（北京大学，北京 100871）

　　［摘  要］理顺政府、社会和国家关系是实现国家治理现代化的重要内容。在重新厘定政府、社会和国家基本概念及政府和社会基本关系的基础上，将政府、社会和国家关系划分为四种基本类型：强政府与强社会组成的强国家、强政府与弱社会组成的半强国家I型、弱政府与强社会组成的半强国家II型、弱政府与弱社会组成的弱国家。虽然从国际比较来看，中国常被看作是半强国家I型；但在此大类型下，中国实际上是从封建社会和文革时期的半弱政府与极弱社会，向当下的较强政府与半弱社会逐渐转变，中国国家治理现代化的未来目标是最终建立强政府与强社会组成的强国家。当前，除了继续推进强政府建设外，尤其需要加快强社会建设。

　　［关键词］国家治理；社会治理；强国家

　　［中图分类号］D619    ［文献标识码］A    ［文章编号］1008-9314（2018）06-0057-06

　　［收稿日期］2018-11-10

　　［基金项目］国家社会科学基金重大招标项目（14ZDB143）

　　［作者简介］杨立华，北京大学政府管理学院教授、博士研究生导师，国家治理研究院研究员。

　　一、导言：政府、社会与国家关系的重要性和国家治理现代化的两个参照系 

　　理解和理顺政府、社会和国家间的关系，是实现国家治理现代化的重要内容。中国国家治理现代化的过程是伴随着整个社会和国家近、现代化的进程而开始的，这个历史可追溯到清朝末年的鸦片战争、洋务运动、戊戌变法，乃至辛亥革命、民国建立、五四运动、抗日战争、解放战争、新中国成立、文化大革命、改革开放，一直到现在的新时代；整个中国的近现代发展史，就是国家治理现代化的发展史。而所谓国家治理现代化，首先也是相对于过去几千年传统中国的国家治理而言的。中国过去五千年乃至八千年的文明史，国家治理模式一直发生着变化，但相对而言形成了较为稳定的封建皇权统治模式，这是传统中国国家治理的基本特点，也是其长期雄踞世界的国家治理保障。但自鸦片战争以后，由于西学东渐，由于诸如自由、平等、人权、民主、科学、法治、宪政等近现代价值和社会治理方式的涌入，致使中国不得不重新审视长期以来视之为理所当然的诸多传统价值和国家治理方式，从而开启了被动和主动兼具的与西方世界大规模接触交流的新历史，也开启了国家治理近现代化的新征程。

　　现在谈国家治理现代化，常有两个参照系：一个将传统中国的国家治理作为参照系，主张将当前的国家治理现代化看作是传统中国变革以来国家和国家治理现代化尚未完成任务的一部分。一个则将当下中国，或离当下中国不远的国家治理的一个节点和一段实践（例改革开放四十年的国家治理）作为参照系，这是一种更聚焦于当下的分析，认为当前国家治理仍没有完全实现现代化。但无论是哪种分析，采用哪种视野，对国家治理现代化的理解，除了国家政权的具体组织和实施形式外，除了国家在不同领域和事务上的具体治理方式外，最重要的就是有关政府、社会和国家关系的整体性和法治性安排。因为这一国家整体性结构安排不仅是国家治理的核心和根本内容，也是国家政权组织和实施以及具体治理的基础，从根本上影响和制约着整个国家的不同层次及领域的治理内容、方式和效果。

　　应该说，以上两个参考系都是合理的：一方面，当下的国家治理转型是传统中国，尤其是鸦片战争以来近现代中国国家转型发展的一部分，必须把当下国家治理转型放到整个国家和社会发展的大历史背景下来考察，非如此则不仅不能理解当下转型的来龙去脉，亦不能理解其复杂性、艰巨性、重要性和长期性；另一方面，当下国家治理现代化的现实起点是当下的国家治理现实，是自鸦片战争后经过了一百多年近现代化的国家治理，虽还没有完全实现现代化，但已和鸦片战争或清朝之前的传统国家治理非常不同，可称之为半现代化的国家治理。今天继续探讨国家治理现代化，就是要从今天已有的起点出发继续推进国家治理现代化的进程，而不是要回到鸦片战争或者辛亥革命前重新开始。因此，本文所考察的国家治理现代化进程仍以当下中国为重点，尤其以改革开放四十年来的发展历程和成就为重点，但也会适当从更长的时间、更宽的历史视野来考察国家治理现代化的进程以及这一进程中对政府、社会和国家关系的调整。