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着力构建消费扶贫长效机制 切实推动贫困地区脱贫攻坚和产业振兴
2020年07月09日 19:48 来源: 作者:王重 石庆硕 字号
关键词:消费扶贫;贫困人口;脱贫攻坚;贫困地区

内容摘要:

关键词:消费扶贫;贫困人口;脱贫攻坚;贫困地区

作者简介:

  消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务,帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式,是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。大力实施消费扶贫,构建消费扶贫长效机制,是充分发挥消费扶贫社会效应和经济效应、助力高质量打赢脱贫攻坚战、有效链接乡村振兴至关重要的一环,成为脱贫攻坚和实施乡村振兴战略过程中亟待解决的问题。必须将消费扶贫与产业结构调整、乡村振兴等统筹考虑,进一步打通贫困地区产品流通和销售“瓶颈”,提升贫困地区农产品供给质量,合力构建消费扶贫长效机制,实现从“帮扶输血”向“市场造血”的转变,切实推动贫困地区的脱贫攻坚和产业振兴。

  一、深刻认识消费扶贫对于如期高质量打赢脱贫攻坚战的重要意义

  消费扶贫是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径,社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务,帮助贫困人口增收脱贫,既能满足消费者需求、激发扶贫的责任感,又能催生贫困户脱贫的内生动力,使其走上长期稳定增收的道路。相较“救济式”扶贫,消费扶贫这种“参与式”“造血式”扶贫,更能有效提升帮扶的质量和效率。深刻理解并且在实践中用好消费扶贫这一扶贫方式,对于助力高质量打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴战略的深入实施具有十分重要的现实意义。

  第一,消费扶贫是具有多重价值的精准扶贫创新模式。消费扶贫不仅具有公益属性,也具有市场属性,是具有多重价值的精准扶贫创新模式。在具体实践中,对消费者而言,通过线上和线下多元渠道购买贫困户的农特产品和服务,将爱心行为、慈善行为与经济行为、消费行为有机结合,是一种“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的扶贫模式。消费者既可通过网络线上平台或从线下贫困村、扶贫合作社、乡镇集市等处购买农副产品、手工艺品,也可以通过参与乡村旅游、农家乐等形式购买旅游产品、劳动服务,以市场消费的形式帮助贫困户拓展收入来源,从而切实帮助贫困群众增收脱贫。随着经济社会发展和居民收入水平提升,人们都愿意参与扶贫公益事业,以实际行动为贫困户做实事、献爱心。但大部分人与贫困户很少面对面接触,不了解对贫困户的需求,不知从何帮起。消费扶贫就提供了消费者与贫困群众之间的“直通车”渠道,让更多人有机会参与到扶贫事业中。消费者通过购买贫困户的产品,既能满足生活消费需求,又献了爱心、帮助了贫困户。可以说,消费扶贫给人们的日常消费行为赋予了良好的道德价值和正面教育意义。对贫困户而言,消费扶贫可以提供稳定的增收渠道、激发其脱贫致富的内生动力。消费扶贫最大的优势就在于贫困户和消费群体之间建立起便捷的交易渠道,打通销售渠道,解决了贫困户“会种不会销”的问题,让贫困户拥有稳定的收入来源。贫困户通过农业劳动生产农产品并销售获得收入,实实在在感受到一分耕耘一分收获,获得劳动价值和劳动尊严,从而乐于投入更多的时间和精力到生产中来,脱贫致富内生动力也因消费扶贫的带动而自然增强。可以说,消费扶贫作为一种造血式扶贫,比直接给钱给物的输血式扶贫更能有效激发贫困户的参与热情,提升扶贫的质量和效率。

  第二,消费扶贫是倒逼农村产业升级、促进产业兴旺的重要载体。随着消费扶贫的不断推进,城市消费者可以拥有更多机会选择贫困地区农产品,巨大的市场需求将会有力推动贫困地区农业产业升级和农产品质量的提升。同时,消费扶贫主要是以销促产,市场需要什么,农户就生产什么,能满足订单农业、农产品认种认养、到乡村租赁“微田园”自己生产等个性化的消费需求,这种深化农业供给侧结构性改革的实践,能更好地推动农业生产方式变化和调整,倒逼农业产业升级、促进产业兴旺。还应看到,消费扶贫是一个全产业链行为,涉及生产、加工、销售、流通等各个环节,这将促使农产品“种养加供销”更加紧密地联系在一起,实现产业结构的整体优化,推动农村一二三产业融合发展,形成新时期的“农村包围城市”新发展模式,为乡村振兴战略的深入实施奠定坚实基础。

