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代明炜:为民营经济发展提供制度保障
2020年02月26日 20:43 来源:中国社会科学网 作者:代明炜 字号
关键词:民营企业;民营经济;社会主义市场经济

内容摘要:

关键词:民营企业;民营经济;社会主义市场经济

作者简介:

  2019年12月,中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称《意见》),围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展等出台了一系列支持政策和改革举措,为民营经济发展提供制度保障,注入强劲动能,让民营企业的环境更透明、赛场更公平、舞台更宽广,有助于进一步激发民营企业的活力和创造力。

  改革开放40多年来,民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。民营经济已经成为推动社会主义市场经济发展的重要支柱,已经成为中国经济发展不可或缺的重要力量,已经成为我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构的重要组成部分。坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。《意见》从优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境等方面搭建起科学合理的政策框架,回应民营企业的关切,破解民营经济发展难题,让民营企业发展的政策透明、环境公平。

  “欲致其高,必丰其基”,良好的营商环境是民营企业健康发展的基础。营造更公平的竞争环境,完善民营企业直接融资支持制度,实实在在为民营企业“减负”“造血”,保护民营企业和企业家合法财产,让他们安心谋发展……应对痛点难点,每一项措施都回应着对民营企业的关切。

  放开民营企业市场准入。深化“放管服”改革,进一步精简市场准入行政审批事项,在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入,全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒,坚决破除所有制身份歧视和对民营经济的偏见,切实解决该放的领域没有完全放开、核心领域和关键环节设置门槛、隐性障碍让民营企业“望而却步”等问题,解决事实上存在的“明放暗不放”“上放下不放”“虚放实不放”等问题。真正打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。

  实施公平统一的市场监管制度。深化要素市场化配置体制机制改革,保障民营企业获得土地、资金等资源要素,保障民营企业的公平性和可得性,强化公平竞争审查制度刚性约束。进一步清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法,引入第三方开展评估审查,确保对民营企业一视同仁。破除招投标隐性壁垒,完善招投标程序监督与信息公示制度,对依法依规完成的招标,对具备相应资质条件的企业,不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。进一步规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序,建立完善信用修复机制和异议制度,规范信用核查和联合惩戒。

  进一步减轻企业税费负担。畅通减税降费政策传导机制,切实落实更大规模减税降费,实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围,实质性降低民营企业负担。清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动,整治第三方截留减税降费红利等行为,切实降低民营企业成本费用,坚决取消不合理收费和中介服务环节。

  健全银行业金融机构服务民营企业体系。以金融体系结构调整优化深化金融体制改革,进一步提高金融结构与经济结构的匹配度,解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资的问题。健全授信尽职免责机制,在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化考核激励,合理增加信用贷款,鼓励银行提前主动对接企业续贷需求,进一步降低民营和小微企业综合融资成本。支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的民营银行和社区银行。加强对商业银行信贷行为监管,清理规范银行违约提前收贷、压贷和虚假承诺等做法。鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金,以市场化方式增信支持民营企业融资。高度重视拖欠账款问题,加快及时支付款项有关立法,建立拖欠账款问题约束惩戒长效机制。通过审计监察和信用体系建设,对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。

  健全对民营企业的平等保护机制。健全以公平为核心的产权保护制度,依法平等保护各类产权,保护民营企业和企业家的合法权益。依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为,严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施,保护民营企业和企业家合法财产,甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。

  鼓励引导民营企业改革创新。鼓励有条件的民营企业要加快建立治理结构合理、行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度,规范优化业务流程和组织结构,加快转型升级,做优做强,走“专精特新”发展之路,提升创新能力和核心竞争力,培育具有全球竞争力的世界一流企业。

  构建民营企业发展良好环境。激发民营企业活力和创造力,建立规范化、机制化的政企沟通渠道。地方政府要主动为民营企业服务,积极作为,帮助解决实际困难。政府部门制定涉及民营企业的政策,坚持实事求是,创新民营企业服务模式和机制,不断完善相关的长期机制,短期政策和应急管理机制。完善支持民营企业发展的激励和容错机制,创新服务民营企业的模式,把支持民营企业发展的政策举措真正落到实处。真正为民营企业发展营造更好的市场环境、政策环境和法治环境,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营企业创造活力充分迸发,走向更加广阔的舞台。

  (作者单位:贵州省黄平县纪委监委)

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姓名:代明炜 工作单位:

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