近年来，黎平县坚持以党建为引领，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，有效推动村级集体经济与农户“双增收”，走出了一条产业兴、村民富、乡村美的乡村振兴新路子。为深入研究黎平发展壮大村级集体经济成功经验，本文通过调研分析进行了总结与思考。

　　一、发展壮大村级集体经济的重要性

　　一方面，发展壮大村级集体经济，是巩固基层农村政权的重要保障。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是确保党的路线方针政策和决策部署在广大农村一线得到有效贯彻落实的战斗堡垒。而发展壮大村级集体经济是增强农村党组织战斗力、凝聚力、号召力的物质基础，是提高基层组织建设质量、促进农民增收的有效举措。因此，发展壮大村级集体经济，不单纯是一个经济问题，更是一个关系党在农村执政基础和执政地位的政治问题。只有不断发展壮大村级集体经济，农村党组织才能“有钱办事”，才能更好地为群众办好事、办实事，更好地服务群众、吸引群众、引领群众，不断巩固党在农村的执政根基。

　　另一方面，发展壮大村级集体经济，是打赢脱贫攻坚收官战、推进乡村振兴战略实施的必要途径。发展壮大村级集体经济，完善利益联结机制，实现村集体和农户“双增收”，是打赢脱贫攻坚收官战的必要举措，也是建设美丽乡村、实施乡村振兴战略的关键之举。完善农村设施，优化人居环境，建设美丽乡村，引领群众增收致富，完全依靠各级政府的资金扶持，既不现实，也不可能；仅仅依靠大户带动、企业社会投资，也远不能满足需求。只有增强农村组织造血功能，持续加快村级集体经济发展壮大，才能有效引领农村经济社会健康发展、不断健全农村社会治理体系，才能让人民群众日子越来越好，幸福感获得感越来越强。

　　二、黎平县发展壮大村级集体经济的主要做法

　　（一）建载体、夯堡垒，充分发挥党组织的核心引领作用。一个支部就是一个堡垒，基层党组织是引领村级集体经济发展的核心力量，是打赢脱贫攻坚战、稳步推进乡村振兴的“领头羊”。黎平县在建立村级合作社中，十分注重党组织的引领作用。一是推动村级合作社与组织工作全覆盖。该县充分发挥合作社带动村集体和贫困户增收的作用，按照“贫困村建立合作社达100%”“贫困人口要100%参加进合作社”的要求，全力组建村“两委”牵头领办的村级合作社。积极推进合作社党组织建设，对具备组建条件的合作社建立党组织，对暂未具备组建条件的合作社，派遣党员参与到产业发展和项目建设中，确保党的组织工作全覆盖。截至目前，全县共组建村“两委”领办合作社406个，建立（挂建）合作社党组织332个。二是实施村社班子“双向进入、交叉任职”。鼓励合作社党支部书记由村党支部书记“一肩挑”，两个党组织一套班子，党员同时参加所在村党支部和合作社党支部的活动。鼓励村“两委”班子成员交叉任职，村党组织书记兼任理事长，村“两委”成员同时兼任理事会成员，建立民主议事决策工作机制，保证合作社与村“两委”同向同力、互促共进。全县406个村级合作社中，村党支部书记兼任法人代表的有292个，共有765名村“两委”成员在合作社中任兼职。例如，孟彦镇八柳村八棵柳种养殖农业专业合作社由村党组织领办，村党支部书记兼任合作社理事长、党支部书记，大部分村“两委”班子成员兼任合作社理事会成员。三是常态化抓实村级党组织作用发挥分析研判工作。该县建立和完善村级党组织和村干部履职情况动态分析研判机制，今年以来，共对全县321个村（社区）党支部和1867名村“两委”班子成员履职尽责情况和作用发挥情况进行全面分析、逐一研判，实时了解一线攻坚力量思想动态、履职状况。对于因病、年龄老化、不胜任的村干部及时调整优化，共调整配强村干部58名，村级组织战斗堡垒得到有力夯实。