  第三,消费扶贫是构建扶贫长效机制建设的重要一环。脱贫攻坚既是攻坚战也是持久战,不仅要如期脱贫,更要防止返贫,让贫困户走上稳定的脱贫增收致富道路。当前,社会扶贫、定点帮扶工作中存在“一捐了之”“一送了之”“一派了之”“一问了之”的现象,不仅违背脱贫攻坚政策的良好初衷,也难以实现持久稳定扶贫的效果。消费扶贫则探索了一条持续帮扶的路子,是对传统帮扶方式的有力提升。具体来说,消费扶贫一头连接着消费者的“菜篮子”,一头连接贫困群众的“钱袋子”,在这种“以购代捐”消费扶贫模式下,消费者可买到称心如意的产品和服务,贫困户则可以拓宽产品的销路,增加收入来源。直接捐钱捐物行为将减少,实现从单向受益扶贫转为双向受益扶贫,让个别仍有“等靠要”思想的贫困户想有所收获就必须劳动创造,进而调动贫困户的主观能动性,倒逼贫困户主动创造价值,形成一种产业化的内生动力,引导农村产业升级。

  二、当前消费扶贫存在的问题和不足

  消费扶贫是新时代背景下一种新的扶贫开发实践,具有促进贫困人口增收、提高生产经营能力、激发脱贫致富内生动力的作用。各地在推动消费扶贫方面开展了积极探索实践,出台了一系列支持消费扶贫的政策措施,积累了一些有益的经验和做法,消费也可扶贫的理念正逐步得到社会各界认可。但是,消费扶贫工作还处于探索实践阶段,虽然经过持续的探索、创新,内容与形式不断演化,但也还存在着消费扶贫产品“有产无量”、消费扶贫长效机制尚未健全、消费扶贫主体较为单一等亟需解决的问题。

  一是消费扶贫产品“有产无量”“有产量少”。贫困地区的农业往往小而散,看起来东西不少,但真正变成商品却又没有规模。一些企业的消费需求较大,往往出现供不上的现象,小批量采购的成本比较高。同时,受农业结构限制,贫困户的农产品种类单一、且数量不多,不能满足消费需求。这些因素大大降低了消费者的体验感,影响了消费扶贫的可持续性。

  二是消费扶贫产品质量不够过硬。主要表现为产品没有形成区域品牌,在消费者心目中没有地位;生产管理比较落后,产品质量不高,品种不对路等。加上部分贫困户的农产品没有经过系统地加工、包装和检验,也没有进行食品安全认证,而机关、企业、学校、医院、军营等食堂所需农产品皆有较高的食品安全要求,造成贫困户自产的农产品因质量安全原因无法大量进入机关、企业、学校、医院、军营等场所。

  三是消费扶贫产品体验不美。由于供应链比较落后,产品分级、储藏保鲜、快递物流、包装文创等环节较为落后,从田间地头到居民餐桌的全供应链体系尚未健全,消费者在收到产品后的心理落差很大;甚至有一些出现“萝卜快了不洗泥”现象,伤了消费者的心。同时,贫困地区农产品销售渠道方式少,环节多,信息不畅,科技含量低,辅助设施少,导致流通成本高,效率低下,影响了扶贫产品的体验感。

  四是消费扶贫长效机制尚未建立健全。一些企业和平台发起的消费活动是一次性的,缺乏后续的持续动作和长效对接,对化解当下的农产品存量有一定帮助,但对后续发展缺少安排。同时,由于消费扶贫长效机制不健全,缺乏监管和市场制约,贫困户农产品质量和价格游离于市场之外,处于无序状态,质量良莠不齐、价格没有标准,少数贫困户甚至依仗“特殊身份”和国家政策漫天要价,而消费扶贫购买主体抱着完成扶贫任务、捐款扶贫的心态,听之任之,一购了之,导致贫困户的农产品销售严重背离市场价值规律,难以持久,也难以构建起稳定的长效机制,违背了国家出台消费扶贫政策的初衷。

  五是消费扶贫主体还比较单一。消费扶贫是为了激励和带动全社会力量参与扶贫,形成人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制,助力贫困群众稳定脱贫和贫困地区长远发展。然而由于贫困地区农产品质量得不到保障、价格有时偏离市场价格以外等因素,加上消费扶贫理念还没有在社会上形成广泛深入的影响,目前很多地区参与消费扶贫的人员主要以行政事业单位人员为主,其他社会力量参与度不高,扶贫产品销售量无法持续保障,离动员全社会爱心企业、爱心人士自觉参与消费扶贫要求还有很大差距。

