材1500吨。二是“立体式”销售。借鉴“电商驿站”模式，依托凯里众创互联网产业园平台，拓展线上销售市场，培育线上品牌。目前，通过阿里农村淘宝、真的有货、黔邨等8家龙头电商平台公司，采取电商扶贫服务站点+合作社模式，对林下产品进行包装，通过网红视频直播、电商、微商平台、大礼包、会员制等多模式立体销售，销售额达4000万元。三是“一体式”加工。引进福建省闽中有机食品有限公司建设现代凯里市农林产品烘储运营中心，承接农林产品加工存储。现已建成两栋果蔬烘干车间，每年能实现销售产值1亿元以上，解决就业人数约2000人。同时，完善银田物流园功能建设，形成集贮藏、冷链、运输于一体的林下经济产品物流配送中心，减少流通损耗，扩大销售半径，稳定农林产品价格。

　　（四）构建“利益链”，保障关口前移。一是“四个金”收入保障增收门路。采取“保底分红+土地流转（入股）+务工收入+效益分红”的方式，拓展利益联结模式，将扶贫资金量化投入产业取得“保底红金”，发动群众将林地流转有“林地租金”，优先返聘土地流转户到基地就业有“务工薪金”，超出保底收益部分有“效益股金”，多方式多渠道增加群众收入。二是“积分制”分红保障多劳多得。科学设置劳务、义务、认可三大积分内容，区分设置有、无劳力贫困户不同群体积分权重和量化标准，劳务部分甚至封顶分值，设立积分评定领导小组，明确实施主体、评定方式、纠错机制等积分的流程；采取“保底分红+效益分红”的利益分配方式，将积分与分红挂钩、与稳岗就业挂钩，构建利益共同体，强化积分评定结果运用，有效破解扶贫资金“一股了之”一分了之”难题，劳务就业、产业扶贫成效逐步凸显。三是“721”分配机制保障长期受益。对入股市场经营主体（龙头企业）扶贫资金，收益低于保底分红金时，按6％的比例进行保底分红；若收益超过保底分红金时，超过的部分按7:2:1（其中70%用于经营主体滚动发展，20%用于帮助贫困户代购生产资料滚动发展，10%作为壮大村集体经济收入）的比例进行效益分红，既为产业壮大发展提供基金，又为防范产业风险提供风险资金，确保林下产业良性发展，群众获利长期保障。

　　二、主要成效

　　凯里市以党建为引领，以“百千万”工程为抓手，大力发展林下“菌、药、鸡、蜂”四大产业，重点打造东线凯台十里万亩林下经济产业带和西线下司万亩林下经济产业带，并以“龙头企业+国有平台公司+合作社+农户”的组织方式，探索“保底红金+土地租金+务工薪金+效益股金”的利益联结模式，规模效应日益凸显，发展模式不断创新，贫困群众实现持续稳定增收，推动林下经济爬坡上坎、提档升级。

　　（一）党建引领不断深化。通过把党支部建在产业链上，采取“党支部+合作社+党员+贫困户+责任地”组织方式，设立种植示范基地党支部10余个。按照“党社合一”方式，将产业基地按50亩划分为一个网格，采取“1+5+N”管理模式(即1名党员带领5户贫困户和多户非贫困户将基地划分为网格负责种植管理)，全市200名党员带动1000多户贫困户参与产业种植和管理，使基层党组织和基层党员的工作触角得到进一步延伸。

　　（二）产业规模不断壮大。以“百千万”工程为抓手，以东西两线万亩林下产业带为重点，大力推进林下菌、林下鸡、林下蜂、林下中药材等产业发展。目前，西线规划实施1万亩，已完成7000亩；东线规划实施1.53万亩，已完成1.027万亩，合理布局基地，依托银田物流、真田深加工厂烘贮运营优势，初步形成集林下种植、养殖、加工、销售、近郊休闲采摘为一体的林下经济全产业链发展格局。全市林下经济呈现“百千万工程全面开花、东西两线比翼齐飞、四大产业齐头并进”良好发展势头。年内可实现林下经济产值5亿元以上，覆盖带动贫困群众4459户，为群众持续稳定增收、巩固脱贫攻坚成效奠定坚实基础。