　　（二）勤把脉、破难题，始终聚焦薄弱环节抓突破。该县在发展壮大村级集体经济中，勤把脉、常问诊，始终坚持问题导向，聚焦薄弱环节抓突破。一是聚焦产业选择抓落实。针对部分村“两委”领办合作社无产业项目或产业选择不精准问题，及时选派232名农技专家“一对一”结对帮扶指导，进一步明确产业发展定位。比如，龙额镇登晒村通过探索“十联工作法”，在农技专家指导下，实行项目联建、产业共兴、基地联营的发展模式，综合地理条件，大力发展油茶、钩藤产业，让参与的67户贫困户年均分红3500多元。二是聚焦能力提升抓落实。针对部分村集体经济组织经营管理人员经验不足、业务知识欠缺、发展思路不清晰等问题，我县通过新时代学习大讲堂、农业技术培训会等方式，强化经营管理人员素质提升。今年以来，累计开展脱贫攻坚政策及产业发展技术培训9期，培训3768人次；开展村“三大员”轮训3期，共轮训963人；指导152名村干部和致富带头人报名参加学历提升工程。三是聚焦合作社规范管理抓落实。县根据中央农村工作领导小组办公室、农业农村部等11部委联合印发的《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》要求，由县委组织部、县农业农村局、县扶贫办、县发改局、县市监局等部门组成联合整顿工作组，对全县农民专业合作社进行全面摸底排查。共完成对469个“空壳社”进行清理整顿，其中村“两委”领办合作社57个。积极指导各镇村完善组织构架、健全财务管理制度、探索发展新模式，全县村“两委”领办合作社正充满活力地向前推进、向前发展。

　　（三）强抓手、育品牌，坚持以点带面示范引领。一是推动“党社联建”模式落地。大力推广“党社联建”“村社合一”模式，采取“村‘两委’+合作社+基地+农户”“村‘两委’+集体公司+基地+农户”等经营模式，积极培育一批经济效益好、带动能力强、发展前景广的村集体经济优势产业，其中，中潮村实施的“反租倒包”模式亮点突出，效果良好，得到了省州的认可。二是扎实推进党建扶贫示范创建。继续深化“12345”党建扶贫行动，抓好党建扶贫“十项行动”，按照“每个示范点有一个得力好班子、一个村‘两委’领办合作社、一个主导产业、一个发展基地、一群致富带头人”的“五个一”要求，建立“指挥长—乡镇党委书记—村前沿指挥所所长—村党支部书记”的四级责任落实体系，在每个乡镇创建1个“村社合一”示范点，并指导示范点合作社选好产业配强班子，全力推进党建扶贫示范创建工作开展，打造推出了中潮镇中潮村“反租倒包”、高屯街道八舟社区“三联共建”、尚重镇洋洞“有牛”模式、肇兴镇肇兴村“三变”改革、德凤街道薛家坪社区“支部+集体经济”等经验模式，各具特色、亮点纷呈、效果良好。三是发挥龙头企业引领带动作用。根据村级集体经济发展需要，引进贵州好菇粮、温氏集团等一批优强企业，拉动产业规模化发展，提升生产组织化水平，延伸产业链。如：贵州好菇粮农业科技有限公司入驻后，推动黎平食用菌产业快速发展，目前发展食用菌1296万棒，有效带动村集体和农户增收。

　　（四）谋实效、建机制，实现村集体和农户“双增收”。一是探索集体经济稳定增收机制。大力实施“7+村集体经济”创收模式，整合290个村财政扶持资金共2978万元入股县供销社股金服务部，每年享受6.8-10%利益分红，成功打造了八舟、地青、肇兴等“双超村”。目前，我县村级集体经济积累总额达8275万元，实现所有村稳定增收。如：肇兴镇肇兴村实施“三变”改革，以资源入股、土地流转、房屋租赁等形式，村集体经济收入年均突破100万元。二是建立产销对接机制。建立“农超对接”“农校对接”“农社对接”“农医对接”“东西部对接”等产销对接机制，实现市场信息动态流通、需求和生产无缝衔接。比如，我县中潮镇廖湾村茶叶农民专业合作社与侗乡福茶叶公司合作，合作社负责茶叶收购，公司进行加工并统一包装，通过线上线下进行销售，带领本村及周边村186户农户摘掉了“贫困户”的帽子。三是完善利益联结机制。充分发挥村党组织领导核心作用，推广“村党支部+龙头企业+合作社+农户”模式，不断完善合作社利益联结机制，将村集体和群众紧紧团结在一起，让资源变资产，资金变股金，农民变股东，从原来的‘十个指头’拧成了现在的‘一个拳头’，村集体经济壮大了，群众腰包变鼓了。例如，孟彦镇八柳村实施“党支部+公司+合作社+农户”模式，完善利益联结机制，扩大蛋鸡养殖规模，2019年产值近1134万元，入股社员57户实现分红8万元，村集体积累达30余万元，实现村集体与农户“双增收”。