  三、建立健全消费扶贫长效机制,充分发挥消费扶贫在高质量打赢脱贫攻坚战中的重要作用

  消费扶贫一头连着贫困地区,一头连着广阔消费市场,成为连接贫困农户与城市居民的直通车,是扶贫新动力,是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径,也是有效链接乡村振兴、推动乡村产业兴旺的重要渠道。2019年1月,国务院办公厅发布了《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》,消费扶贫被当作当前打赢脱贫攻坚战的有力武器,被纳入顶层的制度设计和安排。2019年4月16日,习近平总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会,他强调要探索建立稳定脱贫长效机制,强化产业扶贫,组织消费扶贫,加大培训力度,促进转移就业,让贫困群众有稳定的工作岗位。今年3月7日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出,要大力开展消费扶贫行动。3月27日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,在审议两个关于脱贫攻坚的文件时,首次提出“合理增加公共消费,适当提高财政赤字率”,为消费扶贫的深入实施指明了方向。充分发挥消费扶贫在如期高质量打赢脱贫攻坚战中的重要作用,必须集聚力量、完善机制、尊重规律,将消费与生产、流通相结合,打通制约消费扶贫的痛点、难点,积极构建消费扶贫长效稳定机制,既发挥助力按期脱贫的当下功用,也发挥巩固脱贫成果的长期作用,才能在脱贫攻坚和乡村振兴过程中激发出更大的经济效应和社会效应。

  (一)强化多主体参与,努力形成社会各界参与消费扶贫的工作合力。消费扶贫有自发的因素,更取决于有力地引导和多主体的广泛参与。迅速打开消费扶贫新局面,必须更好发挥党委政府的引导作用、动员全社会力量广泛参与,为消费者和贫困户建立供需对接渠道,努力形成消费扶贫的多主体参与长效机制。一是挖掘党政机关、企事业单位的集团消费潜力,调整采购结构,组织开展形式多样、群众喜闻乐见的线上线下消费扶贫活动,发动党员干部参与消费扶贫,推动东西部扶贫协作城市与贫困县建立长期稳定的供销关系,拓宽扶贫产品销售渠道。鼓励机关单位在员工食堂举办扶贫爱心集市活动,并明确每年以不低于一定比例的采购量采购贫困户的农产品,鼓励商贸企业在超市、供销点设立扶贫农产品专区专柜,在市县乡镇定期组织消费扶贫专场集市。同时,研究制定相关激励办法,鼓励单位或个人以单位长期定向认购、单位临时团购、订单式生产认购、个人爱心认购、参与贫困地区“共享农庄”、协助购销对接等模式参与消费扶贫。二是充分发挥帮扶责任人和驻村第一书记的作用,把开展消费扶贫活动作为他们履职的主要工作,探索和丰富“第一书记代言”“村书记代言”等助力消费扶贫活动内涵,要求他们积极对接产销两头,千方百计保障贫困户农产品的稳定供应,帮助贫困户发布产品信息,核实产品信息,做好产品宣传,对接物流、电商等,打通消费扶贫“最后一公里”。三是鼓励社会各界参与,加大宣传力度,充分利用报纸、广播、电视、互联网等媒体,加强消费扶贫工作宣传报道,发布爱心订单排行榜,发挥行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用,组织动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫,对积极参与消费扶贫的单位和个人进行表彰。

  (二)坚持供给侧发力,不断提升消费扶贫产品供给水平和质量。消费的基本规律在于买有所需、卖有所值。所要买的是需要的商品,且质量好、商品价格合理、售后服务相匹配,这是消费扶贫可持续发展的基础、良性自转的源泉。对于贫困区而言,形成持续的消费效应,最终的决定因素还是产品的质量和特色。作为供给侧的贫困地区来说,推进消费扶贫,必须强化“供给促进需求”的消费扶贫理念,围绕产品开发、服务体系建设与提升发力,不断提高产品供应水平和质量,加快产品标准化体系建设,提升产品规模化供给水平,打造区域性特色农产品品牌。在产业扶贫方面,要因人因户因村实施产业帮扶,选择当地特色产业进行重点培养;实施农产品定点质量帮扶,对口指导绿色、有机农产品生产,推进农产品标准化生产,逐步建立农产品质量追溯体系,保障农产品质量安全;加强绿色产品、地理标志农产品和有机产品认证,组织力量专门制定扶贫产品标识,积极培育贫困地区绿色产品品牌。在提升贫困群众劳动素质方面,要以定制化方式按需输出劳动技能,根据贫困地区实际情况和社会需求开展各类劳动技能帮扶,因地制宜开展专业知识培训,引入社会力量,到贫困地区进行休闲农业等方面知识的宣讲,组织农民进行学习,开阔视野。大力培养与强化贫困地区农民的市场意识、信用意识、契约精神、品牌意识、质量意识、安全卫生意识、合作共赢意识,使其成长为现代新型农民。

