为加快全县村级集体经济的发展壮大，着力增强村级运转和公共服务能力，夯实新农村建设基础，推进农村经济社会又好又快发展，为县委、县政府出台全县发展壮大村级集体经济的实施意见提供决策依据。按照县委政府统一安排，由县委办、县政府办、组织部、经管局组成联合调研组，对全县村级集体经济现状进行了调研。调研组通过听取汇报、实地查看、走访座谈等方式，对全县的9个乡镇进行全面的调查摸底，并深入到20个典型的村进行走访座谈，比较全面地了解了全县村级集体经济发展现状，并对现状进行简要分析，针对现状提出如何加强村级集体经济的建议和对策。现将具体情况报告如下。

　　一、村级集体经济基本情况

　　湖北省宣恩县有279个村（5个社区），共2680个村民小组，农业人口31.61万人、农户8.36万户、农村劳力17万人，农村集体所有农用地总面积为338.49万亩，其中耕地50.57万亩、园地13.08万亩、林地262.26万亩、草地0.04万亩、养殖水面1万亩。宣恩县是一个自然条件较差、经济发展滞后的贫困山区农业县，全县279个村，5个城市社区，有集体经济收入（国家转移支付补助收入除外）的村44个，占比15.8%，集体经济收入最高的村5万元，无集体经济收入的“空壳村”235个，比例高达84.2%，有债务的村192个，比例高达68.8%，其中负债最高达32.99万元。从全县整个情况来看，村级集体经济现状主要表现在：

　　一是村级集体经济“空壳”现象严重。全县279个村，其村级集体经济从总的收入形式来看，均有村级集体经济收入。但从国家转移支付补助收入除外来看，有村级集体经济收入的很少，全县有村级集体经济收入的村只有44个，占比15.8%。全县有村集体经济有现金收入的44个村， 其中只有四个村的收入过万元以上（长潭侗族乡涌动河村的山林收入20000元，沙道沟镇上洞坪村的茶场收入15000元、玛瑙村的茶场收入10000元，李家河贾家沟村林场收入50000元），最高达5万元，其余有收入的40个村均在1万元以下。

　　二是村级集体经济收入形式单一。全县279个村有集体经济收入的44个村，其村级集体经济收入主要是村级集体固定资产、资源的租赁收入。除集体土地承包转让收取租金外，合资合营、引资联营、股份合作的经济实体极少，基本没有。即使有开发利用资产、资源的也只是粗放经营，广种薄收，收益率不高，大大影响了村级集体经济的发展。

　　三是村级债务过重。截止2009年12月底，全县279个村，有债务的村有192个，其中资不抵债的有67个村,村级债务总额为640.79万元，单个村债务最高达32.99万元，村级债务比较重。债务形成原因主要有为兴办村级经济生产性支出，村级公益性支出，欠村、组干部报酬、差旅费、招待费，以及税费改革前村组干部用自有资金或以个人名义贷款为村垫交农业税，以个人名义或村集体贷款为村办公益性建设、农村基础设施建设等增加的利息支出。

　　四是村级“三资”有限。全县279个村，除村务办公楼外有资产、资源的村有153个。从村级资金来看，每年留存资金基本没有，即使有也只是村级资产资源租赁收入用于弥补村级办公费用后的少量留存。从村级集体资产来看，主要以办公楼、厂房、其他房屋等形式存在，全县有门面的村19个、有厂房的村10个、有房屋（办公楼除外）的村11个。从集体资源来看，主要以土地、山林、经济林、鱼塘等形式存在，其中有土地的村28个、有退耕还林的村2个、有山林的村46个、有荒山荒地的村10个、有茶园（场）的村5个、有林场的村16个、有鱼塘的村1个、有白柚（柑橘、梨）园的村4个、有经济林的村2个、有矿山的村1个，有水面（塘）的村2个、有园艺场的村1个。