　　三、几点启示

　　其一：组织引领是村集体经济稳步发展的支撑。黎平的做法告诉我们，发展壮大村级集体经济，必须发挥农村基层党组织战斗堡垒和核心引领作用，必须选好配强村“两委”班子，并持续培育村级干部后备力量，确保村级事业“后继有人”。

　　其二：选准产业是村集体合作社正常运营的保障。产业选择要坚持因地制宜，要结合本地资源优势和区位优势，做到宜养则养、宜种则种，确保村集体合作社选对产业、找准方向。

　　其三：利益联结是壮大村集体经济的前提。推进“村社合一”，做大做强村集体经济，需要创新思维、拓宽视野，完善利益联结机制，创新分红模式，调动群众参与积极性。

　　其四：激活资源是村集体合作社的发展后劲。要抓好产业发展要素配置，吸收贫困户和非贫困户参与，把资金、土地、劳动力等要素集中起来，通过村级合作社统一组织实施，实现村经济与农户“双增收”。

　　其五：拓宽市场是村集体经济持续健康发展的动力源泉。要深入展开调研，动态掌握市场需求，建立市场信息反馈机制，积极培育本地特色品牌，多形式、多渠道拓宽市场。

　　其六：品牌引领是村集体经济发展的持久动力。要多渠道创建村集体经济品牌，及时总结抓党建促脱贫攻坚的好经验、好做法，并充分扩大品牌的辐射带动作用，以点带面、全面推广。

　　五、下步工作建议

　　下一步，要聚焦发展壮大村级集体经济重点任务，找准切入点，创新发展思路，采取灵活务实的举措，不断培育村级集体经济新的增长点，推动全县村级集体经济又好又快发展。

　　第一，要进一步理清发展思路。怎样把党建优势转化为发展壮大村级集体经济、促进群众增收致富的优势？成立起来的工贸公司、村级合作社，怎样选择产业和项目？怎样筹措资金？怎样建立利益联结机制？怎样完善产销对接链条？思考的方向对了，选择的路径准了，即便面临很多困难甚至暂时的失败，只要“咬定青山不放松”，总会达到预期的目标，所以，理清发展思路是至关重要的。如何理清发展思路？发展壮大村级集体经济，各村情况不尽相同，要坚持因地制宜，谋思路、选路子、立项目都要结合实际，综合考虑现有基础、发展趋势、现实可能等，真正做到从实际出发。积极指导各村结合实际制定发展壮大村级集体经济的规划，并在汇总梳理各村发展规划的基础上，形成本乡镇（街道）的规划。将发展壮大村级集体经济中遇到的实际困难，列出问题清单，找准突破口，分清主次，先易后难，层层突破，逐步提升村级集体经济发展水平。

　　第二，要进一步选优配强村级班子。发展农村集体经济，关键在村干部。要高度重视村班子建设，努力提升村干部的责任意识、服务能力和综合素质，不断提高基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力。今年以来，对村干部履职和作用发挥情况开展全面摸底排查和研判，调整了一些不胜任、履职不力、作用发挥不够好的村党组织书记和班子成员，应该说，这项工作取得了阶段性成效。当然，问题也不少，集中表现在“能人往外跑”、村级党组织“后继无人”，这固然有农村条件艰苦、工作量大、报酬偏低等客观原因，但也折射出思想动员工作还是不到位，对村干部的培育力度还是不够。因此，要全面深化“三带三育”工程，动态更新后备力量台账，注重从农村致富能手、外出务工返乡创业党员、大中专毕业生、退伍军人中选拔，切实把那些眼界宽、能力强、素质好、能带动农村经济发展的“能人”“贤人”选到村“两委”班子中来，同时，要按政策落实激励保障机制，舍得给名誉，合理给奖励，切实让村干部队伍安心、安身、安业。