  (三)聚焦产销精准对接,大力拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道。消费扶贫要成为大众化的消费扶贫方式和可持续性的市场行为,关键在于贫困户和消费群体之间建立起常态化、规模化、便利化、规范化的交易机制,这就需要构建贫困地区农产品上架、销售、配送、售后服务等高效便捷的流通、销售渠道。要以健全贫困地区流通网络体系为基础,创新对接模式,引导社会力量助力消费扶贫。在完善流通体系方面,需加强贫困地区交通基础设施建设,进一步改善贫困地区的交通条件,重点完善乡村道路内部网络体系以及与县级路网的接驳等。加大流通基础设施供给,包括增加贫困地区仓储设施,培育一批农产品产地批发市场等,构建贫困地区县乡村三级流通网络体系,以供销社为主导,以大型电商平台企业和流通骨干企业为辅助,建立从城市到乡村、从“农田”到“餐桌”的一站式双向流通渠道。加强电子商务平台建设,通过大力推进“互联网+消费扶贫”,打造消费共享平台、产销信息共享平台,促进农产品产销精准对接,实现以产定销,以消费拉动贫困地区生产良性循环。创新对接模式,在传统对口帮扶的基础上,鼓励政府部门、企事业单位及社会团体等机构与贫困地区建立“农餐对接”“农企对接”“农社对接”等模式,支持销地农产品批发市场、大型超市及电商平台企业设立扶贫专区,可采取产品预售、产品定制等方式,实现精准营销。

  (四)创新发展乡村旅游,盘活消费扶贫体系。旅游消费扶贫是消费扶贫的重要方式,旅游者在贫困地区的吃、住、行、游、购、娱等消费,对贫困地区关联产业发展有积极的带动作用。必须充分发挥乡村旅游在消费扶贫中的重要作用,加大基础设施建设,结合推进农村人居环境整治,提升休闲农业、乡村旅游基础设施和公共服务设施水平,对从事休闲农业和乡村旅游的贫困户实施改厨、改厕、改客房、整理院落“三改一整”工程,优化消费环境。加大对休闲农业和乡村旅游基础设施建设的用地倾斜。依托贫困地区自然生态、民俗文化、农耕文化等资源禀赋,扶持建设一批设施齐备、特色突出的美丽休闲乡村(镇)和乡村旅游精品景区等,满足消费者多样化需求。通过“请进来”“走出去”等方式,帮助贫困地区培训休闲农业和乡村旅游人才,提供营销、服务、管理指导,支持贫困人口参加相关专业技能和业务培训,提升服务规范化和标准化水平,鼓励贫困地区组建休闲农业和乡村旅游协会、产业及区域品牌联盟等组织,形成经营主体自我管理、自我监督、自我服务的管理服务体系。加强对贫困地区休闲农业和乡村旅游资源调查,深入挖掘贫困地区自然生态、历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等资源,因地制宜明确重点发展方向和区域。动员旅游规划设计单位开展扶贫公益行动,为贫困地区编制休闲农业和乡村旅游规划,鼓励旅游院校和旅游企业为贫困地区提供旅游线路设计、产品开发、品牌宣传等指导。

  (五)加强政策扶持,营造消费扶贫良好氛围。消费扶贫虽是公益行为和经济行为,同时也需要加大政策倾斜支持力度,形成政策合力,推动消费扶贫深入开展。必须统筹相关政策资源和资金项目,对在贫困地区从事农产品加工、销售和休闲农业、乡村旅游的企业,在金融、土地、水电等方面给予倾斜支持,对参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织和个人,按规定采取适当方式给予奖励激励,对吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的,对贫困地区开展特色农产品供销活动等,按规定及时兑现补贴。多渠道开展消费扶贫政策及工作的宣传解读,及时总结和宣传推广消费扶贫工作中涌现出来的经验做法、先进典型,加大贫困地区公共品牌产品、优势特色产品和乡村旅游精品目的地宣传推介力度,营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。探索建立消费扶贫台账,重点统计购买建档立卡贫困村、贫困户和带贫成效突出企业、合作社的产品相关数据,并作为政策支持、评先评优等重要依据。推进贫困地区农产品生产经营主体信用档案建设,健全农产品质量安全承诺、生产记录档案和“黑名单”等制度,加大对消费扶贫假冒伪劣产品、乡村旅游坑蒙拐骗行为的打击力度,优化消费扶贫环境。加强对消费扶贫工作的督促指导,及时跟踪进展情况,协调解决工作推进中的困难和问题,将消费扶贫工作开展情况作为各级各单位定点扶贫的重要内容。将消费扶贫纳入脱贫攻坚工作计划,积极探索创新方式方法,加大工作力度,推动消费扶贫各项任务和政策落到实处。

 

  (作者单位:贵州省扶贫开发领导小组办公室;贵州省商务厅

作者简介

姓名:王重 石庆硕 工作单位:

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