习近平总书记在兰考与村干部座谈时强调：“村干部是地基中的钢筋，位子不高，但责任很大。”村干部作为国家政权的基层“执行官”，身处农村工作前沿阵地，与国家命运同呼吸，与和谐发展共存在，肩负着脱贫攻坚、乡村振兴的神圣职责，是党的领导和国家意图在农村得以实现的直接责任人。但随着城镇化进程的提速和市场经济体制改革的不断深入，村干部队伍建设滞后，干群关系问题日益显现，农村深层次矛盾日渐突出，农村干部队伍面临难选、难留等系列问题。本文以宣恩县为调研蓝本，围绕村级组织建设现状，分析研判村干部队伍建设存在的问题，结合实际思考村干部队伍优化的可行性路径。

　　一、村干部队伍建设的基本情况

　　湖北省宣恩县地处鄂西南边陲，恩施土家族苗族自治州腹地，东南与湖南龙山、桑植等县接壤，国土总面积2730平方公里，辖4乡5镇，279个村、5个城市社区，1个省级工业园区和1个国家级自然保护区—七姊妹山国家自然保护区，总人口35.6万。全县现有基层党组织592个，党员12624人，其中女性党员2817人，农村党员7007人，2014年村“两委”换届选举，共推选村“两委”成员1395名，其中女委员393名，35岁及以下196名，高中以上文化599人，农村致富能手741人，618人新进入村“两委”班子，274个村、5个社区实现村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，全县村（社区）主职干部289名，其中35岁以下16人，134人连任主职干部，108人由村“两委”成员转任村主职干部，67.8%以上村主职干部为农村致富能手。

　　（一）村（社区）主职干部情况分析

　　1.年龄、学历与任职年限。结合村（社区）“两委”集中换届工作，2017年以来，宣恩县累计调整64名村主职干部，全县村主职干部平均年龄从换届时53.6岁下降到46.8岁。统计显示，调整后的村（社区）主职干部年龄主要集中在41—50岁，共119人，占比41.9%，40岁以下46人，占比16.2%，高中（中专）及以上学历198人，占比71%，大专以上学历56人，占比20.1%，村干部年龄和学历结构得到进一步优化。数据表明，在村主职干部尤其是村党支部书记的配备上，乡镇党委更倾向于选择年轻有活力的村支部书记进行培养，而在面对年轻化干部队伍配备要求时，又更倾向于其中的较高学历者。同时，在新老交替上，村主职干部尤其是村党支部书记实际任职连续性较强。

　　2.外出经历。全县289名村主职干部中，有174人是返乡人员（含大学毕业后直接回村任职、外出务工后返乡任职、复员军人回村任职等），占比60%。虽然当前村主职干部待遇总体而言相对较低、工作压力相对较大，但中央惠农政策带来的农村经济发展机遇、“乡土情结”、打工收入和工作环境不尽如人意等多种因素相互交织，仍然促成部分外出人员返乡任职，外出务工经历对这部分村主职干部的生活方式、思维方式等方面带来的改变，使其收入足以在本村维持相对较高的生活水平，其思维方式也同样改变着农村的发展轨迹。