　　（三）利益联结不断优化。通过“龙头公司+平台公司+合作社+贫困户”的利益联结模式，动员群众参与，坚持风险共担、利益共享原则共同发展产业，构建多方利益联结机制，明确“721”利益分配制度（将盈利的70%用于利益分红，20%用于合作社扩大发展，10%用于村集体经济积累），促进村集体、企业、贫困户、产业链四大主体利益最大化。

　　（四）订单农业不断增长。龙头企业建基地、专业合作社领基地、广大群众连基地，推动订单农业大发展。引进福建闽中有机食品、贵州菌荣、贵州昌昊金煌等企业，目前，国有平台公司、合作社与贵州好菇粮农业科技有限公司等龙头企业签订380万棒菌、5000亩中药材种植保底价回收协议。实现248所学校、19家企业及市内大型商超的直供直通，今年来，配送学校、医院、机关企业等食材1500吨。通过阿里农村淘宝、真的有货、黔邨等8家龙头电商平台公司，采取电商扶贫服务站点+合作社模式，对林下产品进行包装，通过网红视频直播、电商、微商平台、大礼包、会员制等多模式立体销售，销售额达4000万元。引进福建省闽中有机食品有限公司建设现代凯里市农林产品烘储运营中心，承接农林产品加工存储。现已建成两栋果蔬烘干车间，每年能实现销售产值1亿元以上，解决就业人数约2000人。

　　三、对策建议

　　坚决扛起林下经济发展重大政治责任，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化责任担当，突出工作重点，狠抓任务落实，进一步推动“百千万”工程、东西两线林下经济产业带、林下四大产业落地见效，争创全国林下经济发展示范市。

　　（一）加大招商引资，进一步做大示范基地。强化林下经济项目编制，加大对外招商引资工作力度，加强经营主体培育和引进，进一步做好贵州好菇粮、闽中实业、昌昊药业等企业落地服务保障工作，推动林下经济“东西两线产业带”和“百千万工程”示范点建设提质增效。

　　（二）坚持市场导向，进一步做实产销对接。强化产业选择初期的种子和种苗采购与产销互联的捆绑，充分利用“黔货出山”和“凯货入杭”平台及辖区农产品深加工企业优势，借助现代网络技术和产品溯源体系积极搭建林下经济产业发展产品推荐平台，切实解决好产业发展过程中“种”与“管”、“产”与“销”的问题，不断提高农户、合作社、大户参与实施产业发展的积极性，为做大、做强、做优全市林下经济产业规模奠定基础。

　　（三）优化组织方式，进一步强化利益联结。围绕林下经济产业发展，狠抓组织化劳务就业，深挖林下经济就业岗位、增设护林员等公益性岗位，促进就近就业，增减劳务收入；充分发挥基层党建在产业发展中战斗堡垒作用，坚持党社联建进一步巩固“国有平台公司+龙头企业+合作社+贫困户”的组织方式，优化和细化“员额制”和“1+5+N”及“积分制”对“党支部+合作社+党员+贫困户+责任地”等利益联结模式，不断激发农户及贫困户内生动力，撬动基层党组织从事产业发展的积极性和主动性，推动林下经济产业发展向规模化、产业化、集约化方向发展。

　　（四）强化调度督查，进一步确保工作落实。紧盯全年林下经济发展目标任务，实行“一天一调度、一周一通报、一季一观摩”和“晒、比、评、述”工作机制，切实压紧压实包片领导、市直部门、帮扶干部和镇街党委政府及各工作专班的工作责任，全力推进林下经济发展取得实质性突破。

　　（作者单位：贵州省凯里市委组织部）