　　第三，要进一步盘活资源资产。一是加快土地流转。依托乡级工贸公司、村级集体经济公司、村级合作社等平台，加快土地流转，大力推进土地规模化、集约化经营，创新发展林下经济、乡村旅游等产业。中潮镇中潮村探索实施的“反租倒包”模式，顺应了农村改革发展需要，效果还是比较好的，得到了省州的认可，可以根据实际情况借鉴和推广。二是加快荒废土地开发。不少村有荒沟、荒地、荒弃坑塘等未利用资源，要借鉴塘约经验“七权同确”做法，抓好荒废土地确权工作，属于集体的地块要明确村集体所有，可以量化入村级集体经济公司和合作社，因地制宜规划，统一整理开发。各村都有路旁、渠旁、沟旁、宅旁的闲散地块，非常适合植树造林。这些都是集体经济增收的潜力所在，同时也有利于生态环境改善，促进村容寨貌更加干净整洁。   

　　第四，深化党建品牌创建。党建品牌创建，是推动党建与脱贫攻坚深度融合、不断发展壮大村级集体经济的重要抓手。要按照“围绕扶贫抓党建，抓好党建促脱贫”的工作思路,持续推广中潮镇中潮村“返租倒包”模式、尚重镇洋洞“有牛”模式和孟彦镇八柳村“党支部+合作社+贫困户”模式等党建扶贫品牌。在打造示范点基础上，要进一步推广“党支部+合作社+基地+贫困户”发展模式,融合力量抱团发展，变单打独斗为集约化经营，并指导合作社与贫困户建立利益联结机制，有效对接产销市场，实现订单农业重大突破和合作社滚动式发展。同时，进一步巩固延伸农村“三变”改革成果，探索建立一批在全州、全省乃至全国都叫得响、立得住、可学习、能借鉴的党建品牌，切实推动村级集体经济发展开新局、谱新篇。

　　第五，压紧压实工作责任。一是强化摸底排查。只有查实家底，才能心里有底；只有精准“把脉”，才能“对症下药”。对村级集体经济进行全面摸底，是发展壮大村级集体经济的第一步。二是强化责任落实。黎平县贫困面广，发展壮大村级集体经济基础薄弱，面临的困难较多，必须把责任压实压紧。要采取清单式、项目化、标准化管理，形成分工明确、统筹得当、重点突出、科学合理的时间表、路线图。乡镇（街道）党（工）委书记要精心谋划，扶贫、党建分管领导要具体抓，聚焦薄弱环节和关键问题，把工作压力传导到村，督促村“两委”班子尤其是村“三大员”，抓好发展壮大村级集体经济各项任务的落实。三是强化统筹协作。全县各有关部门要紧密协作，增强统筹意识，密切配合，整合各方资源，形成工作合力，为发展壮大村级集体经济提供有力支持和服务。县国资办要尽快拿出组建县级村集体经济平台公司方案，及时组建县级村集体经济平台公司，积极发挥县级平台公司的示范带动作用；财政部门要筹措资金，加大财政扶持力度；农业、扶贫、国土等涉农部门要及时为乡村盘活土地等集体资产提供政策支持，并强化指导和帮助；宣传部门和新闻媒体要加大对我县发展壮大村级集体经济典型案例的宣传报道力度，着力营造良好的舆论氛围。四是强化结果运用。各乡镇（街道）要结合实际，制定考评细则，把发展壮大村级集体经济纳入村干部的年度考核，将村干部政治经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，对于发展壮大农村集体经济工作成效明显，成绩突出的村党组织书记，在给予精神奖励基础上，合理给予适当物质奖励；完不成任务的，按照规定给予通报批评。

　　（作者系共青团黎平县委副书记）