在国际政治经济形势日趋复杂多变、国内经济转型面临多重压力，以及社会主要矛盾发生根本性变革的背景下，促进形成强大国内市场对于推进高质量发展具有重要战略意义。

　　城市消费创造能力不足

　　随着城镇化进程的加快，城市已成为居民消费的主战场。优质的城市服务不仅是城市的基本功能，而且是创造居民消费、形成强大国内市场的重要动力。本质上看，消费取决于市场是否能够提供丰富的、值得购买的产品以及消费者是否具有足够的消费能力。因此，如果没有繁荣的生活服务作支撑，没有完善的公共服务作保障，居民消费将难有质的飞跃，强大的国内市场也难以形成。

　　当前，我国城市服务主要存在两个问题：

　　第一，城镇居民人均消费仍然偏低，而且近年来支出增长有所放缓。

　　2017年，城镇居民人均消费支出为2.4万元，只增长5.9%，低于国民生产总值和人均可支配收入的增长速度。即使是在北京、上海、广州等高收入城市，居民人均消费支出同样增长放缓。

　　同时，国内市场还面临消费外流的窘境。据联合国世界旅游报告显示，2017年中国游客出国旅游花费达到2577亿美元，继续保持世界第一。究其根源，主要是国内市场缺乏足够多的优质产品和服务供给，城市服务的消费创造能力仍显不足。

　　以上海为例，落户的顶级品牌并未形成具有全球竞争力的商品和价格优势。作为中国消费水平最高的城市，上海在形成强大国内市场上依旧面临诸多挑战，这不得不令人深思。

　　第二，公共服务的消费保障能力偏弱。

　　优质的公共服务能够保障居民的基本生活需求，有助于解决后顾之忧，从而有力促进居民的发展性消费和享受性消费。然而，当前城市公共服务体系还是不够完善，对消费的保障能力仍然薄弱。特别是，居住负担、医疗和教育支出或多或少限制了居民的可自由支配收入和其他消费支出。

　　以居住支出为例，2017年，北京、上海，广州和深圳居民的这项开支分别占到人均可支配收入的21.48%、23.24%、16.54%、22.22%以及人均消费支出的32.85%、34.45%、22.55%、30.74%。要形成强大国内市场，必须提升城市公共服务水平，进一步降低百姓的消费负担，使人们想消费、愿消费、有能力消费。